我国现行国有资产管理体制的缺陷及对策探究

我国现行国有资产管理体制的缺陷及对策探究

作者：张亲花

来源：《财经界·学术版》2016年第01期

摘要：本文主要围绕现行的国有资产进行了概述，分析了目前行政单位国有资产管理现状并提出了相关问题，并就此提出了相应对策以及国有资产管理体制改革思路，以期建立和完善我国现行国有资产管理体制。

关键词：行政事业单位 国有资产管理 缺陷及对策 一、我国现行国有资产概述

当前行政事业单位国有资产的主要内涵为国有资产是提供公共产品与服务的重要物质基础，由国家控制，由行政事业单位实际使用，并且可以通过货币计量。其中，国有资产主要组成包括由财政部门预算拨款形成的资产，通过运用国有资产产生的收入，接受捐赠以及其他能够界定符合国家法律并能够确认是国家所有的各种资产。国有资产实行的是“国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用”的管理体制。

二、目前行政单位国有资产管理现状与存在问题分析

近年来，国家不断改进和完善对于行政事业单位国有资产的管理，但从目前我国行政事业单位的资产来看情况不容乐观，主要表现在国有资产流失比较严重和资产使用效率低下。尽管我国行政事业单位国有资产管理体系相对完善，但各层面存在问题比较明显，本文分析主要包括以下四个方面：

（一）体制不顺、管理机制不完善

行政事业单位国有资产的管理体制不顺，表现在在国有资产收入、出租、出借、出售过程中，缺乏严格规范的程序，同时在管理机制方面不是十分明确，管理顺序和原则不清楚，职责划分不清楚，缺乏透明有力的监督，资产登记不及时不完善。报批程序的不完善和不严谨以及账务处理的不及时等使报表中的资产总额不能真实反映单位的资产状况，造成资产不实，继而导致资产流失，资产使用效率随之下降。 （二）“非转经”导致国有资产流失

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“非转经”费用的征收范围广泛，比如用国有非经营性资产对外投资、入股、合资、联营、用国有非经营性资产作为初始投资兴办具有企业法人资格的经济实体等，在征收费用的过程中由于制度的不完善会导致资产流失严重。 （三）资产配置不合理、使用效率低

由于资产配置不合理，导致资产购置严重重复，同时在使用过程中缺乏规范化管理，使国有资产大量闲置无用，大大降低了国有资产的使用效率。经调查得出，目前在所有国有资产中固定资产方面的使用率最低，固定资产的使用效率低下，主要表现在决策失误购置、设备重复购置导致的闲置无用，部分办公用房、公务用车使用效率不高以及单位之间资产调剂相对困难，没有实现相互共享。

（四）管理部门人员素质亟待提高

行政事业单位的资产管理人员及会计是资产管理的最直接因素，在管理过程中设计资产的管理制度不完善，执行行为不严格，处理力度不严格，账目设置不全面，会计核算不规范等方面都会导致资产管理不彻底。因此在行政事业单位资产管理部门的管理人员必须认真负责，严谨完善，发现问题、提出问题并解决问题，即使处理好资产使用和购置过程中产生的问题，更好地实现资产管理的全面化，透明化和良好运转使用，使资产得到最高的使用率。 三、新时期我国现行国有资产管理对策

通过分析目前行政单位国有资产管理现状，发现面存在很多问题，必须完善管理体制，加强管理，确保国有资产不流失以及最大程度提高其使用效率。因此笔者，就以下五个方面提出了相应对策，以期国有资产的管理可以得到改进和提升。 （一）树立对事业单位国有资产管理的新理念

通过大家不断的改进和完善国有资产的管理体制，使行政事业单位资产管理更规范、更全面，从而促使资产得到最大优化配置，更好地服务于社会。这是国有资产管理的需要，也是贯彻落实科学发展观、完善社会主义基本经济制度的必然举措。 （二）重构行政单位国有资产管理权限结构

对于行政单位国有资产管理权限的结构的调整应该做到条理分明、职责清楚、上下对接关清楚严格，让所有管理人员有所职责、有所作为。 （三）对权力层级的构架重组

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涉及到权力层级的构架重组是要考虑到各权力层级要分明均衡，纵向权力层级要顺畅在确保完成工作的基础上起到监督作用，横向权力层面要做到相互均衡、相互合作以及相互监督。 （四）理顺操作层面的运行机制

在操作层面上要是运行机制更加顺畅，确保形成环节中资产构建和设置的合理化 ；在使用环节中实现资产优化配置、在处置环节中提高监督力度实现透明化、在管理理念上实现实物管理和价值管理相结合更好的完善资产管理体系。 （五）建立完备的资产清查制度

对于资产的管理和清查制度要包含建立定期清查盘点制度，建立重点抽查制，建立离任核查制度。对于资产的各种款项要及时进行清理和结算，登记清楚，在相关清查和管理人员发生变动时，并严格按规定办理转接手续，确保账目无误。 四、结束语

本文提出了目前我国行政单位国有资产管理存在的主要问题，同时相应提出了完善现行国有资产管理体制的相关建议。然而，为实现此长期战略目标，只有通过大家不断的改进和完善，才能有更好地达到优化配置，更好的服务于社会。 参考文献：

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