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平安建设经验介绍打开共和国的地图，有一个名不见经传的山区边缘县。 她，地处鄂西北边陲的郧西县，犹如插在陕南地区的一块楔子，三面环陕，省际边界线达409公里，全县18个乡镇（场、区）中有11个分别与陕西5个县接壤。

境内沟壑纵横，山高坡陡，土地瘠薄，也是湖北省地理条件最恶劣、自然灾害最频繁、经济基础最薄弱的县之一。

解读历史，郧西“神雾岭猿人化石”和“黄龙洞猿人化石”的发掘昭示了××人之悠久。

王聪儿古冢和贺龙、徐向前、李先念、程子华、徐海东、陈庚等老一辈无产阶级革命家留下的足迹佐证了郧西不啻为一片红色的土地。

作为一个由逃荒和避乱的移民汇集而成的人文群落，郧西人对各种文化、宗教彰显了宽大的包容性，境内有道教、佛教、伊斯兰教、基督教、天主教等五大教派和9个少数民族，是全市唯一设有民族乡的县制。

地域之特殊，社情之复杂，决定了郧西县社会治安综合治理工作之艰难：解放以后，这里先后发生了13次反革命暴乱，炸飞机、炸汽车、炸火车等一件又一件恶性案件，使郧西的决策者和“治安人”寝食难安；“旷野窄门”非法活动名噪一时，曾惊动中央高层。 郧西的发展与稳定倍受上级关注。

然而，近几年来，该县创建“平安郧西”工作成效斐然，治安面貌令人刮目相看：2019年，被省委、省政府授予“社会治安综合治理先进县”；2019年，省级周边治安联防创新工作得到中央综治委和公安部的肯定，并在全国治安联防工作会议上交流；治调主任等级化管理创新工作在全省综治办主任会上得以推广；2019年再度荣膺全市优胜责任区称号；今年上半年在全市综合考评中继续保持靠前位次。

中共十堰市委常委、政法委书记糜克洪在该县调研时指出：郧西县社会治安综合治理工作连续几年排名靠前，形成了一定的工作模式，有许多经验值得学习、总结、推广……宝剑锋从砥砺出，梅花香自苦寒来。

××（请登陆政法秘书网）社会治安的重大进步，不仅记录了郧西县落实社

会治安综合治理方针的过程，也印证了这方土地由燥动走向理性的求索足迹，更承载了51万郧西人民渴望平安、追求幸福的美好愿望。

治郧西者当先治爆素有“朝秦暮楚”之称的郧西，很长时期以来频出“爆炸性新闻”。

1993年发生过境客车爆炸案，当场炸死8人，炸伤36人；2000年发生一家三口被炸死亡案、一对恋人自爆殉情案，也就在这前后，郧西籍精神病患者李相山在天安门广场自爆。

曾几何时，境内炸房子、炸农用机械、炸鱼炸虾一度成风，郧西的“爆炸性新闻”传遍全国，影响恶劣。 治郧西必先治爆。

这是省市领导对郧西治安特点的精准研判。

消除爆患，事关郧西50万人民安居乐业，事关全县改革、发展、稳定大局，势在必行，志在必得。

2001年，时任郧西县委书记、县长的彭承志郑重向全县人民承诺：爆患不能限期消除，县委政府班子集体辞职。

由此一场“治爆缉枪”专项整治战役拉开了帷幕。 全县上下总动员，全员参与，背水一战。

开展工作需要办案经费，在当时财政相当吃紧，干部职工工资都难以按时拨付的情况下，县政府毅然决定挤出10万元用于“治爆缉枪”专项经费，同时全力支持政法部门依法办案，涉案的3名科级干部被刑事拘留，31名村组干部受到法律追究，全县共清理收缴流失在民间的炸药160905公斤，雷管21038枚，导火索311959米，民用枪支286支，烟花爆竹512万头及原材料1650公斤，依法刑拘36人，治安拘留82人，召开万人公捕公判大会9场次，公开打击处理了一批违法犯罪人员，教育了全县广大群众，最大限度地清除了安全隐患。 治爆须治本，除患务绝源。

