如何推进安全生产领域行政审批制度改革
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发布时间：2022-04-23 12:55
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热心网友
时间：2023-10-14 09:35
新政规定，成都市行政区域内，符合基本建设程序的以下社会性投资新建项目首次施工图设计文件审查（审查合格并取得施工图设计文件审查合格书）纳入购买审查服务范围：
（一）工业建筑：厂房、车间、仓库等生产性用房及其配套用房；
（二）公共建筑：幼儿园、学校、医院、养老院、博物馆、剧院、图书馆、车站、大型综合体、写字楼等公共建筑项目。
原则上一个项目只审查一次，同一项目的勘察、建筑主体、幕墙、装饰装修、消防、人防等工程应由同一家审查机构一次性负责审查。若建设单位进行分步审查，以及审查合格后重新进行施工图设计文件审查的，审查费用由建设单位自行承担。
其余项目，由建设单位按照有关规定自行选择审查机构，审查费用计入项目建设成本。
2019年3月，**印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，明确提出“探索取消施工图审查（或缩小审查范围）。随后多地出台取消图审相关文件。多地发文深化施工图审制度改革：
浙江
3月24日，浙江省*发布关于公开征求《关于全面深化施工图审查改革的实施意见（征求意见稿）》意见的通知。《意见》提出：2020年，浙江省积极推行施工图自审备案制度，取消低风险小型项目、一般房建项目的施工图事前审查环节。
改革内容：分步分类推进施工图审查改革，推动施工图审查环节与行政审批脱钩，落实勘察设计单位施工图自审备案制，加强事中事后监管与服务。推行施工图审查市场开放，破除区域行业*，鼓励公开竞争。
主要目标：2020年，全省积极推行施工图自审备案制度，取消低风险小型项目、一般房建项目的施工图事前审查环节，建成全省一体化工程建设项目施工图在线管理模块。2021年起，除依法需要消防设计审查的项目外，全面推行施工图自审备案制，加强事中事后监管及信用评价管理。
山东
3月19日，*山东*、山东省*发布《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》，指出改革工程图审机制，这是继深圳、山西等地发布取消施工图审查相关文件之后，又一地发文。
《意见》指出：改革工程图审机制。在中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区探索取消施工图审查或缩小审查范围，2020年12月底前全省依法取消，实行告知承诺制和设计人员终身负责制，推行勘察设计责任保险制度。
厦门
3月19日，厦门市建设局发布关于进一步缩小施工图审查范围的通知，扩大审查豁免清单范围，实行勘察设计质量承诺制。
对于规模较小、技术简单、质量安全风险较小的房屋建筑和市政基础设施工程，可免予审查，具体范围如下：
施工图设计文件
1．单体建筑面积不大于1300平方米（装饰装修工程除外）、建筑层数不超过三层、檐口高度18米以下且无地下室的钢筋混凝土结构民用建筑（学校、医院、养老机构等人员密集场所除外）；
2.建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、无地下室、符合区域规划环评且不涉及危险化学品等特殊审批要求的厂房、仓储等社会投资工业建筑工程。
3．跨度小于6米、楼盖无动荷载的三层以下的钢筋混凝土结构多层厂房和仓库（甲、乙、丙类厂房或仓库除外）；
4．建筑智能化专项工程；
5．城市支路（不含桥梁）；
6．工业工程中的工艺、构筑物（烟囱、水塔、地上贮水（油）池、地上贮仓等高耸结构除外）；
7．未涉及主体承重结构变动、未超过原设计荷载的立面改造工程；
8．建筑面积小于300平方米的装饰装修工程（不包含按规定应进行消防设计审查的项目）；
9．不改变主体承重结构、不超过设计标准增加楼面荷载、不改变建筑防火间距、不提高建筑耐火等级要求、不改变防火分区及其他影响火灾扑救行为的小于1000平方米的办公室内场所装修工程；
10.施工过程中的临时技术措施；
11.抢险救灾的临时性房屋建筑和市政基础设施工程；
12．安全等级为*或开挖深度<4米（安全等级为一级的除外）的基坑工程。
深圳
深圳市住建局发布《关于做好我市建设工程施工图审查改革工作的通知》(征求意见稿)，拟于2020年4月1日起在全市范围内取消房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查，实行告知承诺制。此前，山西、浙江、南京等地皆相继发文，深化施工图审查制度改革。
一、实施范围。本通知适用于本市行政区域范围内新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程。
二、实施时间。2020年4月1日起取消施工图审查，实行告知承诺制，各项行政许可均不得以审查合格文件作为前置条件，但属于以下三种情况的项目按原施工图审查方式执行：
