第2种观点： 法律分析：催告书应当载明下列事项：（1)履行义务的期限。当事人 履行义务的期限是一项重要内容：行政机关应当根据当事人应 当承担义务的具体情况，合理设定期限。一是预留当事人正常 履行义务的时间；二是预留当事人陈述和申辩的时间。（2)履行义务的方式。行政决定确定了当事人的义务，催告书有必要 明确当事人以何种方式履行义务（3)涉及金钱给付的，应当 有明确的金额和给付方式金钱给付义务包括缴纳税款、罚款、 行政收费、社会保险费等:给付方式包括现金、支票、银行转账等。（4)当事人依法享有的陈述权和申辩权。法律依据：《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第3种观点： 法律主观：公示催告程序是发生在票据行为当中的，一般在票据的权利人丧失，例如遗失，损毁等情况下，向人民法院申请宣告票据无效的制度。一、公示催告程序是什么意思公示催告是票据权利人在丧失票据后申请法院宣告票据无效，从而使票据权利与票据分离的一种制度。其程序一般包括：（1）丧失票据人向有管辖权的法院（常为付款地法院）提出申请。为此应提交票据缮本或开列票据所记载的事项，并说明丧失票据的情况，请求法院为公示催告。（2）法院就申请进行调_，决定是否进行公示催告。申请不成立则裁定驳回。（3）法院进行公示催告。公告应以一定方式进行，一般载明：申请人、申请内容、持有票据的人在一定期间内向法院申报权利，否则权利则丧失等等。（4）作出决判。规定期内有人主张权利的，如他与丧失票据人无争执，公示程序即行结束。如争执不下或期内无人申报权利，法院则作出除权判决。即以判决宣告票据无效。公示催告申请人即丧失票据者即可凭除权判决对于票据债务人行使权利。二、公示催告的适用范围1、可以背书转让的票据被盗、遗失或灭失的事项。中国可以背书转让的票据有支票、汇票、本票三种，另外《公司法》还规定记名股票被盗、遗失或者灭失股东可以申请人民法院公示催告并作出除权判决。2、依照法律规定的其他事项。三、公示催告的界定公示催告程序，是指人民法院根据申请人的申请，以公示的方法，告知并催促不明确的利害关系人在一定期限内申报权利，到期无人申报权利的，则根据申请人的申请依法作出除权判决的程序。从性质来看，公示催告程序属于非讼程序。适用这一程序并不能解决当事人之间因民事权利义务关系发生的纠纷，而只能确认申请人申请公示催告并在一定期限内无人申报权利这一事实。在公示催告程序中，申请人根本无法知道有无利害关系人，更不知道利害关系人是谁，因此，公示催告案件也就没有明确的被告或者被申请人。一旦明确了利害关系人，公示催告程序就因失去了存在的基础而必须终结，申请人可以向人民法院提起民事诉讼，通过诉讼程序解决纠纷。根据中国《民事诉讼法》第218条第1款的规定，从案件范围来看，公示催告程序仅适用于可以背书转让的票据被盗、遗失或者灭失的案件以及法律规定可以申请公示催告的其他事项。不能背书转让的票据被盗、遗失或者灭失的案件以及不属于法律规定可以申请公示催告的事项，都不能适用公示催告程序。公示催告程序在具体的审理制度上具有明显不同于诉讼程序及其他非讼程序的独特性。主要体现为：1、公示催告程序由公示催告和除权判决两个阶段构成。2、公示催告程序的两个阶段均由申请人申请启动。3、公示催告程序的两个阶段可以由两个不同的审判组织进行审理。4、公示催告程序主要适用书面审查和公告的方式进行审理。公示催告程序是随着社会的发展，为满足社会经济生活的需要而逐渐发展起来的。这一程序主要具有以下几个方面的功能：（一）维护失票人的合法权益；（二）对利害关系人的合法权益进行救济；（三）确保票据流通的安全。依据申请人的申请，法院以公告的形式，催告利害关系人在一定期间申报权利．否则法院将作出除权判决．使丧失的票据权利消灭．使丧失票据的人恢复票据权利的一种非诉讼性司法程序和票据等有价证券丧失时的救济方法。根据法律规定可以得知，公示催告是我国的一种法律程序，就是指票据权利人在丧失票据后申请法院宣告票据无效，从而使票据权利与票据分离的一种制度。法律客观：一、公示催告程序公示催告程序，是指在票据持有人之票据被盗、遗失或者灭失的情况下，人民法院根据当事人的申请，以公告的方式催告利害关系人在一定期间内申报权利，如果逾期无人申报，根据申请人的申请，依法作出除权判决的民事诉讼程序。就其性质而言，是非讼程序。其要解决的是两个问题，一是除权，即解除票据的效力，又叫票据失权;二是确权，即确定申请人享有票据上的权利。二、适用范围根据《民事诉讼法》第一百九十三条的规定，按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。申请人应当向人民法院递交申请书，写明票面金额、发票人、持票人、背书人等票据主要内容和申请的理由、事实。