为贯彻落实乡村振兴战略，进一步推动全县农村电子商务发展，深化农村商贸流通体系建设，根据《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于开展20xx年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔20xx〕38号)和《浙江省商务厅等三部门关于印发浙江省20xx年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》(浙商务联发〔20xx〕109号)等文件精神，结合桐庐实际，制定本实施方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实乡村振兴战略，加强数字化改革牵引，促进线上线下融合，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，提升农村电商应用水平，促进农民收入和农村消费双提升，为浙江省推进电子商务进农村综合示范工作提供“桐庐经验”，奋力争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的县域样板。
二、工作目标
全面推进电子商务进农村综合示范工作，优化农村产品上行体系，完善农村电商公共服务体系，健全县乡村三级物流配送体系，升级农村商贸流通体系，构建电商带动创业就业体系，实现全县农业电商应用水平、农民收入和农村消费明显提升，精准助力乡村振兴、共同富裕。力争到20xx年底，全县实现网络零售额、农产品网络零售额年均增速高于全省平均水平；建成功能完善、服务优质的县级电商公共服务中心，改造提升乡镇电商公共服务中心3个和村级电商服务站点40个，电商服务站点实现行政村服务覆盖率100%；全面形成县城分拨、重点乡镇中转、村级服务点配送的县域物流配送体系，推广共同配送模式，物流快递成本大幅降低；新培育省级电商专业村3个、电商专业镇2个，打造成长性好、辐射面广和竞争力强的农村电商供应链。
三、主要内容
(一)优化农村产品上行体系
1.培育推广区域公用品牌。实施区域公用品牌发展行动，巩固“分水粮言”“新合索面”“莪山畲味”等农业区域品牌，打造1-2个县级区域公用品牌。依法建立健全区域公用品牌注册、授权、管理机制，实现统一品牌、统一标准、统一质量、统一包装、统一配送、统一营销、统一售后服务。开展多渠道推广宣传，依托网上农博平台，建设桐庐品牌馆，举办特色小吃云展会、风物进民宿等活动，提高区域公用品牌知名度和影响力。实施“区域公用品牌+龙头企业品牌”双轮驱动，鼓励企业同步打造自主品牌，形成品牌发展矩阵。
2.完善本地农特产品供应链。聚焦“蜂、茶、果、药”四大主导农业产业，建立桐庐县电商产品及品牌数据库，依托现有农业园区，推动农特产品种植、加工、包装、储存等环节标准化建设，提升农产品可电商化水平，培育一批农产品电商示范基地。加强农产品产销对接，引导新零售企业直接对接生产基地、直销中心，通过委托加工、品牌联营、采购合作、联合开发等方式，拓展适网销售的精深加工农产品品类，提升农产品附加值。
3.拓宽农村产品上行渠道。支持新型农业经营主体开设网络旗舰店，重点培育一批业内领先、实力雄厚、品牌效应突出的农村电商标杆企业。探索“社群+直播”新电商运营模式，构建淘宝店铺、小程序商城、抖音小店等线上媒体营销矩阵。推动电商龙头企业（品牌）布局特色产品线下体验店、教学体验基地和专卖店，打造线上线下一体化销售体系。
4.建设农业大数据中心及追溯体系。打造以“1113+N”为主要内容的桐庐数字乡村平台，加快县乡平台一体化建设，推动涉农数据系统化协同、农村资源可视化展示、机制体制实质性创新，实现县域涉农数据智慧分析，全面推进乡村产业数字化、治理服务现代化。综合运用物联网、条码识别、二维码等网络技术，建立农产品溯源管理系统，做到“一品一码”，实现基础端至消费端全流程追溯。
