落实省第十三次党代会提出的打造冰雪经济新标杆要求，抢抓三亿人参与冰雪运动和后冬奥时期冰雪经济快速高质量发展的历史机遇，充分发挥冰雪资源优势，着力发展冰雪经济，持续释放冰雪红利，变“冷资源”为“热经济”，加快形成冰雪经济新格局，促进我县冰雪经济发展，助力实现我县全面振兴全方位振兴，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以新发展理念为引领，坚持立足全县、服务全市、连通全省，依托冰雪旅游牵动发展、冰雪文化提升内涵、冰雪体育强化支撑、冰雪装备引领发展，整合优势冰雪资源，推动冰雪经济发展要素集聚，为县域冰雪经济发展构建新优势、培育新动能、打造新引擎。
二、基本原则
政府引导，市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府结合。遵循市场规律，壮大市场主体，推进重大产业项目市场化运作，提高企业经营管理水平和产业持续发展能力，打造冰雪经济集群和冰雪经济政策高地。
重点突破，融合发展。深入挖掘我县冰雪资源优势，推进冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游与相关产业深度创新融合，促进上下游产业联动发展，延伸冰雪产业链、价值链、创新链，健全冰雪经济体系，全面提升冰雪经济价值转化能力。
加强宣传，深化合作。积极举办外事活动、文化旅游、教育研学等推广活动，开展冰雪旅游品牌创建、精品节庆宣传和旅游市场营销。深化与周边市县在冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪装备等方面的交流与合作。
三、面临形势
深入贯彻“冰天雪地也是金山银山”发展理念。首次提出“冰天雪地也是金山银山”的科学论断，以后多次强调，要贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，依托勃利县冰雪资源，做好冰雪文章。
抢抓后冬奥时代机遇，推动“冷资源”成为“热产业”。北京冬奥会成功举办带来新一轮冰雪经济大发展市场机遇，“冬奥会效应”极大激发了全国人民的冰雪热情，将冰雪消费推动到大众消费，从而产生巨量冰雪市场需求，为冰雪产业集聚巨大的发展潜能，特别是随着消费者冬季健身意识增强，冰雪主题的消费显著增长，冰雪运动等相关品类备受青睐。勃利县紧抓机遇，抢先布局，率先走出冰雪产业促进经济快速高质量发展新路，将引领我县经济高质量发展。
冰雪经济政策活力不断得到释放。近年来我国冰雪旅游产业发展迅速，市场需求日益旺盛，投资持续有效增加，冰雪资源与文化、旅游融合度提高，政策活力也得到不断释放。黑龙江省先后出台《黑龙江省文化旅游产业招商引资若干扶持政策措施》《黑龙江省促进旅游业发展条例》《黑龙江省冰雪经济发展规划（20__—2030年）》等发展冰雪文化、冰雪旅游领域相关政策和文件，为我县发展冰雪旅游产业提供了政策保障。
四、目标要求
依托“冬奥冠军之城”的响亮名片，进一步完善冰雪经济体系，深化冰雪产业供给侧结构性改革，以冰雪旅游为总牵引，以冰雪体育为重要推动力，以冰雪文化铸魂，以冰雪装备强体，全面推进冰雪体育产业、提升冰雪文化产业、发展冰雪旅游产业、培育冰雪装备产业，构建更加有机、协调的“4+X”冰雪产业体系。打造“冰天雪地也是金山银山”理念践行地、三亿人参与冰雪运动体验地、寒地冰雪经济高质量发展示范地。
五、主要内容
（一）冰雪体育产业
以创新发展理念为引领，抢抓三亿人参与冰雪运动和后冬奥时期冰雪经济快速高质量发展的历史机遇，打造勃利县短道速滑人才基地，短道速滑训练基地，全民冰雪体验基地。
1.打造短道速滑人才基地。
