如何提高基层事业单位预算编制的科学性 郄超 （珠江水利委员会珠江水利科学研究院广东・广州 ５ｌＯＯＯＯ） 摘要：基层事业单位预算编制工作是预算管理的中心内容，关乎部门预算管理的效率，对 后期执行有着重要的价值。本文通过预算编制问题的探索与分析，得出提高其科学性的建议。 关键词：基层事业单位：预算编制：问题：对茕 一、基层事业单位预算编制中存在的问题 将其简单地作为争取资金的形式，而不是将预算作为指 导单位具体业务活动的一种管理方法、实现预算资金效 （一）预算编制理解不到位，协调统一性差 对预算编制认识的偏误程度直接影响预算编制的 用最大化的工具。另一方面是因为客观条件导致，一般 水平，部分基层事业单位将部门预算编制工作视为一种 来说基层事业单位预算编制的时间集中于每年的六至 获取资金的有效手段，认为预算资金越高越好，完全不 七月份，而单位下一年的工作计划一般安排在每年的第 考虑财政的压力负担以及本单位的实际情况，盲目提高 四季度，两者的时间差，必将引起预算编制的不科学、 预算额度，另一种错误的理解是将预算编制形式化，消 不合理。 极对待预算编制工作，认为即使预算编制的再完善，也 只是一种“摆设”，完全忽视了预算的权威性、严肃性。 （二）预算编制方法不科学，管理不合理 基层事业单位在部门预算编制时理应参照‘零基预 另外，一些领导与职工认为预算编制是属于财务部门的 算”的方法，根据本单位下一年的实际的业务拓展以及相 工作，缺乏其他业务部门的协调配合，编制后的预算严 关经费的实际需求量，而不能凭借以往的数据的基础上 重脱离本单位的实际，根本无法指导下一年度的计划执 硬性增加预算资金。然而，现实操作中，基层单位编制预 行。一方面是由于未能正确认识部门预算编制的目的， 算时，基于本单位经济利益的考虑，盲目扩大预算资金， 监督和企业内部审计为主的内部监督结合起来，形成内 企业的警示效果。同时，对于违规操作的企业单位，不仅 外协调的监督体系，防止会计信息失真现象发生，不断创 会计人员要承担相应的责任，其财务主管领导、负责人也 新和完善会计信息质量监督机制。财政部门的会计信息 要一并给予处罚。特别是那些指使、纵容会计人员造假 质量监督工作应注意以下几点：一是要加强与当地单位、 会计信息，应加大对其的处罚，充分发挥法律对会计信息 企业联动工作，保证地方财政部门会计信息监督工作顺 失真、造假等行为的强制力和威慑力。紧紧围绕财政改 利完成；二是要加强对单位、企业日常会计的监督和会计 革的总体思路，加强财政监督和内部监督相结合的方式， 信息质量的检查；三是加强法律法规在监督检查中的应 进一步健全和完善相关法律和制度，严肃财经法纪，做到 用，做到执法必严，违法必究。 （三）规范财务会计行为，加强会计基础工作 有法必依，执法必严，违法必究，彻底杜绝企业单位屡教 屡犯的不良财务作风，维护社会正常的经济秩序。 财政部门要想提高会计信息质量，需要从小事着手、 从细节着手，扩大监督检查的范围，细化检查对象，改进 四、结语 治理会计信息失真，提高会计信息质量，需要财政部 监督检查的途径与方法，进一步规范财务会计行为，逐步 门加强会计监督职能，不断壮大和提高财政人员队伍综 规范和约束会计人员的职业行为；积极开展会计 制定并完善会计准则体系，兼顾会计准则的可操作性，缩 合素质，小会计信息与客观真实情况的差距，增强会计信息的真 信息质量监督工作，结合财政法规不断完善工作的方式 实性，不断完善和提高会计信息质量监督方法和措施。 方法，整顿会计秩序，提高会计信息质量。切实提高会计 同时，进一步规范财务会计行为，对于不同行业、不同性 信息质量是一项长期而艰巨的工作，需要财政工作人员 质的企业单位采取不同的检查途径，拓展检查范围，细化 秉公执法，严肃财经法纪，为提高会计信息质量、促进国 检查内容，将会计基础工作、会计核算信息、会计从业人 民经济持续快速稳定发展保驾护航。 员资格等内容一并检查，以《会计法》为依据做到依法办 事，有效监督，提高财政人员、会计人员的业务素质和职 业道德水平，有效地防范会计信息失真的风险，提高会计 参考文献： ［１］汪为民，费康复，李永慧．提高会计监督检查工作 质量的措施［Ｊ］．财务与会计，２ｏ１３，（１）． 【２】郭振林．行政事业单位会计核算中存在的问题 信息质量。 （四）对于屡次违规的企业加大处罚力度 在对会计信息失真的企业单位加以惩处时，不仅要 及改进措施分析［Ｊ］．财经界（学术版），２Ｏｌ５，（７）．（责任编辑：黄君竹） 在经济上给予处罚，还要在行业中给予批评通告，加强对 …一／＝、二：：｝ 宣ｔＩＩＪ逝立●ＴｉＩ＇蔓 ，＾ 想尽一切办法在预算编制中调增项目资金，保证下一年 序与时间，保障资金的充足度。当然，关于支出也需提前 度的拨款比上一年有一定的增长。因此，普遍做法是参 做好安排，预算下一年度将要发生的支出项目，并合理区 照以前的标准，再根据下一年度单位的发展计划来编制 分刚性需求与弹性需求的项目，在维持本单位正常的运 预算，基本上都较上一年有不同幅度的增加。而上级主 作外，保证其他支出项目有充裕的资金。 