5.推动农村电商与数字生活新服务融合。围绕浙江省数字生活新服务样板县建设，推动农村电商向线上线下融合的新零售模式发展。通过直播电商、社交电商（社区团购）等模式，推广地方农特产品资源，推动农村电商与数字生活新服务、新零售有机结合。依托国际花园城市、中国最美县城等文化旅游IP和非遗小吃等特色美食，利用自媒体平台引流，打造集餐饮、住宿、休闲、娱乐、购物等消费于一体的数字生活新服务业态。
（二）完善农村电商公共服务体系
1.改造提升县级电商公共服务中心。发挥县级电商公共服务中心“指挥中枢”作用，推动县乡村三级公共服务联动。坚持公益性服务和市场化运作相结合，提供快递物流、产品展示体验、品牌打造、技术支持、创业孵化、公共直播、金融支持、电商培训、公共仓储等公共服务，双向畅通农村产品上行和工业品下乡体系。
2.改造提升镇村电商服务站点。坚持“因地制宜、多业融合”，建立各具特色的'镇级电商服务站，打造一批乡镇电商服务站点样板。拓展提升乡镇和村级电商服务站点功能，依托农村淘宝、便利店、邮乐购、物流快递网点等站点，采取功能拓展、资源互换、连锁加盟等方式，整合商贸、邮政、供销、快递、金融、政务等资源，提供便民生活、代买代卖、缴费支付、信息咨询、小额金融服务、职业介绍、旅游出行、代收发快递、党建活动、电商平台资源对接等综合性电商服务功能，建设“多站合一、一点多能”的镇村级农村电商服务站。
3.创新线上线下融合服务模式。优化线下公共服务，构建“一个中心、多点服务”全域化电商公共服务格局，建立“县级中枢指导+镇级服务覆盖+村级服务联动”三级电子商务公共服务运维体系，分区域、分类别、分行业开展电商资源对接活动，提供一站式、低成本服务，实现镇村电商公共服务全覆盖。打造“桐庐县农村电商数字公共服务平台”，开发农村电商公共素材库、培训资料库、政策库、第三方服务商库等资源库，为农村电商企业发展提供市场信息、技术服务和教育资源，全面打通农村电商服务流程。
（三）健全县乡村三级物流配送体系
1.完善县域物流配送体系。深化桐庐县省级物流示范县综合改革创新试点，完善以县级配送中心、镇级服务站、村级服务点为支撑的三级农村物流网格体系。以共同分拨配送为核心，以县内快递物流和贸易型电商企业为服务对象，打造集快递分拣、配送、电商厂房等基本功能和生产生活等辅助服务功能于一体的城市快递集运中心。加强农村地区末端服务网络建设，支持快递物流企业在小超市、村民服务中心、农村电商服务站点等建设村级物流快递服务站点，完善“物流快递进村”寄递网。
2.推动快递物流资源整合共享。加强快递物流产业顶层设计，按“政府主导、共建共享、风险共担”原则，组建第三方共配运营公司，构筑县镇村三级共配网络，实现统仓共配。推动农村物流快递网络末端站点开放共享，以“共配公司+农村快递驿站”为载体，进一步提高农村物流快递便捷度和覆盖面。与“三通一达”等快递企业加强合作，建设电商云仓，提供更专业的快递物流服务、更优惠的快递价格。
3.建设农产品产地冷链物流体系。完善农产品冷链物流标准体系，建立全程质量控制体系，积极推行质量安全认证制度。加强田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心等农产品产地冷链设施建设，构建产地预冷、冷链运输、冷库仓储等全冷链物流体系。
（四）升级农村商贸流通体系
1.建设新型商贸流通设施。推动5G、人工智能、大数据等技术在商贸流通领域应用。增强商圈、街区的智能购物、智能导航、AR互动、无感支付等智慧功能，打造一批智慧商圈。加快文化街区、特色老街数字化改造，打造一批融合商业、文化旅游、休闲娱乐等多业态的高品质步行街。
2.改造提升批发零售业。鼓励商贸综合体、大中型商超等实体商业，开展人、货、场云化改造。支持各类商家入驻本地生活服务平台，推动线上线下、到店到家双向融合。支持有条件的批发市场打造数字化消费场景，建立电商展示服务专区、网红直播基地等配套设施。推动电商企业与农业产业化龙头企业、农民合作社、农业社会化服务组织等加强对接，拓展农村产品线上销售渠道。
3.数字赋能传统生活服务业。大力发展“互联网+服务”模式，支持生活服务类电商企业发展。坚持线上线下融合，结合未来社区建设，推动社区服务网点资源数字化，打造集餐饮、洗染、美容美发、维修、托育、无接触收寄件等于一体的“社区15分钟优质便民生活圈”。
