８ 安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａｇｒｉ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌ１．２０１７，２３（０５） 宣城市农民合作社发展现状及对策建议 孟超峰 （宣城市土壤肥料工作站，安徽宣城２４２０００） 摘要：近年来，宣城市农民合作社发展迅速，不断发展壮大，截至２０１６年底，全市在工商部门登记注册的各 类农民合作社总数达３ ０８５个。该文介绍了安徽省宣城市农民合作社发展现状，指出农民合作社发展过程中 存在的问题，并提出针对性的政策建议，以期为全市农民合作社发展提供借鉴。 关键词：宣城市；农民合作社；发展现状；问题；对策 中图分类号Ｆ３０６．４ 文献标识码Ａ 文章编号１００７－７７３１（２０１７）０５—００Ｏ８—０２ 宣城市是安徽东南门户，和江苏、浙江接壤，地处苏 浙皖３省交汇区域，辖７县（市、区），９６个乡镇办事处， ８１８个村（社区），１７ ７１６个村民小组，总地域面积为 末农民合作社￣Ｅ２０１０年增加２ １３７个，全市合作社总量是 ２０１０年的３．２５倍。入社农户数达到１９．１万户，ｔ￣２ｏ１５年增 加２．６万户，占全市总农户数的２７．６％，带动非成员农户数 ４２．５８万户，占全市农户总数６１．６％。 表ｌ宣城市２０１１１－－２０１６年农民合作社数量增长情况 １２ ３４０ｋｍ ，耕地面积为ｌ９．９０万ｈｍ 。截至２０１６年底，全市 总人口为２７９．９万人，其中农业人口２３５．５６万人，占人口总 数的８４．１２％，农户数为６９．１７万户。 农民合作社在我国农业经济发展中的意义逐渐显露 出来。每年的中央ｌ号文件都会把农民合作社发展的问 题摆在重要的位置来强调，党的十七届三中全会和党的 十八大报告明确提出，转变农业发展方式的根本在于利用 好农民专业合作的主动性和积极性，加快培育新型经营主 体，多方位、多渠道发展适度规模经营，构建集约化、专业 化、组织化、社会化相结合的新型农业经营主体 。特别是 自２００７年７月１日《中华人民共和国农民专业合作社法》实 施以来，各种农民合作社如雨后春笋，蓬勃兴起，不断发展 壮大，逐惭成为一支引领社会主义新农村建设的新力军， 农民合作社成为促进现代农业发展、带动农民致富、管理 农村社会、增加农民收入的重要载体 。农民合作社为我 市农业农村经济的发展发挥了不可替代的重要作用。 １．２宣城市农民合作社从事行业情况宣城市是一个 农、林、牧、渔全面发展的综合性农业大市，从表２中可以 看出，２０１６年末全市农民合作社总数为３ ０８５个，其中从 事种植业１ ２７８个，占合作社总数的４１．４３％；林业４４９ 个，占合作社总数的１４．５５％；畜牧业５４２个，占合作社总数 的１７．５７％；渔业３０５个，占合作社总数的９．８９％；服务业２９２ 个，占合作社总数的９．４７％；其他２１９个，占合作社总数的 ６．０６％。２０１６年农民合作社统一组织销售农产品总额为 １宣城市农民合作社发展现状 １．１宣城市农民合作社发展速度农民专业合作社法为 ６８．５亿元，农民合作社经营收入为４８．２９亿元。 表２宣城市２０１６年农民合作社类型情况 各地农民合作社的发展提供了完善的法律依据。另外， 近年来宣城市委、市政府高度重视培育新型农业生产经 营主体，把大力培育发展农民合作社作为解决“农业、农 村、农民”问题的主要途径，大力支持宣城市农民合作社 的发展。截至２０１６年底，全市在工商部门登记注册的各 类合作社总数达３ ０８５个，其中国家级示范社４５个，省级 示范社３５个，市级示范社２２９个。２０１６年全市农民合作社 总数ｔＰ，２ｏ１５年增￣Ｊ１１３５９个，同比增长１３．１７％，合作社成员 总数２３．６万个，平均每个合作社有６２个成员，农民合作社 ｌ－３宣城市农民合作社牵头人身份情况农民合作社属 带动非成员农户４２．５８万户。由表１可知，宣城市农民合作 社从２０１０年到２０１６年，全市合作社数量不断增加，２０１６年 于企业，主要是按照《农民专业合作社法》在工商部门实 施登记注册的企业法人。在农民合作社创办的形式上， 收稿日期：２０１７一Ｏｌ＿ｌ２ 作者简介：孟超峰（１９８８一），男，安徽萧县人，硕士，助理农技师，研究方向：土壤肥料，农业经济。 ２３卷Ｏ５期 盂超峰宣城市农民合作社发展现状及对策建议 ９ 多元化的格局已基本形成，创办人主要有农民、村组干 部、企业代表等牵头设立。从表３可知，截至２０１６年１２月 当地的种养殖大户担当，靠长久积累的经验做事，难以适应 现代农业规模化生产的要求。大部分合作社依据当地特 底，宣城市农民合作社按负责人身份划分，由农民设立的 为２ ４７０个，占合作社总数的８０．