（1）全面构建短道速滑人才基地。依托勃利县青少年业余体校冰轮双滑队的良好基础，以短道速滑为突破口，聚焦短道速滑运动员人才培养、储备和输送，夯实我县短道速滑人才基础，形成冰上运动启蒙、业余、半专业、专业训练为一体的冬奥人才培训、输送体制，打造勃利速滑体育人才孵化链，推动速滑培训实现高质量、跨越式大发展。20__年向市青少年速滑队输送优秀运动员3-5名。
（2）全面形成冰雪运动教练员培训机制。积极与省、市专业冰雪教练、短道速滑教练对接合作，通过培训、定期办班等方式加强冰雪运动、短道速滑培训、集训，形成冰雪体育、短道速滑教练员培训课程体系，逐步改善我县冰雪运动教练员不足的情况，提升我县冰雪教育影响力。
【牵头部门：县文旅局】
【配合部门：县教育局、各相关部门】
【完成时间：20__年12月】
2.打造短道速滑训练基地。
（1）加快短道速滑特色校建设。通过推广“体教融合”，建立逸夫小学、新起小学、城西小学、双河镇中心校4个短道速滑特色学校、基点校，打造集冰上运动启蒙、业余训练为一体短道速滑运动训练基地，形成冰雪运动教育品牌。20__年末，少儿短道速滑运动员队伍注册人数争取达到80人，20__年末达到200人。
（2）贯彻落实“百万青少年上冰雪”活动。深入开展冰雪运动进校园工作，鼓励学校有规律性、周期性地开展冰雪运动。有条件的学校将冬季运动纳入学校日常体育教学内容，研制冬季运动教学计划，提高冬季运动教学质量。鼓励学生积极参加校外冬季健身运动，熟练掌握一至两项冬季运动技能。实施校园冰轮双滑培训计划，将非冬季普及宣传活动和冰雪季体验活动相结合，有条件的各中小学校浇灌校园室外冰场。鼓励学校组织打造冰雪研学冬令营，开展冬奥知识竞赛等主题活动，实现冰雪运动、冬奥会运动赛事等方面知识校园全覆盖。
（3）加强冰雪教师运动技能培训。加大县内各中小学优秀的体育教师掌握冰雪体育教学技能培训，争取实现每所学校配备一名冰雪项目校园教练员（辅导员），构建我县冰雪体育教师体系，拓宽冰上运动后备人才成长渠道。
【牵头部门：县教育局】
【配合部门：县文旅局、各相关部门】
【完成时间：20__年12月】
3.打造全民冰雪体验基地。
围绕国家实施“健康中国”战略，依托县域内冬季雪场、冰场、旅游景区冬季项目，以冰雪健身运动与休闲为主题，策划推出适合各类群体需求的大众化冰雪休闲娱乐产品，全方位推广普及群众冰雪活动。引导企业、机关、学校、乡镇，组织开展好“赏冰乐雪”系列活动，广泛举办“快乐冰雪季”“冰雪运动会”“民俗冰雪体育活动”等群众身边的特色冰雪活动。开展抽冰嘎、雪地足球、雪地徒步等群众喜闻乐见的冰雪娱乐体验活动，通过发放政府定向消费券等形式引导社会各界群众、广大机关企事业职工积极参与和体验冰雪运动，扩大全民健身的渗透力和影响力。广泛开展群众性赛事活动，定期举办户外滑冰、冰雪马拉松、雪地足球、雪地徒步等群众性冰雪赛事活动。
【牵头部门：县文旅局】
【配合部门：县直机关工委、各乡镇政府、各相关部门】
【完成时间：20__年12月】
4.强化冰雪体育设施建设。
将冰雪体育项目设施纳入全民健身公共体育服务体系，推动冰雪体育项目在公共体育设施的规划和建设中占有一定比例。
（1）推进公益性冰雪场地建设。结合实际科学规划能满足群众全年运动需求的社会公益性冰场，浇灌室外冰场，实现冰场数量和面积的逐年递增，并对群众全日免费开放，满足群众上冰雪的需求，20__年计划浇灌社会公益性冰场3块。
（2）推进短道速滑训练馆建设。充分利用闲置工业厂房、仓储用房、校园建筑等改建冰雪场馆、室内冰雪场地，拓展夏季冰雪运动场所。20__年计划建设一座3300平方米的建设短道速滑训练馆。
（3）推进冰雪体育短道速滑—冰球综合馆建设。大力发展我县专业冰雪体育运动，提高我县整体专业运动水平，积极利用上级部门利好政策，建设专业性强，能承办省级赛事的专业性短道速滑－冰球综合训练馆，推动勃利县冰雪体育快速发展。