郧西三面环陕，周边爆材生产企业多、销售网点多，过去“买炸药就象买酱油醋一样方便”，为了堵住源头，郧西主动与陕西5县签订治安联防协作协议。 六县协定实行枪爆联治、“严打”联动、纠纷联调、事故联处的治安联防机制，有效破解了（更多精彩文章来自“秘书不求人”）省际交界罪犯难打击、事

故难调处、治安难管理、爆患难根除、群众难安宁这一痼疾。

几年来，六县交流重要治安信息1341条，联破协破案件177起，打掉跨区域团伙17个，抓获各类违法犯罪人员272人，妥善处置各类纠纷和群体性事件224起。

一批涉爆涉枪跨区域犯罪分子纷纷落入法网，猖獗一时的流窜犯罪得到有效遏制，异地非法传教空间受到两地联手打压，大大优化了周边地区的治安环境，有效增强了边区群众的安全感。 一份耕耘一份收获。

自2001年来，郧西县实现了无爆炸案件、事故发生，无爆炸物品、枪支弹药被盗、被抢案件发生的目标，保持了郧西解放以来无“爆炸性新闻”的历史新记录。

九层高台起于累土万丈高楼平地起。

立足基层，面向群众，重心下移，这是郧西“平安建设工程”的成功之举。 几年来，围绕“平安建设”，该县组织实施了一系列“土工程”：——“中心户长建设工程”履盖全县，织密了农村治安防控网络。

今年53岁的查显明,不仅是土门镇吊桥村三组的一名普通党员，而且还有一个新身份：吊桥村第11治安联防片中心户长。

这是郧西县应对山大人稀、警力不足、信息闭塞而采取的农村治安防控举措。 “我可是邻居选出来的，关键是我也想为乡亲们做点事儿”，查显明如是说。 中心户长的职责就是组织联防片内的乡亲开展防火灾、防盗抢、防爆炸、防邪教、防事故、防纠纷等为主要内容的治安防范工作。

2019年3月，土门镇吊桥村三组村民马某与陕西省山阳县晏马村张某因婚姻发生纠纷，张家纠集几十人来到马家，欲寻事端，查显明迅速向有关方面报告了情况，鄂陕联手及时进行调解，控制事态，避免了一起剑拔弩张的重大群体性械斗事件。

无独有偶，店子镇七里沟村第十一联片中心户长刘维成“上任”不到20天，就成功调处了两起对峙激烈的邻里纠纷。

马安镇下河庙村五组第二联防片中心户长樊兴刚“履职”仅半年，就调处了5起纠纷，避免了2起民转刑案件，排除倒塌险情1处。

警力有限，民力无穷。

活跃在郧西村村庄庄的7989名中心户长将91万农户纳入了群防群治网络，很多诸如滑坡体异常、邻里房屋出现倒塌险情、留守老人病危等，都是中心户长在巡查中发现的，他们被村民称为“不拿报酬的村官儿”、“不穿警服的片警”。 ——大力实施“守门望锁”工程，形成了内部单位“板块创建”模式。 郧西的治安，首先看城关。

长期以来，城关地区发案总量平均每年占全县发案总量的三分之一之多。 为了提升城区治安防范能力，县综治委以实施“守门望锁”工程为载体，以单位治安室为依托，大力推进内保组织职业化建设，加固社区联防板块。 城区161个单位及20户以上居民楼栋建立了门卫室，聘请了专职门卫，建立完善了相关制度，增添了必要的报警及保安器材，做到了昼夜有人值班，进出有人登记，“防范不断档，处处有人防”，有效遏制了窜街溜巷作案、撬门扭锁盗窃等案件的发生。

