疫情常态下社区治理现状及策略探讨

作者：王俊杰

来源：《科学导报·学术》2020年第39期

摘 要：随着人们生活方式的改变，我国在计划经济时期实施的城市街区体制已经向社区治理的方向改进。新冠疫情的爆发使得我国进入到全民防疫战役的状态，其中，社区在疫情的防控中发挥着重要作用。本文就疫情常态化背景下社会治理的实际情况展开分析，在此基础上提出了优化策略，希望能够提升社区治理水平，推进疫情的防控。 关键词：疫情;社区;治理 引言

社区作为人们的日常生活圈，是在新冠疫情爆发后能够迅速展开封锁，控制人员流动的重要区域，在防疫工作中扮演着重要角色。虽然我国大规模、大范围的疫情已经得到了控制，但是现在区域性、小范围的疫情时有发生。因此，疫情防控已经成为一种常态化的工作，需要各地社区严格管控。在疫情防控的过程中，社区主要承担着消毒、人口出入登记、重点人员的排查与监控工作。加强社区防控能够及时的发现感染者并控制密切接触者，达到早发现、早控制的目的。疫情常态化为社区的治理工作提出了新的要求，需要各个社区提升自身治理水平来适应疫情防控工作。

一、疫情常态下社区治理现状

社区是政府治理和保障人们生活的基层单位，其治理水平是提升整个社会治理能力的基础，是疫情防控中的重要因素。*指出，“疫情防控工作要把社区防控放在首位，是防止外来疫情感染者进入，内部疫情大范围扩散的主要渠道。[1]”疫情常态下对于社区治理能力提出了新的考验。虽然社区在防控中发挥了重要的作用，但是也暴露出一些问题，现分析如下： （一）防控方式简单化、粗暴化

为有效实施疫情防控工作，各个社区都在严格的控制小区人员的进出。这种防范人们出入的方式在某种程度上限制了人们的正常生活。在疫情常态下，社区的封闭式原本由人们自行处理的事务转化为由社区承担，比如物资的采购等，这是在特殊时期社区所肩负的一种特殊使命，虽然能够解决人们的正常需求，但是依然约束了人们的自由[2]。现代化的身长进程加剧了人们生活的节奏，人们和社区的联系已经不如以往紧密，二者很难在短时间内建立一种信任的关系，导致疫情期间存在着一些不配合社区工作的情况产生，比如“不接受体温检测”，“不戴口罩”等，针对这种情况，一部分社区在执行强制性措施的过程中，存在着粗暴、过度执法

的情况，激化了人民群众与社区之间的矛盾。比如一部分社区不能够尊重人民的隐私，介入到居民的内部生活之中实施疫情防控，极度地干扰了人们的生活，引发了居民的反感。 （二）技术水平落后

疫情常态下，社区实施了网格化地毯式的管理模式，对于居民的出行信息进行登记管理。但是由于我国大部分社区的技术水平还不够完善，主要采取上门登记的手段来掌握居民信息，消耗了大量的人力、物力以及时间[3]。为了控制居民外出，社区制定了通行证管理机制，但是由于缺乏信息化办公技术一般需要社区居民前往社区集中办理，很容易造成交叉感染。社区治理的技术水平落后严重的影响了社区治理能力的提升，主要是由于以下原因导致的：一是我国社区治理的起步较晚，近年来我国经济的飞速增长加速了城市化建设的进程，才使得我国转变了传统的城市街区体制，向现代化社区治理方式迈进，但是，我国的社区建设和治理依然处于起步阶段，各种资源比较匮乏，导致技术水平落后，治理能力低下;二是我国的区域经济发展不平衡，东南沿海地区因为自身强大的经济实力在社区信息化建设方面取得了突出的成效，但是一些经济欠发达的地区的社区信息化建设水平还急需加强和完善;三是一部分社区缺乏与时俱进的先进管理理念，认为传统的社区治理手段便足以应付现在疫情状态下社区的管理工作，忽略了先进技术所能够带来的突出成效，制约了社区治理水平的提升。 （三）社区治理的民众参与度不足