【牵头部门：县文旅局】
【配合部门：县发改局、各相关部门】
【完成时间：20__年12月】
5.积极发展冰雪体育赛事经济。
依托我市“冬奥冠军之城”品牌，不断完善基础设施建设，提高承接赛事能力，主动加强与上级部门沟通，争取省市赛事承办工作，定期举办短道速滑邀请赛、友谊赛、对抗赛等赛事，以赛事活动聚人气、积商机，拉动冰雪经济消费增长；大力开展商业赛事活动，引导和鼓励我县企业承接商业性赛事，推动冰雪马拉松、雪地足球、冬泳等大众冰雪赛事，借助赛事平台推介我县特色产品，支持鼓励体育社团积极承办和参加商业性体育比赛，拉动我县冰雪经济相关产业发展。
【牵头部门：县文旅局】
【配合部门：县商务局、工信局、各相关部门】
【完成时间：20__年12月】
（二）冰雪文化产业
1.丰富群众冰雪文化活动供给。
开展“艺术之冬”系列群众文化活动，丰富冬季群众文化活动，在元旦、春节期间开展“冰天雪地 美好生活”专场演出、“红色文艺轻骑兵”惠民演出、书法美术精品展、歌颂祖国歌颂家乡群众朗诵、书画协会写春联送福字、开展线上各类文艺培训等形式多样的文化活动，满足群众在冬季对文化生活的需求。
【牵头部门：县文旅局】
【配合部门：县委宣传部、县文联、县书画协会】
【完成时间：20__年3月】
2.开展冰雪文化节庆活动。
充分利用勃利县冰雪文化资源和本地民俗风情特色，开展“幸福勃利县 美好新生活”文化节庆系列活动。在元明村寒地中草药小镇，开展冰雪文化艺术节，定期开展冰上音乐歌舞演出、冰雪文化优秀作品展览、冰雪文化知识普及、冰雪文化研学等系列活动；在青山奋斗村，举办东北大鼓、秧歌展演及彩灯游园会活动，弘扬传统民俗文化，打造喜庆祥和的冰雪文化氛围，带动群众参与冰雪文化活动，感受冰雪文化艺术魅力；组织开展冰雪摄影、冰雪绘画、冰雪文学创作等展现冰雪风貌、传播冰雪文化的系列活动。
【牵头部门：县委宣传部】
【配合部门：县文旅局、县文联、元明村小镇、青山乡奋斗村、各相关部门】
【完成时间：20__年3月】
3.挖掘冰雪文化资源。
深挖和梳理勃利县冰雪文化资源，丰富冰雪文化内涵。持续强化“冬奥冠军之城”美誉度，深入挖掘冰雪文化故事，作为冰雪文艺创作、冰雪文化活动的重要素材，促进勃利县冰雪文化的传承、保护和发展。
【牵头部门：县文旅局】
【配合部门：各乡镇政府、各相关部门】
【完成时间：20__年12月】
4.激活冰雪文化消费市场。
积极开展线下冰雪产品、商品专场推介会，组织参观工业园、农产品特产展、速滑基地、跨境电商购物中心等特色体验园区，大力推介勃利特色文旅产品。线上采取“电商+冰雪产品”模式，举办冰雪经济产品推介会，围绕“吃、住、行、游、娱、购”六部分宣传推介、网络营销勃利特色纪念品、特色美食、冰雪旅游商品。
【牵头部门：县商务局】
【配合部门：县电商办、县市场局、县文旅局、各乡镇政府、各相关部门】
【完成时间：20xx年12月】
（三）冰雪旅游产业
1.丰富冰雪旅游产品体系。
重点打造冰雪运动体验、冰雪休闲度假、冰雪研学教育、冰雪民俗文化四大冰雪旅游产品体系，形成完整的冰雪生态链，丰富我县冬季冰雪旅游内涵，推动冰雪旅游市场产品供给，激发冰雪经济市场活力。
（1）“冰雪+运动体验”，打造冰雪运动体验旅游产品。依托勃利县全民参与冰雪运动体验、百万青少年上冰雪、短道速滑基地创建等有利契机，主要以天然公益性冰场、特色校、短道速滑训练场、南山公园九州雪域冰雪乐园等冰雪活动场所为载体，推动冰雪运动与旅游活动相结合，完善短道速滑、雪滑梯、雪地转盘、雪地爬犁、雪地卡丁车、雪地摩托、雪地足球、拉雪圈、冰壶、香蕉船等群众喜闻乐见的冰雪运动体验项目建设，丰富冰雪娱乐内容，完善冰雪旅游产品供给。同时鼓励各类旅游经营者掀起头脑风暴，以新视觉新体验为方向，开发新奇特旅游项目。