县直内部单位，大到其延伸的社会管理职能、单位形象，中到管人管事管思想，小到门锁窗户、电源火种，都要纳入本单位平安建设的视角，立足抓小、抓细、抓具体，一律实行安全工作月报告制和上班前、下班前、交接班前“三前检查制”，使许多矛盾纠纷和安全隐患得以及时发现、化解，城区治安防范能力明显增强。

——“市政消火栓建设工程”，解除了市民的火灾威胁。

郧西县城市政设施建设落后，市政消防能力严重不足，过去一旦出现火警，消防车拉着警笛跑到河边拉水的现象屡见不鲜，曾发生过因扑救不力而火烧一片的惨痛教训。

2019年，县综治委将此问题作为重点挂牌督办事项，并牵头组织实施了“消火栓工程建设”，城区一次性集中安装了92个市政消火栓，消除了消防供水“盲点”，基本可以满足城市未来10年发展需求，被湖北省消防总队树为贫困县市政消防建设“样板工程”。

——矛盾纠纷“源头整治”工程，践现了“做减法”的要求。

“八山一水一分田，十年九灾九成旱”，郧西农村因土地、山林、水利等矛盾诱发的民间纠纷时有发生。

有人为滴水之争命丧黄泉，有人为厘地之利终生残疾，家族矛盾、群体械斗、集体上访不断。

基层治调干部不停地调解、处理，按下葫芦浮起瓢。 人们形容“就象菜园的韭菜，割了一茬儿又起一茬儿”。 “治病需得医病根”。

为了跳出纠纷月月排，矛盾年年发的怪圈，全县立足从源头上减少滋生矛盾纠纷的条件，把矛盾纠纷排查整治工作纳入全县扶贫开发战略，用大发展来解决大矛盾，实现“做减法”，营造大稳定。

针对用水纷争经常发生的矛盾，几年来，全县新修旱地水窖17000余口，有效缓解农村用水矛盾，并因此带动了群众观念的深刻变化，由原始的争水抢水到主动找水蓄水，调种耐旱作物，争水纠纷大幅度下降。

针对人多地少的矛盾，大力推进产业结构调整力度，跳出“以粮为纲”的圈子，转向高产高效的黄姜、烟叶生产，全县黄姜种植面积达17万亩，烟叶种植面积达5万亩，大大提高了农民的家庭收入。

同时，积极发展“打工经济”，年实现打工总收入4个多亿，有效解决了争田边、夺地畔的矛盾纠纷，进而带动了县域经济的快速发展。

针对山林纠纷多，跨县跨乡边界之间哄抢柴禾的突出矛盾，投资13亿元，加快农网整改，解决了一批“无电村（组）”，大幅度降低了农村电价，鼓励农户生活用电。

与此同时，积极寻找替代能源，农户每建一个沼气池补助500元，全县兴建沼汽池11000余口，使边界地区抢夺山林的突出治安问题成为历史。

针对干群矛盾较大的问题，于2001年在全省率先推行农村税费改革，当年减少从农民手中收钱近600余万元，农民人平减负14元；通过撤乡并村，压缩各项行政管理费800余万元，压缩财政供养人员4000余人，减少财政支出近3000万元，使积贫财政实现了低水平的平衡，职工工资按月发放。

随着生产生活条件的改善，群众心平了，气顺了，安心生产了，各类矛盾纠纷明显减少。

——“干部巡村连心工程”，促进了社会稳定、和谐。 郧西是个山区大县。

乡镇综合配套改革尤其是农村税费改后，干部职数少了，但管理范围大了，一些不稳定因素和民间纠纷不能及时得到发现和调处化解，少数群众遇到困难也得不到及时关顾，有什么意愿没有机会反映、表达，既不利于稳定，又影响和谐。 为打破这一格局，全县大力开展“上千家门、问千家情、解千家难”的干部巡村活动。