社区是人们生活的主要场所和家园，自从疫情爆发以来，社区肩负着十分重要的责任和使命，不仅要负责人员的排查与防护，还要负责隔离人员的日常采买等日常活动。但是社区的工作人员数目是一定的，这场突入起来的疫情大大地增加了工作人员的负担。社会工作人员不仅要处理常规事务，还要做好日常疫情防控工作，存在着分身乏术的工作困难。*指出，“疫情的防控需要人民的力量方能够显现出卓越的成效，要全面动员、部署人民参与到防疫工作之中。[4]”但是，大部分社区都未能够发挥人民群众的力量，不能有效地动员人民或者社会群体参与到战役工作之中，导致疫情防控人手紧缺。除此之外，社区管理机制的制定是为了服務于人民的，但是一部分社区在制定防疫管理制度时并没有考虑人们的意愿，导致一些制度难以执行下去，阻碍了疫情常态下社区治理能力的提升。 二、疫情常态下社区治理优化策略 （一）依法保障防控的有序进行

疫情常态下社区的防控一定要结合于实际情况在国家法律规定的范围内实施，把控好自身的防控等级并制定相对应的防控措施，保障防疫的同时又尽可能地让居民正常生活。针对部分地区社区疫情防控过程中粗暴执法、矫枉过正、地区歧视、堵截道路等情况，要制定有效的解决措施。首先，社区必须要对疫情有着清晰而明确的认识，虽然要严格防控，但是要正确的对待肺炎感染者，明确自身为人民服务的责任，尽可能地去帮助和救治他们;其次，社区在疫情

的治理过程中，要加大情感的投入，做到切身处地、体贴入微式的服务，提升群众的认同感;疏通和群众的纽带，使得群众能够自发自愿地配合疫情防控工作;最后，要给与居民充分地尊重，分清公共区间和居民的私人空间，疫情防控尽量不要打扰到居民的个人生活，遭到疫情治理防护的有序化，合法化。

（二）推动新技术在社区治理中的应用

首先，社区在排查感染者和密切接触者的过程中可以引入数据分析技术，社区可以利用现代的新媒体比如微信等构建一个疫情防控公众号，让居民在公众号内输入个人信息，社区在此基础上运用数据分析技术进行排查本社区内是否存在感染者和密切接触者，为采取有效的防范措施奠定良好的基础。其次，在网格化与地毯式管理过程中，要结合于社区的实际情况来提升智能化水平，通过建立智慧监控系统实时监控超市等人流密集区，假如存在着人群集聚性活动，要采取防范措施制止;最后，可以在社区治理中引入无人机技术，通过无人机监控来观察人们的室外活动，还可以通过无人机的麦克风进行防疫宣传工作，发现居民不带口罩的现象及时提醒，提升社区疫情治理效率的同时，还可以保障社区工作人员的安全。 总结

新冠疫情的到来为社区的治理能力和水平提出了新的要求，在实际的疫情防控过程中，社区治理存在着防控方式简单化、粗暴化，技术水平落后，民众参与度不足的问题，本文在此基础上提出了依法保障防控的有序进行，推动新技术在社区治理中的应用，吸引群众参与到社区疫情治理工作等改进措施，希望能够有效提升社区治理能力。 参考文献

[1] 卢磊.社区疫情防控：制度引领、行动景象和未来思考[J].社会福利（理论版），2020（03）：14-19.

[2] 唐燕.新冠肺炎疫情防控中的社区治理挑战应对：基于城乡规划与公共卫生视角[J].南京社会科学，2020（03）：8-14+27.

[3] 郭伟和.新冠肺炎疫情中的社区治理：模式、优势与短板[J].社会治理，2020（03）：32-37.

[4] 田毅鹏.治理视域下城市社区抗击疫情体系构建[J].社会科学辑刊，2020（01）：19-27+2.