农村社区全覆盖应着重走好“五步棋” 张玲玲 当前，不少县市正致力于农村社区全覆 盖工作．结合滨州市几个县全覆盖工作开展 情况，笔者认为。实现农村社区全覆盖应着 重走好“五步棋”。 工作 调动全县建设农村社区的积极性。 第三，要紧蚺实际，因地制宜 展农村 县农村社区建设的实施意见、制定全县农村 社区建设规划、成立工作领导小组。二是把 农村社区建设工作列入全县重点工作并进行 督导和考核。督导中．要重点抓好 两个方 面 一方面突出重点 抓好先进 相对加大 ｝上区建设。在注重抓好平衡发展的同时，还 须根据社区建设情况．从社区进展速度 社 区建设水平、社区建设模式、社区服务设置 第一，要矗足金覆盖，开展好农村社区 建设前期试点工作。乡镇 村落之间的情况 等方面 确定指导思路 实行分类指导。在 千差万别，我们在试点时要以农村社区全覆 社区进展方面．坚持有先有后、协调发展。在 盖为目标．确保农村社区建设试点的均衡发 社区建设水平方面．一是打造 亮点 经济 展．确保试点经验的可行性和普及性。一是 发达乡镇 其余乡镇的经济发达村，打破原 每个乡镇都要结合实际建设】～２处试点社 有村落分布，以社区为中心集中建设居民小 对先进乡镇的督导力度 力争尽快实现全覆 盖 另一方面突出难点 确保落后乡镇不落 伍 尽快消除空白乡镇。 第五，要强化措施，形成农村社区建设 台力。一是大力构筑社区建设工作合力。牵 区，各自总结符合本乡镇特点的社区建设模 区 做到一步到位；二是立足”实用“，经济 式 二是把所辖乡镇进行分类，按类建设试 欠发达乡镇、其余乡镇的欠发达村在“规划 点社区，分类总结建设经验．从而为下一步 农村社区建设的全面推进打下良好基础。 先行 群众自愿“的原则下，充分整合利用 现有资源 把社区建起来 把社区工作开展 头部门主动向政府汇报、加强沟通联络，积 极争取各级政府支持 建立和坚持社区领导 小组成员联席办公会议制度 切实落实成员 单位职责，充分调动成员单位建设积极性， 同时建立纵横联系网络，保持信息畅通．纵 向由具、乡镇 社区形成．上下联通：横向 由各成员单位形成 左右联通。二是着力打 造农村社区建设资金平台。把农村社区建设 和运行经费列入当地财政预算 把各项涉农 第二，要树立典型，发挥好样板社区的 起来 然后通过邻近村合村并居，向中心村 引领作用。根据试点情况 立足实际确定分 聚集的方式逐步形成新的社会生活共同体。 级树立农村社区建设典型的工作方案．通过 在社区设置方面．要以县市或乡镇为单位，典型开路来带动农村社区建设工作。一是按 般、差三类．每类确定１个代表乡镇．领先 站在本地实际．确定建立１～２个样板社区 高起点规划、高标准建设 建成后能够代表 与城市总体规划、，ｊ、城镇规划 农村住房建 照经济发展程度把全县乡镇大致分成好、一 设和危房改造紧密结合．合理选址。并采取 一村一社区 、“多村一社区”等多种设置模 资金优化整合”捆绑 使用 确保农｛寸社区 村社区各项工作有序开展．制定全县农村社 区建设标准和考评细则．切实保证社区建设 作者单位：山东省滨州市民政局） 开展农村社区建设工作。二是全县乡镇同时 式，按照“以人为本”的原则，集中开展便 建设和正常运转经费需要。三是强力指导农 民利民服务。 第四，要严格督导，助推农村社区建设 的前提和关键 一是总结试点经验，出台全 本乡镇社区最高水平。通过典型乡镇带头， 样板社区现身宣传，引领全县农村社区建设 全面展开。领导重视是实现农村社区全覆盖 质量 确保社区工作有效开展。 进＿步推进慈善超市科学发展的思路 杨群 各地慈善超市经过５年多的探索和实践． 场化运作阶段。如何进一步推动慈善超市的 员配备上给予支持 目前大多数慈善超市 人事部门为慈善超市配备专门工作人员，财 四是拓展服务，形成长效机制。第－倡 队伍，整合社区志愿者力量．积极争取志愿 宣传、自愿参与慈善超市的物资采购 入库、 已由起初的探索阶段进入目前的规范化、市 工作人员多数是兼职．各级政府应协调安排 导社区志愿者服务。大力推广和发展志愿者 规范化、市场化运作 笔者提出如下思路： 一政解决办公经费，从人、财、物方面为慈善 者服务延ｔ００￣，ｔ慈善超市，义务为慈善超市做 是扩大宣传，营造社会氛围。要借助 超市的正常运转提供必要的保障。 报纸．广播 电视等新闻媒体 对慈善超市 的慈善政策 慈善理念进行全方位的宣传。 三是积极探索，合理整合资源。积极探 发放 配送、卫生消毒等工作。第二扩大服 索适合当地实际的慈善超市运作模式。把建 务范围和形式。慈善超市不光是物资的筹集 和发放，应扩展其服务内容 慈善超市接收 的捐赠不仅仅是款物 还可以有各种服务。 在内容上．应把握好宣传的主题．平时应做 立慈善超市与社会救助体系建设结合起来． 好自我宣传 利用慈善超市周年庆典、“助残 通过慈善超市的整合社会扶贫帮困资源，实 日”、”十一”等开展促销活动。在形式上应 现救助资源的合理运用，增强扶贫帮困的针 如为困难群众义务培训就业技能，为困难群 多样化 对慈善超市商品的宣传，可采用制 对性和实效性，提高对困难群众的救助水平 众免费提供法律援助 为困难家庭子女免费 作海报、印制商品目录等形式。 探索慈善超市建设与社会捐助服务中， 商 家教等。第三争取企业支持。在积极倡导企 二是政策扶持，提供政策保障。政府要 业超市、民生服务中心等场所结合，建立健 业向慈善超市献爱心 捐款、捐物的同时．可 进一步力日大扶持力度，不能热闹一阵子，放 全服务网络 使之有利降低成本，提高利用 利用企业优势为慈善超市提供音 分免费服务。 任不管 任其自生白灭。首先要在税务上给 率 形成点多面广的格局。探索慈善超市走 予优惠＋ 减免慈善超市税务，使慈善超市有 市场化经营的模式．把正常超市运作模式中 更大的盈利空间 从而去救助更多需要帮助 产生的利润补贴到对困难群众的慈善救助上， 如对接收旧衣被进行清洗、消毒、包装等．既 保证捐赠物品的整洁，安全，又降低超市人 力、财力的投入。 的困难群众．发挥更大的职能。其次要在人 激发慈善超市自身的发展活力。 ４６ （作者单往：江苏省徐州市民政局）