因此，其适用范围为：1、按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失的;2、依照法律规定可以申请公示催告的其他事项。三、止付与公告根据《民事诉讼法》第一百九十四条的规定，人民法院决定受理申请，应当同时通知支付人停止支付，并在三日内发生公告，催促利害关系人申报权利。公示催告的期间，由人民法院根据情况决定，但不得少于六十日。四、公示催告期限票据转让的法律效力根据《民事诉讼法》第一百九十五条支付人收到人民法院停止支付的通知，应当停止支付，至公示催告程序终结。公示催告期间，转让票据权利的行为无效。同时，根据民事诉讼法最高院的司法解释，如果支付人收到法院的支付通知后，仍进行支付的，其要承担相应的法律后果，即其支付行为不能导致债的免除。根据《民事诉讼法》第一百九十六条利害关系人应当在公示催告期间向人民法院申报。人民法院收到利害关系人的申报后，应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。申请人或者申报人可以向人民法院起诉。五、除权判决根据《民事诉讼法》第一百九十七条的规定，没有人申报的，人民法院应当根据申请人的申请，作出判决，宣告票据无效。判决应当公告，并通知支付人。自判决公告之日起，申请人有权向支付人请求支付。即有两个条件：1、公示催告期间届满，没有人申报权利，或者有人申报权利，但被人民法院裁定驳回申报;2，申请人在法定期限内请求法院作出除权判决。必须同时具备以上两个条件，法院才能作出除权判决。六、对利害关系人的权利救济根据《民事诉讼法》第一百九十八条的规定，利害关系人因正当理由不能在判决前向人民法院申报的，自知道或者应当知道判决公告之日起一年内，可以向作出判决的人民法院起诉。七、审理人员适用公示催告程序审理案件，可以由审判员独任审判;判决宣告票据无效的，应当组成合议庭进行审理。八、结案方式特殊以裁定方式终结公示催告程序，适用于三种情况：1、在公示催告期间有利害关系人申报权利;2、公示催告期限届满后，申请人在法定期间内未申请法院作出除权判决;3、在公示催告期间，申请人撤回申请的。九、本程序一审终审，不得上诉。十、收费标准根据《人民法院诉讼收费标准》的规定，申请公示催告的，每件交纳100元。
第1种观点： 法律分析：是指法院依据当事人的申请，以公示的手段告知不明的利害关系人，在规定的时间之内申报有关权利，超过时间没有人申报的，就作出宣布票据的除权判决，这是一个非诉讼程序，管辖法院是票据支付地的基层法院，法院受理之后需要在三日之内发出公告。法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十八条 按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。申请人应当向人民法院递交申请书，写明票面金额、发票人、持票人、背书人等票据主要内容和申请的理由、事实。第二百一十九条 人民法院决定受理申请，应当同时通知支付人停止支付，并在三日内发出公告，催促利害关系人申报权利。公示催告的期间，由人民法院根据情况决定，但不得少于六十日。第二百二十二条 没有人申报的，人民法院应当根据申请人的申请，作出判决，宣告票据无效。判决应当公告，并通知支付人。自判决公告之日起，申请人有权向支付人请求支付。
第2种观点： 法律主观：公示催告程序是发生在票据行为当中的，一般在票据的权利人丧失，例如遗失，损毁等情况下，向人民法院申请宣告票据无效的制度。一、公示催告程序是什么意思公示催告是票据权利人在丧失票据后申请法院宣告票据无效，从而使票据权利与票据分离的一种制度。其程序一般包括：（1）丧失票据人向有管辖权的法院（常为付款地法院）提出申请。为此应提交票据缮本或开列票据所记载的事项，并说明丧失票据的情况，请求法院为公示催告。（2）法院就申请进行调_，决定是否进行公示催告。申请不成立则裁定驳回。（3）法院进行公示催告。公告应以一定方式进行，一般载明：申请人、申请内容、持有票据的人在一定期间内向法院申报权利，否则权利则丧失等等。（4）作出决判。规定期内有人主张权利的，如他与丧失票据人无争执，公示程序即行结束。如争执不下或期内无人申报权利，法院则作出除权判决。即以判决宣告票据无效。公示催告申请人即丧失票据者即可凭除权判决对于票据债务人行使权利。二、公示催告的适用范围1、可以背书转让的票据被盗、遗失或灭失的事项。中国可以背书转让的票据有支票、汇票、本票三种，另外《公司法》还规定记名股票被盗、遗失或者灭失股东可以申请人民法院公示催告并作出除权判决。2、依照法律规定的其他事项。三、公示催告的界定公示催告程序，是指人民法院根据申请人的申请，以公示的方法，告知并催促不明确的利害关系人在一定期限内申报权利，到期无人申报权利的，则根据申请人的申请依法作出除权判决的程序。