基层观察 ２０１１年２月第２期 偏远地区农村的实用人才相对较少。 ４．规划和管理力度不够 设不力的现状，已成为制约湖南合作社 技术、产品安全意识、环境保护意识 持续快速健康发展的主要因素之一。 的要求提高。根据现代农业生产的要 求，湖南今后一段时期的粮食作物、 目前湖南合作社的带头人队伍建 设政策在科学性、优惠性、务实性、 湖南合作社带头人队伍人才 经济作物及畜禽产品、水产品等主要 农业生产需要进一步提高科技含量、 灵活性和配套性等方面与先进地区相 需求的预测 比差距较大，不少农民和从事农村工 随着湖南农村改革的深入，农 提升产品品质和保障质量安全，同时 作的基层干部对发展合作社的重要性 业和农村产业结构调整步伐加快，农 还要注重农业生态环境保护，这要求 和紧迫性缺乏足够的认识，有的认为 村市场经济进一步发展，农产品市场 未来的合作社带头人必须具备相应的 兴办合作社是农民自己的事，政府职 竞争日益激烈，农民对农业生产经营 素质。 能部门不宜多管，放任自流，淡化了 以及服务组织化呼声日益高涨，合作 三是对合作社带头人的知识结构 对合作社带头人队伍建设的组织、引 社必将进入导职能。 个快速发展和壮大的新 将以高中以上及职业技术院校毕业生 阶段。因此，湖南合作社带头人队伍 人才为主，以“土专家”为辅。未来 ５．教育培训经费不足、培训广度 人才需求有着很大的空间。根据湖南 合作社将仍以第一产业为主，但以服 和深度不够 农村经济发展速度和农村人口结构现 务于农业为目的的从事第二三产业的 目前湖南合作社带头人队伍建设 状，未来一个发展时期，湖南合作社 合作社将有所增加 这要求未来的合 教育、培训和开发等专项资金及投入 带头人队伍人才的供给与需求必将产 作社带头人应成为掌握一门以上技能 渠道不足，用于农村实用人才队伍建 生一定的缺口，并且将随着农村社会 的复合型人才，接受一定的专业技术 设的资金投入也不能完全适应现代农 经济的发展和农村市场经济的不断完 教育。业发展的需要。在农民培训中，受人 善逐步扩大。 员、技术水平、培训ｌ资金等因素的影 响，组织面不宽，培训针对性不强， 根据湖南农村经济社会发展水平 湖南合作社带头人队伍建设 １．建立健全孵化机制 和农业产业化经营提高的趋势，湖南 的对策 培训手段不够先进，很多潜在人才资 未来农民专业合作带头人队伍的人才 源有待挖掘，尤其是有些农民掌握了 需求在整体上将呈现总量增长、层次 合作社带头人队伍建设是一个 先进的生产技术和劳动技能之后，要 多元、结构优化、区域平衡的态势。 扩大再生产，扩大经营规模，迫切需 其需求特征将表现为：要在培养的广度和深度上做文章。 ６．管理服务有待加强 复杂的系统工程，不管是依哪条路径 成长的带头人，都不是仅靠带头人自 是对合作社带头人的企业经 身就可以完成其成长与发展，而需要 营管理能力、财务管理能力、市场开 政府、合作社、高校和研究机构、中 在制定人才保障制度、营造人才 拓能力要求提高。湖南省《关于积极 介组织、金融机构等共同作用，政府 生存环境措施上还不到位。现行的农 发展现代农业扎实推进社会主义新农 要积极为合作社带头人队伍建设搭设 村人才使用制度、人才奖励制度、人 村建设的实施意见》指出：要“用现 公共平台，提供政策支撑：合作社要 才保障制度总体上缺乏系统性和激励 代经营形式推进农业，用现代发展理 用好合作社带头人队伍建设的政策， 性，难以最大限度地激发人才的积极 念引领农业，用培养新型农民发展农 积极为合作社带头人队伍建设创造条 性和创造性，制约了人力资本作用的 业。”要“整合品牌资源，培育一批 件，充分发挥带头人在合作社中的领 充分发挥。吸引、留住人才建功立业 市场占有量大的名牌产品，对创省级 军作用；高校和研究机构要配合政府 和调动人才积极性的社会人文环境和 以上名牌产品的企业实行奖励。”合 为合作社带头人队伍建设提供智力支 创新创业环境有待进一步改善。 作社是一种新型的市场主体，与其 持，为培育、培养合作社带头人作出 湖南合作社的迅速发展无疑需要 他市场主体一起在激烈的市场竞争中 努力。因此，合作社带头人队伍建设 有一批有较高文化知识，懂技术、会 进行博弈。市场的竞争就是品牌的竞 的孵化机制应是一个以政府为主导、管理、市场开拓能力强的复合型带头 争。未来的合作社带头人必须具有很 以合作社为载体、以高等科研机构为 人人才队伍。湖南合作社带头人队伍人 强的竞争意识和开拓创新精神。才存量不足、素质偏低、结构失衡、建 ４２ 依托、以带头人为中心、以培养和造 二是对合作社带头人的农业生产 就一大批在农业生产技术、农产品市 中国农民合作社