（五）构建电商带动创业就业体系
1.完善农村电商人才培养体系。围绕公益性培训、技能型培训、电商人才输送等，建立健全农村电商人才培养体系，完善相关电商培训政策，增强从业人员专业技能，提升干部服务管理能力。建立健全农村电商培训转换机制，创新“订单式”培训模式，加强实操测评、就业指导对接。
2.培育农村电商创业带头人。深入实施“两进两回”行动，开展“电商致富带头人培育行动”，加强新型经营主体、返乡创业青年数字教育培训，培养一批创新创业带头人。开展“主播培养计划”，围绕短视频、网红直播等产业新载体，建立本地网红直播库，培养一批本地农民主播。
3.开展分类分层人才培训。针对不同人群和学员，兼顾普及性和实操性，分层次开展学员培训。对各级干部开展县域电商发展机遇解读、农村电商发展成功案例等为主的发展思路培训，对返乡创业农民工、返乡大学生、退伍军人等开展电商趋势分析、农产品网销、电商交易安全等为主的普及式培训，对个体网商（微商）、电商企业员工开展客户定位、店铺装修、运营推广、跨境电商、直播及客服等为主的知识培训。结合浙江省电商服务“双百”行动、电商创业创新大赛、电博会等活动，推动培训成果转化落地。
四、实施步骤
（一）前期准备阶段（20xx年8月-9月）
1.成立工作专班，制定《桐庐县电子商务进农村综合示范工作实施方案》和资金、项目管理办法，形成项目库，报上级备案。
2.开展全县电商产业调查，摸清电商产业基础情况，包括农村电商发展总体情况、快递物流企业及服务站点、电商公共服务体系、电商产业园区、代表性电商企业等。
3.组织相关部门和企业负责人赴电商示范县和优秀电商企业进行考察，学习先进经验。
（二）项目实施阶段（20xx年9月-10月）
1.完善实施方案和资金、项目管理办法，优化调整重点项目库。
2.利用报纸、电视、网络等形式，宣传“电子商务进农村”相关政策、项目进度等。
3.修订发展规划和相关扶持政策。
4.选取项目承办企业。
（三）项目深化阶段（20xx年11月-20xx年12月）
1.开展日常跟踪督查和绩效考核。
2.做好中期自查，配合省级部门做好中期评估，并根据中期评估结果进行整改。
3.与上级部门加强对接，及时报送工作动态。
（四）总结验收阶段（20xx年1月-20xx年2月）
1.根据绩效评价指标体系，开展自查自纠，进行项目自评总结。
2.接受省商务厅、省财政厅和省乡村振兴局联合考核组的项目检查和验收。
3.总结电子商务进农村综合示范工作经验，形成农村电子商务发展长效机制。
五、组织保障
（一）强化组织管理
成立桐庐县电子商务进农村综合示范工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，各相关单位主要负责人为成员，负责统筹协调全县电子商务进农村综合示范工作。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，负责制定、实施电子商务进农村发展规划、实施方案、扶持政策，并负责日常督查考核等工作。各乡镇（街道）、平台设立专项工作机构或岗位，负责具体推进电子商务进农村综合示范工作。
（二）强化资金保障
县商务局、县财政局负责制定电子商务进农村综合示范工作项目管理办法和资金管理办法，并配套县级资金，制定农村电商发展政策。县商务局负责做好项目建设、运营状况、资金使用等监督管理工作，及时上报项目进展情况。
（三）强化政务公开
落实资金使用和项目建设公示制度，在县政府的网站公开项目实施方案、建设进度、决策过程、专项资金使用情况和承办企业等内容，主动接受上级机关、纪委监委、审计和社会各界监督。及时在商务部“农村电子商务和社区商业信息系统”报送资金拨付、项目进度和项目绩效等信息。
（四）强化信息宣传
在县政府的网站开设“电子商务进农村综合示范”专栏，并通过电视、网络、节会等渠道，做好工作动态宣传、典型经验推广，引导企业加大投入，鼓励群众积极参与，营造良好的农村电商发展氛围，促进全县农村电商健康、可持续发展。