【牵头部门：县文旅局】
【配合部门：县教育局、县城建处、各景区景点及相关部门】
【完成时间：20__年12月】
（2）“冰雪+休闲”，打造冰雪休闲度假产品。以勃利县中心城区为核心，充分利用冰雪文化元素，塑造冰雪休闲度假产品，完善商业服务中心、休闲街区、景观广场等，打造多元化的商业经营业态、丰富的演艺及娱乐体验，营造浓厚的冰雪旅游氛围，实现室内室外景观无缝衔接、冰雪项目四季运营的度假体验。丰富夜间冰雪旅游度假产品，创新冰雪餐厅、冰雕彩灯展等休闲业态，增设街头景观、楼体装饰、小品景观，打造集观光、休闲、娱乐于一体夜间冰雪休闲场所。
【牵头部门：县住建局】
【配合部门：县城建中心、商务局、县市场局、县文旅局、各乡镇政府、各景区及相关部门】
【完成时间：20__年12月】
（3）“冰雪+研学”，打造冰雪研学教育旅游产品。充分利用我县历史文化资源、红色资源、冰雪特色资源以及立足“冬奥冠军之城”冠军文化禀赋，开展“冰雪研学”实践活动，丰富冰雪研学旅游产品。依托西山密塞、博物馆、短道速滑训练馆，开展丰富多彩冬令营、冬季研学、冰上体验、中小学生短道速滑大赛、中小学生雪地足球比赛等冰雪研学活动。推出冰雪文化科普、文化溯源、冰雪运动知识大讲堂、中小学生冬季奥林匹克知识竞赛等精品冰雪旅游研学产品。
【牵头部门：县文旅局】
【配合部门：县教育局、各景区景点及相关部门】
【完成时间：20__年12月】
（4）“冰雪+民俗”，打造冰雪民俗文旅产品。积极扶持元明村中草药小镇、青山乡奋斗村建设乡村冰雪旅游内容，完善冰雪民宿配套设施，建设农村年味民宿系列体验项目，结合乡村振兴战略，拓展冰雪营地、冰雪部落等乡村冰雪旅游业态。积极开展彩灯巡游冰雪民俗文化展示，推出雪雕制作、冰雪摄影展、踏雪赏梅、东北大鼓、秧歌展演等冰雪民俗文化活动。挖掘打造“冷冻系列”如冻豆包、冻葡萄、冻玉米、冻豆腐、冰糖葫芦、冻梨、冻柿子、冻鱼等冬季美食产品，依托于此培育和构建天然冷冻食品品牌，挖掘天然冷冻食品的内在营养价值和文化内涵；拓展“全羊宴”“全猪宴”“炖菜系列”食品的消费市场，丰富我县冰雪民俗旅游美食供给。同时推动建设乌斯浑河景区冰雪娱乐项目，提升吉兴河景区冰钓、冬捕、滑雪等游玩项目，打造完善的冰雪服务配套设施。
【牵头部门：县文旅局】
【配合部门：各乡镇政府、旅游景区、各相关部门】
【完成时间：20__年12月】
2.丰富精品冰雪旅游线路。
以生态科普、冰雪文化、体育活动、特色餐饮等多元资源内容为依托，谋划设计冰雪旅游融合发展新思路，积极开展大规模群众性冰雪旅游活动。打造大众冰雪运动游、科普研学游、民俗文化体验游、区域冰雪一日游、两日游线路，实现观光游览向冰雪体验、美食体验、产品体验、项目体验游转变。
【牵头单位：县文旅局】
【配合部门：各旅游景区及企业、各相关部门】
【完成时间：20__年12月】
3.打造创意设计冰雪基地。
（1）丰富冰雪旅游新业态。支持发展冰雪主题云演艺、云展览、云游览等冰雪旅游新业态，充分发挥“冬奥冠军城”及冬奥名人效应，支持鼓励优秀运动员参加冬季创意性项目推广活动和公益活动，充分展示丰富的冰雪文化魅力。
【牵头单位：县文旅局】
【配合部门：各旅游景区及企业、各相关部门】
【完成时间：20__年12月】
（2）创新冰雪旅游产品设计。将民俗、冰雪、冠军文化等元素融入到冰雪文化创意产品设计中，开发一系列“名、优、特、新”的冰雪旅游商品、纪念品，兼具功能性、实用性、纪念性与美观性。重点扶持南烧锅酒业、蓝宝酒业、宏泰松果、勃利黑陶等旅游商品企业，设计开发冰雪文化、冠军文化产品，在多个景区投放旅游购物点，提升购物消费占旅游总消费的比重。
【牵头部门：县工信局】
【配合部门：县融媒体中心、县营商局、县商务局、县市场局及相关单位】
【完成时间：20__年12月】
4.加强冰雪旅游宣传营销。