通过巡村访查有无治安隐患、群众生活有无困难、流动人口有无变异，以便及时发现问题，及时解决问题。

同时给农民送法律知识、送科技致富信息、送党和国家的方针政策、送温暖，以近民心、察民意、化民忧、解民难。

“要不是政府，我这一家可全完了”，这是店子镇北山沟村一名叫王少芳的普通村妇的心里话。

三年前，王少芳因用水纠纷将邻居吴某打成轻伤，被法院强制执行后，债务压力大，失去生活信心，“要与法院人员同归于尽”。

镇党委书记赵洪福在巡村入户中了解实情后，与其交心谈心，说法明理，动之以情，晓之以义，终于使其解开了思想疙瘩。

与此同时，从解决实际问题入手，帮助修建水窑发展烤烟，重新树立生活信心，打消了走极端的念头。

经过几年的创新实践，全县以“十户联防”为依托，以公安政法机关为骨干，以综治机构为龙头，以鄂陕六县周边联防为屏障，合纵联横、专群结合的治安防控体系日臻完善。

“五项工程”齐头并进，形成了多层面的“平安建设”模式，并显示出旺盛的生机与活力。

和静之韵缘于律齐一个井然有序的社会环境，必须有一套行之有效的制度规则。

构建保稳定、创平安、促发展长效机制，是郧西人孜孜以求的目标。 为此县委出台了全县综合治理、维护稳定的纲领文件——《郧西县维护稳定工作若干意见》，将全县所有单位和部门一体纳入综治责任网络，其主要负责人实行综治承诺，建立维稳实绩档案，形成了“工作定标、岗位定责、考核定级”体系，形成了“目标明确、责任到人、措施具体、奖惩兑现、自我激励”的工作

机制。

现在，从县长到村民小组长，从局长到门卫，从公司经理到车间班组长，创安工作目标明确、责任到位，形成了全方位、多层次的岗位责任制，健全了一级抓一级、层层抓落实的责任目标体系。 制度必先“治长”。

县委制定了《县四家领导班子及其成员实行集体领导与个人分工负责制》、《郧西县县级干部社会治安综合治理目标责任制》，明确规定，县四家分管领导责任目标中综治工作为40分，其它领导为20分，年终与包联单位同奖惩。 实行以来，先后否决综治单位48个，否决综治第一、二责任人75名，有6名县领导因包联的综治工作未达标而“掏了腰包”，15名县领导拿到了责任奖。 基层党组织和共产党员是社会稳定的中坚力量。

县委将综治创安工作纳入党员先进性明白卡，要求党组织在社会安定中发挥堡垒作用，每个党员发挥先锋模范作用，确保自己所在村组车间平安。 同时在外出务工人员集中地建立流动党支部，教育其遵章守法，勤劳致富。 打牢基层基础，“抓小防大”，使郧西得以积小安为大安。

围绕打造“平安郧西”，制定了“平安乡镇”、“平安社区”、“平安单位”、“平安村（居）”、“平安校园”、“平安企业”建设标准，改进工作指导方式，变以文件会议安排部署为主以现场推动、典型示范为主，近年来，先后召开各层次的现场学习观摩推进会17场（次），有十余个典型作法被上级转发推广。

同时建立健全社会治安科学评估体系，不断完善“严打”整治经常性工作机制，始终牢牢掌握了工作主动权。

今年来全县有三个乡镇未发刑事案件，80%的村（居）实现刑事和治安案件零发生，广大群众对社会治安的满意率逐年上升，政法综治部门的社会形象和工作威信进一步提高。

平安和谐的社会环境，给予了郧西经济社会发展强有力的支撑：几年来，全县完成了建城以来规模最大的城市拆迁改造工程；为银武高速公路十漫段“让道”的1000多户居民平稳转移安置；十五期间年均增幅为1376%。 平安是金，平安是福，平安是构筑和谐社会的基石。

为了进一步巩固和深化平安创建活动，郧西县不断创新思路，又提出了“层

层实行双向承诺，着力构建和谐社会”的创建目标，把诚信理念引入到“平安建设”和维护稳定工作中来，奏响了新一首“平安交响曲”。 我们相信，郧西的平安之路会越走越宽，越走越好！