宣州区家庭农场发展现状及对策建议

宣州区家庭农场发展现状及对策建议

作者：耿浩

来源：《安徽农学通报》2015年第22期

摘 要：该文介绍了自2013年中央一号文件明确发展家庭农场以来，宣州区家庭农场发展现状及存在困难，并对宣州区家庭农场下一步发展提出对策建议。主要包括：加快土地适度规模流转，加大资金扶持力度，加大农业保险支持力度，落实用地优惠政策，加强专业知识培训与技术指导。

关键词：家庭农场；发展现状；存在困难；对策建议；宣州区 中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）22-09-02

自2013年中央1号文件明确发展家庭农场以来，宣州区坚持以农民为主体，以提高农业综合生产能力、农业增效、农民增收为目标，大力发展家庭农场。截至2015年10月，全区在工商部门注册登记家庭农场416家，其中区级示范家庭农场67家、市级示范家庭农场28家、省级示范家庭农场3家，经营产业覆盖粮油、蔬菜、畜禽养殖、水产、苗木等主导产业。家庭农场逐步成为该区现代农业发展的主力军，在构建新型农业经营体系中发挥重要作用。 1 发展现状及成效

1.1 适度规模经营成效明显 宣州区416家家庭农场中，粮油蔬菜种植类284家、畜禽养殖类64家、水产养殖类22家、林业类34家、其他类12家。一是经营规模适度。284家粮油蔬菜种植家庭农场中，6.67～13.33hm2家庭农场125家，占44%；13.33～33.33hm2家庭农场120家，占42%；33.33～66.67hm2家庭农场33家，占12%；66.67hm2以上家庭农场6家，占2%。32家家禽养殖家庭农场中，年出栏8～10万只家庭农场9家，占28%；年出栏10～12万只家庭农场15家，占47%；年出栏12～15万只家庭农场6家，占19%，年出栏15万只以上家庭农场2家，占6%。二是用工规模适度。全区416家家庭农场中，家庭成员劳动力1 132人，常年雇佣工人1 465人，常年雇佣劳动力与家庭成员劳动力之比为1.3∶1。三是规模经营效益较好。2014年，该区家庭农场农民人均可支配收入26 510元，是其他农民人均可支配收入的2.3倍。

1.2 集约化程度高 鼓励家庭农场建设标准化、规模化的生产基地，引进新品种、新技术，新设备，提高家庭农场生产集约化程度，提高农业生产效益。目前，全区家庭农场中建立标准化、规模化、专业化农产品生产基地213个，其中：粮食类139个、蔬菜类15个、茶叶类7个、畜牧类35个、水产类5个、林业类12个。拥有国家级蔬菜标准园家庭农场1家，市级蔬菜标准园家庭农场8家，市级茶叶标准园家庭农场2家，市级标准化养殖小区家庭农场5家。

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1.3 市场化程度高 宣州区发展家庭农场重视市场化运作，通过注册商标、申请“三品一标”认证等方式，提高产品质量，提升产品知名度，拓宽产品销售市场。全区家庭农场注册商标81个，创建“三品一标”农产品品牌8个。如宣城市乡菇娘食用菌种植家庭农场，注册“乡菇娘”品牌，产品成功打入市区大型超市，实现订单化生产，销售稳定。

1.4 社会化程度高 宣州区鼓励农民专业合作社成员、农业龙头企业生产基地创办家庭农场，支持家庭农场领办农民专业合作社、成立农业龙头企业，促进了家庭农场与农民合作社、龙头企业的有机合作。目前全区采取双向合作建设的家庭农场、合作社占35%以上。如宣城市木子禽业合作社内即有15户社员注册成立了家庭农场，合作社以优惠价格为家庭农场提供技术、信息服务等，家庭农场按照标准生产，成鸡再由合作社以高于市场价格收购，实现了家庭农场与合作社的优势互补、合作共赢。又如宣城市新科养猪专业合作社，引导社员注册成立家庭农场，组建生猪养殖产业联合体，实现了生产要素的有效连接，有效降低了社员养殖风险。 2 存在困难与不足

2.1 农业生产高成本、高风险，比较效益低 一方面，近年来，种子、农药等农业生产要素价格不断上涨，加上人工费、农机具、油品等价格上涨，家庭农场生产经营成本逐年增加。而农产品价格受市场影响波动频繁，对家庭农场从业者积极性造成影响。另一方面，家庭农场在实行规模化、集约化、商品化经营的同时，也积聚了生产风险，目前市场上农业保险险种单一、费用较高，家庭农场抗风险能力弱，经营收益缺乏保障。

2.2 家庭农场流转土地存在不确定因素 一些农户对土地流转存在惜租心理，导致一些农场流转来的土地不集中，有的租期短、变数大，农场主不敢投入，增加了生产和管理成本，制约了农场扩大经营规模。同时，土地流转价格上涨较快，土地流转不够规范，易产生合同纠纷，影响了农场的正常生产秩序和农场主的生产积极性。

2.3 家庭农场融资难 家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入形成的基础设施、仓储、农业机械等无法办理产权证明，在金融部门融资难。

2.4 家庭农场基础设施不完善 一是多数家庭农场的道路、水利、供电等基础设施还不够完善；二是家庭农场的管理用房、储藏用房、设备用房等附属设施用地审批难，限制了家庭农场的发展。

2.5 人才匮乏制约发展 家庭农场经营者多为种养殖大户转型而来，文化素质偏低，对家庭农场的管理较粗糙，产品市场化营销意识不强，产品没有向精深加工有效延伸。 3 对策建议

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3.1 加快土地适度规模流转 在农村基本经营制度稳定的前提下，通过土地承包经营权转让、出租、转包、互换等多种形式，推进承包土地向家庭农场规范流转，引导有资金、懂技术、会经营的农村人才流转土地，逐步建立土地向规模、向“能人”集中的激励机制。 3.2 加大政策扶持力度 一是建议政府相关部门围绕家庭农场发展面临的瓶颈问题，在农业补贴、资金奖补、项目建设等方面加强扶持，提高其自身实力和发展活力。二是落实用地优惠扶持政策。对家庭农场的农产品生产基地、种养基地、农机示范推广用地和设施农业用地，在不修建永久性建筑物的前提下，可视作农业生产用地。对家庭农场兴办加工企业所需的非农建设用地，在符合土地利用总体规划前提下，应优先安排用地计划。三是落实税收优惠政策，对家庭农场生产、销售农产品，在纳税上给予减征或免征。

3.3 加大融资与保险支持力度 一是建议金融部门优化服务，开展家庭农场信用等级评定，探索家庭农场以大型农用设施、畜禽产品、水域滩涂、蔬菜大棚等抵押贷款。对资信情况良好、资金周转量大的家庭农场发放信用贷款。简化信贷手续，给予利率优惠，提供优质服务。二是建议大力开展政策性农业保险，扩大农业保险范围，增加保险险种，提高农业保险服务水平，保障家庭农场健康稳定发展。

3.4 提高家庭农场主素质 加强专业知识培训与技术指导，提升家庭农场主综合素质。根据家庭农场类型，通过举办各类实用技术培训班、家庭农场主培训班，提高家庭农场经营者的生产技能和经营管理水平，逐步培育一支适应现代农业发展、具有较高综合素质现代农场主。 （责编：徐焕斗）