打造城市冰雪旅游形象，制作冰雪主题宣传片以及冬季冰雪旅游小视频等，借助广播、电视等传统主流媒体和抖音、快手、微博等新媒体，多频率开展可持续性、有影响力的城市形象宣传，切实提升城市的美誉度和知名度。加大宣传推广，设立冰雪体育文化宣传点，投放一部分冬季运动普及读本、冬季运动知识手册、冬季旅游手册等宣传资料，搭建网络信息传播平台，鼓励电视、广播等媒体开办冰雪运动节目和专栏，构建“互联网＋”模式，利用新媒体扩宽冬季运动文化传播渠道。通过冰雪知识竞赛、冰雪大讲堂等多种形式，推动群众冬季运动报道、健身常识推送、特色成果展示等，增强群众参与冬季运动健身意识，积极引导群众积极参加冬季运动。
【牵头部门：县委宣传部】
【配合部门：县融媒体中心、县文旅局及相关单位】
【完成时间：20__年12月】
（四）冰雪装备产业
1.加强冰雪装备产业项目招商。
积极参与以冰雪为主题的经贸洽谈、招商引资、推介活动，加大冰雪装备产业项目招商力度，积极引进国内外冰雪装备制造企业、产品和技术，邀请冰雪装备制造企业、体育设备制造企业到我县考察投资，联合研发冰雪体育设施设备。重点发展冰雪运动装备产业，着力引进生产销售服务和研发机构入驻，逐步实现冰雪运动装备从头到脚、从个人到场地的装备全覆盖。
【牵头部门：县商务局】
【配合部门：县工信局、县发改局、县经济开发区、各相关部门】
【完成时间：20__年12月】
2.积极打造冰雪装备产业基地。
加快推进冰雪装备科技企业孵化器建设，为初创期冰雪运动装备企业提供工作场所、运营服务、创业指导等一条龙服务。支持冰雪装备企业进园区、上平台、促融资，打造一批冰雪装备新兴企业，助推本地企业向知名品牌转化；培育一批生产滑冰滑雪装备（冰刀、雪橇、滑雪板等）、安全护具（头盔、滑雪镜、护臀等）和雪服（手套、单板雪服、单板雪裤、滑冰服、冰球服）等设备生产企业和销售企业，助推冰雪装备企业实现新突破。
【牵头部门：县经济开发区】
【配合部门：县工信局、县发改局、县商务局、各相关部门】
【完成时间：20__年12月】
六、保障机制
（一）组织领导工作机制
成立以县政府主要领导为组长、分管县领导为副组长的勃利县冰雪经济领导小组，领导小组办公室设在县文旅局。加强冰雪经济发展的组织领导和统筹协调推进，定期举行会议，研究协调解决发展中的重大问题。深化领导责任、工作推进、考核评价、督导问责体制建设，定期或不定期召开领导小组会议，通报勃利县冰雪经济发展工作进展情况，研究分析工作中有关问题，协调具体事项，推动勃利县冰雪经济发展。
（二）政策保障机制
参照《七台河市支持冰雪经济发展若干政策措施》，制定《勃利县支持冰雪经济发展若干政策措施》，设立县冰雪经济发展专项资金，统筹利用好人社、商务、财政、国土、文旅、工信等领域专项资金，支持冰雪经济产业发展。落实好税收优惠政策、土地政策等相关政策，为冰雪经济发展创造良好政策环境。
【牵头部门：县财政局】
【配合部门：县文旅局、县自然资源局、县商务局、县人社局、县工信局、各相关部门】
【完成时间：20__年12月】
（三）营商环境优化机制
继续优化营商环境，完善政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，持续精简涉企经营许可事项，强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。全面落实各项人才激励扶持政策、对冰雪经济相关的各类创新型人才给予重点支持，为人才营造安心立业的发展环境。
【牵头部门：县营商局】
【配合部门：县市场局、县文旅局、县人社局、县工信局、各相关部门】
【完成时间：20__年12月】
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