从性质来看，公示催告程序属于非讼程序。适用这一程序并不能解决当事人之间因民事权利义务关系发生的纠纷，而只能确认申请人申请公示催告并在一定期限内无人申报权利这一事实。在公示催告程序中，申请人根本无法知道有无利害关系人，更不知道利害关系人是谁，因此，公示催告案件也就没有明确的被告或者被申请人。一旦明确了利害关系人，公示催告程序就因失去了存在的基础而必须终结，申请人可以向人民法院提起民事诉讼，通过诉讼程序解决纠纷。根据中国《民事诉讼法》第218条第1款的规定，从案件范围来看，公示催告程序仅适用于可以背书转让的票据被盗、遗失或者灭失的案件以及法律规定可以申请公示催告的其他事项。不能背书转让的票据被盗、遗失或者灭失的案件以及不属于法律规定可以申请公示催告的事项，都不能适用公示催告程序。公示催告程序在具体的审理制度上具有明显不同于诉讼程序及其他非讼程序的独特性。主要体现为：1、公示催告程序由公示催告和除权判决两个阶段构成。2、公示催告程序的两个阶段均由申请人申请启动。3、公示催告程序的两个阶段可以由两个不同的审判组织进行审理。4、公示催告程序主要适用书面审查和公告的方式进行审理。公示催告程序是随着社会的发展，为满足社会经济生活的需要而逐渐发展起来的。这一程序主要具有以下几个方面的功能：（一）维护失票人的合法权益；（二）对利害关系人的合法权益进行救济；（三）确保票据流通的安全。依据申请人的申请，法院以公告的形式，催告利害关系人在一定期间申报权利．否则法院将作出除权判决．使丧失的票据权利消灭．使丧失票据的人恢复票据权利的一种非诉讼性司法程序和票据等有价证券丧失时的救济方法。根据法律规定可以得知，公示催告是我国的一种法律程序，就是指票据权利人在丧失票据后申请法院宣告票据无效，从而使票据权利与票据分离的一种制度。法律客观：一、公示催告程序公示催告程序，是指在票据持有人之票据被盗、遗失或者灭失的情况下，人民法院根据当事人的申请，以公告的方式催告利害关系人在一定期间内申报权利，如果逾期无人申报，根据申请人的申请，依法作出除权判决的民事诉讼程序。就其性质而言，是非讼程序。其要解决的是两个问题，一是除权，即解除票据的效力，又叫票据失权;二是确权，即确定申请人享有票据上的权利。二、适用范围根据《民事诉讼法》第一百九十三条的规定，按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。申请人应当向人民法院递交申请书，写明票面金额、发票人、持票人、背书人等票据主要内容和申请的理由、事实。因此，其适用范围为：1、按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失的;2、依照法律规定可以申请公示催告的其他事项。三、止付与公告根据《民事诉讼法》第一百九十四条的规定，人民法院决定受理申请，应当同时通知支付人停止支付，并在三日内发生公告，催促利害关系人申报权利。公示催告的期间，由人民法院根据情况决定，但不得少于六十日。四、公示催告期限票据转让的法律效力根据《民事诉讼法》第一百九十五条支付人收到人民法院停止支付的通知，应当停止支付，至公示催告程序终结。公示催告期间，转让票据权利的行为无效。同时，根据民事诉讼法最高院的司法解释，如果支付人收到法院的支付通知后，仍进行支付的，其要承担相应的法律后果，即其支付行为不能导致债的免除。根据《民事诉讼法》第一百九十六条利害关系人应当在公示催告期间向人民法院申报。人民法院收到利害关系人的申报后，应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。申请人或者申报人可以向人民法院起诉。五、除权判决根据《民事诉讼法》第一百九十七条的规定，没有人申报的，人民法院应当根据申请人的申请，作出判决，宣告票据无效。判决应当公告，并通知支付人。自判决公告之日起，申请人有权向支付人请求支付。即有两个条件：1、公示催告期间届满，没有人申报权利，或者有人申报权利，但被人民法院裁定驳回申报;2，申请人在法定期限内请求法院作出除权判决。必须同时具备以上两个条件，法院才能作出除权判决。六、对利害关系人的权利救济根据《民事诉讼法》第一百九十八条的规定，利害关系人因正当理由不能在判决前向人民法院申报的，自知道或者应当知道判决公告之日起一年内，可以向作出判决的人民法院起诉。七、审理人员适用公示催告程序审理案件，可以由审判员独任审判;判决宣告票据无效的，应当组成合议庭进行审理。八、结案方式特殊以裁定方式终结公示催告程序，适用于三种情况：1、在公示催告期间有利害关系人申报权利;2、公示催告期限届满后，申请人在法定期间内未申请法院作出除权判决;3、在公示催告期间，申请人撤回申请的。九、本程序一审终审，不得上诉。十、收费标准根据《人民法院诉讼收费标准》的规定，申请公示催告的，每件交纳100元。