０６％；由村组干部设立 色资源优势发展经营，由于自身认知的局限，对如何将产业 做大做强以及对合作社和产品的定位模糊不清，对创优创 牌方面的意识相当缺乏，从而导致产品缺乏核心竞争力。 的为２９０，占合作社总数９．４％；由企业代表设立的为１５５ 个，占合作社总数５．０２％；由基层农技服务组织设立的为 ３农民合作社发展的对策建议 ３．１加强扶持，促进农民合作社健康发展缺乏资金是 多数农民合作社所面临的问题，合作社资金缺乏是限制 １８个，占合作社总数０．５８％；其他身份设立的为１５２个，占 合作社总数４．９３％。这说明农民合作社主要是由农民、村 组干部以及企业代表等法人设立的。 表３宣城市２０１６年农民合作社牵头人情况 宣城市农民合作社发展的主要因素。当地政府与财政部 门应当给予农民合作社专项奖补资金，设立相应的配套 ２宣城市农民合作社发展存在的主要问题 ２．１总体规模偏小。制约着合作社作用的发挥宣城市 农民合作社发展具备了一定的基础，取得了一些成绩。 但农民合作社发展仍然处在起步阶段，作为一个农业大 市，宣城市合作社的数量还不够多，规模还不够大，覆盖 面还不够广，参与农户比例不够高，仍处于发展的初级阶 段。到目前为止，全市还没有一家产值过亿、带动农户上 千户的农民合作社，在全省知名的品牌也屈指可数。规 模偏小使得农民合作社在与其他市场主体竞争时处于弱 势地位，从而大大降低了合作社在规模联合等方面的作 用，成为制约农民合作社长久发展的主要问题。 ２．２农民合作社运作不够规范农民合作社运作不够规 范主要在运行、制度、民主管理、财务管理等方面不够规 范。这是当前全市各合作社普遍存在的问题，有的合作 社没有完整财务帐目，未建帐或未按合作社财务会计制 度建帐，未建立成员帐户或不完全，合作社、公司、村集体 和相关组织产权不清，合作社内部成员盈余分配机制不 完善，没有严格按照章程实施返利。 ２．３农民合作社的民主机制不健全 目前，宣城市农民 合作社整体处于初级发展阶段，组织比较松散，机构不健 全。在产权结构上，资本集中化的现象十分严重，存在 “内部人控制”的隐患。合作社中人数占绝大多数的普通 成员的出资，却占据很小的比例，农户不出资就可以加入 合作社，这种低门槛有利于吸引更多的农户参加合作社， 但结果是普通成员对合作社经营根本不关心、缺乏参与 民主管理的动力，普通成员的权益得不到有效保障，这对 农民合作社的民主决策产生了重要影响。 ２．４合作杜成员整体素质偏低 由于农民合作社参与者 大多数是农民，合作社的负责人一般由所在村组负责人或 资金，用于农民合作社培训、农业生产基础设施建设、农 产品质量认证等，地方政府应该高度重视农民合作社的 培育工作，加大对农民合作社的扶持力度和资金投入，为 农民合作社积极争取国家、省对农民合作社的扶持项目， 重点组织示范社申报。加强对农业生产、加工、流通、服 务和其他涉农经济活动相应的税收优惠，进一步促进农 民合作社快速发展。 ３．２加强行业管理。规范合作社发展建立健全规章制 度，完善农民合作社运行机制，按照分类指导、分级负责、 注重实效、方法灵活的要求，使农民合作社运行制度化和 规范化，促进农民合作社良好运行，提高经济效益。加强 农民合作社法人代表、骨干社员及相关工作人员的培训 工作。指导农民合作社健全组织机构，完善农民合作社 管理制度，实行部门联合评定示范社机制，把各级示范社 作为扶持的重点，助推农民合作社规范发展 。 ３．３加强农民合作社品牌建设从合作社发展的实践可 以看出，充分挖掘地方特色农产品，加上有效的营销方 法，积极打造地方农产品品牌，可以提高农产品在市场上 的竞争能力，增加农产品的经济价值，提高合作社成员收 入，进而促进农民合作社自身的发展 。积极引导农民合 作社加强品牌建设的意识，对农民合作社发展的典型案 例和成功经验进行及时总结和推广；组织农民合作社参 加相关农产品展销会、知名品牌评选活动及产品发布会， 多渠道对农民合作社品牌进行宣传，为农民合作社宣传 品牌和开拓市场创造有利条件 。 参考文献 ［１］杨世志．农民专业合作社发展现状及对策研究［Ｊ］．农场经济管 理。２０１６（１１）． ［２］武婷，武之新，王继贵．我国农民专业合作社的现状及持续发展对 策［Ｊ］．农业科技管理，２０１１（３）：５８－６０． ［３］黎桂先．贵阳市农民专业合作社发展现状与对策建议［Ｊ］．贵州农 业科学，２０１５，４３（１）：２１６－２１９． ［４］石玉梅，张敏．新疆农民专业合作社发展现状、存在的问题及对策 探析［Ｊ］．安徽农业科学，２０１０（３２）：１８５６２－１８５６５． ［５］朱发培，张筑铭，祝爱华，等．贵阳市南明区农民专业合作经济组 织发展现状及对策［Ｊ］．现代农业科技，２０１０（１９）：３７２—３７４． （责编：张长青）