（一）为加快重大项目建设，施工图审查机构提前介入审查，2020年4月1日前施工图审查合同尚未签订的。
（二）已经通过招标确定审图机构，2020年4月1日前未签订施工图审查合同的；
（三）2020年4月1日前已经签订施工图审查合同的。
山西
山西省住建厅发布《关于进一步深化施工图审查制度改革 加强勘察设计质量管理的意见（试行）》，取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查环节。
山西省自2019年7月1日起，施行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制，严格落实质量终身责任制，取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查环节，全省施工图审查机构停止承接新的审查业务，已承接的按照原程序完成审查。建设单位申领施工许可证时，应提交建设、勘察设计单位勘察设计质量承诺书（7月1日前已委托图审机构审查的，提交施工图设计文件审查合格书）。
（一）实行勘察设计质量承诺制。全省房屋建筑和市政基础设施工程申领施工许可证时，要提交勘察设计质量承诺书。
（二）实行重要工程专家论证制。重要工程要严格按照下列规定进行专家论证。
（三）严格落实勘察设计质量终身责任制。建设、勘察设计单位和有关责任人员按照各自职责，对经办的建筑工程勘察设计，在国家法律法规、行业标准规范规定或双方合同约定的建设工程设计使用年限内，依法依规对勘察设计质量终身负责。
南京
南京市江苏城乡建设委员会下发通知，对社会投资简易低风险项目进行以下改革：取消施工图审查；除特殊建设工程和人员密集场所外，取消消防验收及备案；取消设计方案审查；取消人防、交通、竣工档案验收，以及水、电、气等工程验收。
陕西
陕西渭南市发文，自2019年11月6日起，全面取消施工图设计审查，推行勘察设计质量告知承诺制试点，实行设计人员终身负责制。
热心网友
时间：2023-10-14 09:35
给你找了一个供参考：
注重行政审批事项清理工作的公众参与。行政审批事项究竟有无存在的必要性，作为被监管者的企业、组织和一般公众应当有不容置疑的发言权。行政审批的清理，应当从闭门清理走向开门清理，设置平台，引入充分的公众参与，广泛听取公众的意见建议，并体现在清理的过程与结果中。
进一步强化法治对行政审批制度改革的引领与保障作用。首先，要把行政审批事项清理与法律法规的立改废紧密结合。各级*、*法制机构应积极主动地对自身制定的法律、法规、规章等进行清理，实现法律法规清理与行政审批清理的同步进行。确定削减、下放或者转移某行政审批事项的，应同步完成相应法律依据的修改，需要地方自行立法的，应当由全国*作出明确授权，为改革的落实提供法律保障。
其次，鼓励各地依法开展先行先试。将全国*常委会、*授权广东暂时调整、先行先试的授权机制扩展到各地，通过*授权，逐步允许一些具备条件、有改革需求的地方根据自身经验对法律、行*规设置的审批事项、审批程序进行适当调整，激发地方改革活力。同时，对《行政许可法》进行修改，将该法第21条省级*停止实施行政许可的规定予以完善和细化。
再次，建立健全严苛的违法者惩戒机制。深化行政审批制度改革，将事前监管改为事中、事后监管，经济主体、社会主体有了更多的自由后，应担负更多的责任。对于无视法律规定、缺乏社会责任的经济、社会主体，应建立更为严苛的行政处罚、刑事处罚机制，引入更加便捷高效的司法救济手段和高昂的民事赔偿机制，让违法者为自身违法承担高昂的法律责任；逐步深化社会信用体系建设，让违法的企业及其实际股东、高管等实际控制者寸步难行。
推进行政审批标准化、信息化。行政审批的标准化对于限缩、规范审批机关的裁量权限，有着不可或缺的作用。目前从*到地方正在进行的权力清单编制工作，就是其基本内容。如广州市将企业投资建设工程项目审批流程整合为用地审批、立项（项目核准、备案）、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段，每个阶段确定单独的牵头部门，各个审批部门之间审批信息资源材料实时共享，申请所需材料、审批条件流程、办理时限等均确定精确、细致的标准，形成统一标准和流程图，对于提升审批绩效成效明显。就全国范围而言，有必要在总结已有实践经验的基础上，逐步实现各个行政审批事项的办事指南、申请材料、技术规范、审批条件、审批规范、收费标准、办理时限、审批运作流程和操作方法等各个要素的标准化。
推动行政审批的信息化是大势所趋。在此方面，东莞经验值得借鉴。该市已明确承认电子批文的效力，审批部门实现统一采信电子批文。通过批文共享平台的建成使用，实现“批文入库、资料共享”，各部门出具的审批文件及办事结果统一上传至政务信息资源共享平台。后续审批需要前置审批批文时，可直接从平台中调取相关批文。东莞还启动电子营业执照应用平台，颁发电子营业执照，部门审批可直接从平台中获取与社会法人或个人相关的电子证照。建议下一步的行政审批制度改革要充分利用现代信息化技术成果，推行电子化审批和审批信息共享，提升审批效能。