管部门在对下级单位审查时，限于自身对下级单位认识 的不全面或不准确，往往采取参照上一年拨付的资金上， （二）建立科学的预算编制方法，优化预算管理 科学的预算编制：ｈ－法是保证预算管理有效实现的重 做轻微的调整，只要是在上一年度拨付资金合理的浮动 要前提，基层事业单位首先需要转变思想观念，抛弃以前 范围内，都将予以批准。另外，在预算编制的定额指标方 只关注单位自身利益的行为，应兼顾预算编制的科学性， 面，虽然部门单位形成了一定的体系，但大部分的基层事 发挥预算资金效用的最大化。其次基层事业单位应逐步 业单位缺乏完整科学的指标体系，实际情况是预算定额 利用零基预算管理办法，改变现有的基数增长模式，免受 指标制定不够明细。财政支出相关的定额指标尚未形 以往数据的干扰，基于现实的工作计划与发展要求，合理 成，仍处于空白的状态，加之相关单位不够重视定额指标 预测下一年度的各类支出资金，切实做到预算编制从实 体系的构建，相对忽视了数据资料的整理，使预算编制不 际出发，增强预算编制的科学性与适用性。此外，需要加 够细化，由此影响预算编制的质量与效率。 强与主管部门的及时沟通，将本单位的实际情况准确汇 （三）预算编制考核体系不完善 报给上级单位，使上级主管部门对本单位的工作计划有 预算编制的效果如何，需要有专门的制度进行考 较为全面真实的了解，积极争取上级主管部门的全力支 核，然而在基层事业单位中，客观上存在一些因素制约 持，以便预算收入的到位。预算编制应参照“二上二下” 了考核的效率。一方面由于人员结构的原因，相关财务 的模式，首先各业务部门对自身的工作计划测算资金的 人员以及涉及预算编制工作的人员缺乏专业的知识，即 需求，然后预算编制的主要负责的团队根据本单位的未 便存在部分单位组建了预算考核评价小组，但其中人员 来发展计划，并遵从优先事项优先安排的原则，针：ｘ，－Ｊ各业 的构成层次不齐，甚至有部分人员根本不懂预算工作。 务部门制定明确的预算安排，进而各业务部门根据预算 另一方面，部分单位由于规模较小，相关的内部监控的 编制小组的安排对预算进行调整并上报，最后由财务部 职责履行不到位，影响考核的效果。主观上，主要是由 门进行汇总，由此得出最终的预算。例如，江苏省南通市 于相关领导以及从业人员消极面对预算考核评价，不配 公路管理处对于资金需求下且规模不大的基层单位实行 合有关部门，认为考核仅仅是重形式，发挥不了实质性 ‘零账户余额”的管理方法，相关的日常经费采用定额备 的作用，致使考核的效果不理想。在预算执行阶段与预 用金制度，：９－类预算管理的：ｈ－法收到较好的效果。 算效果的评价阶段，大部分基层事业单位缺乏完善的考 评体系，具体而言，存在几方面的因素：不同部门分工 （三）建立健全预算考核体系 目前预算考核体系面临十分严峻的局面，部分单位 不合理，相关职责划分不够明确、考核内容过于简单粗 根本不存在预算考核，即便部分单位存在也只是流于形 糙、相关考核标准不够规范具体，更有甚者，根本不对 式，预算考核未能发挥真正的成效。鉴于这样的现状，基 预算进行考核。 层事业单位有必要根据自身的发展计划，合理编制预算， 尽量保证预算的科学性，是预算科目尽量具体明晰，并确 个严格的考核过程。不仅：ｘ，－ｊ于差旅费等日常的费用严 二、提高预算编制科学性的对策 基层事业单位应将预算作为有效管理的重要前提， （一）转变预算编制的认识，注重部门之间的协调配合 立符合本单位特点的定额标准，从预算的编制到执行有 一摒弃部门预算就是向政府索取资金的认识，树立科学的 格按照标准加以明确，还需关注现有制度未曾规范的费 预算管理观，落实预算编制工作。在具体的预算编制过 用，如办公费等加以明确。此外定额标准的确立需要清 程中，要坚持真实性、完整性、科学性等原则，既要突出预 晰地区分刚性支出与弹性支出、基本支出与业务支出等， 算编制的重点，又要保证预算的全面性，不遗漏任何项 对于刚性支出应保证资金准确到位，对于弹性支出应建 不能简单的以 目，将预算编制与单位各个工作相联系，保证单位的每项 立合理的评价标准。例如，对于会议支出，开支都有预算做保障，充分发挥单位预算的作用，确保资 人数作为考核的依据，应结合业务量的考虑确定。另外， 金的合理配置，提高预算资金的使用效率和质量，促进单 应加强对财务部门、审计部门、纪检部门以及上级主管部 位本身的发展。此外，预算编制应包括对收入的预测以 门的协调配合，确保预算考核能顺利进行。 及对支出的安排，积极做好预备工作，在上级部门安排预 算编制任务之前，提前搜集资料数据，全面掌握预算年度 可能实现的收入情况以及可能发生的支出规模，预算编 参考文献： ［１］梁维功．浅析事业单位预算管理中的问题及对策 Ｊ】．中国商界，２０１２，（５）． 制要积极做好与财政部门以及其他相关部门的协调配合 ［［２］王协君．基层事业单位预算编制的几点建议［Ｊ］． 工作，确保预算编制的顺利有效进行。由于上级主管部 门和财政部门预算编制的时间可能存在差异，因此很有 财经界，２０１３，（１２）．必要提前与财政部门沟通，即便无法统一编制时间，也要 获取可能的收入规模，以便合理规划各种收入实现的程 ４，一一 （责任编辑：黄君竹）