西北民族大学学报（哲学社会科学版） 中史核心期刊 ２０１３年第５期 ＮＯ．５．２０１３ Ｊ．ＮＯＲＴＨＷＥＳＴ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＦＯＲ ＮＡＴＩＯＮＡＬＩＴＩＥＳ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ） 高校生源缩减的原因、影响与应对策略 许邦兴 （陇南师范高等专科学校教育系，甘肃成县７４２５００） ［摘要］高校生源是数量和质量的统一 在未来ｌＯ年左右，高校生源将呈现出数量逐年递减，录取率和毛入学率逐 年增加的新趋势，既具有提高高等教育大众化程度、为基础教育全面实施素质教育创造有利条件、提高学校资源的生均占有 率等积极作用，又具有降低办学效益、降低生源质量、制约人才队伍建设等消极影响。为化消极不利为积极有利，提出下列应 对策略：政府与学校共同作用应对生源缩减；加强有关政策引导和提高国内高校对生源的吸引力；提高家庭经济收入和减轻 或延缓家庭经济负担；提高就业率和已就业者的收入水平；通过高考改革落实基础教育全面实施素质教育的各项措施提高 生源质量；加快高中阶段教育的普及速度和实行开门办学增大生源数量等。 ［关键词］高校生源；缩减；原因；影响；策略 ［中图分类号］Ｇ５２１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］ｌＯＯ１—５１４０（２０１３）０５—０１３８—０９ 影响高等教育发展的因素很多，如体制、投入、师资、学科、专业、培养方案、校园文化、硬件设施和管 理水平等等，而其中具有决定性作用的是生源。“生源是指学生的来源，是指符合某级某类学校招生政策 规定的起始报考条件的人群。生源具有两种含义：一是指潜在生源，一是指现实生源。潜在生源是指全社会 所有符合某级某类学校招生政策规定的起始报考条件的人群，而现实生源是指潜在生源中实际报名参加 考试的那部分人群。显然，潜在生源大于现实生源。”［１ 本文所说的高校生源，主要是从数量和质量两个统 一的方面来说的。从数量来说，既包括潜在生源，又包括现实生源，是潜在生源和现实生源的统一；生源数 量对高校的影响具有及时效应，即没有了学生，学校就会马上关门。从质量来说，是指生源在生理、心理、 社会素质（包括品德、人文与科学、能力 方面已有水平的高低；生源质量对高校的发展具有延时效应， 即生源已有的起点质量的高低，在很大程度上制约着高校人才培养终点质量的高低，从而影响学校的整 体办学质量，进而制约学校的可持续发展，“生源质量直接关系着学校的生存、前途和命运”ｌ３］。因此，为促 进我围高等教育的持续健康发展，对我国高校生源的变化（缩减）进行研究具有重要意义。 一、生源变化的轨迹——过去、现在与未来 中国自１９７７年恢复高考制度至２０１１年，在生源方面有两大明显的变化，一是从参加高考的人数来 看，虽然个别年份较前一年有减少的情况，但总趋势是增加的。从１９７７年的报名人数５７０万增加到了 ２０１１年的９３３万，且其中报名人数逾千万的有三年，分别是２００７年１０１０万、２００８年１０５０万、２００９年 １０２０万（见图１）；二是从录取率来看，虽然个别年份较前一年有减少的情况，但总的趋势是增加的，从 １９７７年的约４．８％增加到２０１１年的７２．３％（见图２），即录取人数从２７万增至６７５万左右（见图１）。 ［收稿日期］２０１３－０６—１ ３ ［作者简介］许邦兴（１９６６一），男，四川仪陇人，在读博士研究生，教授，西北师范大学硕士生导师，从事高等教育、教师教 育和教育管理研究。 ’３８—— 图１ １９７７年一２０１ １年高考报名及录取人数 资料来源：全国历年参加高考人数和录取人数统计（１９７７年一２０１１年），ｈｔｔｐ：／／ｅｄｕ．ｐｅｏｐｌｅ．ｅｏｍ．ｃｎ／ＧＢ／ １ １６０７６／１０９９６５３０．ｈｔｍｌ 图２ １９７７年一２０１１年高考录取率 资料来源：全国历年参加高考人数和录取人数统计（１９７７年一２０１１年），ｈｔｔｐ：／／ｅｄｕ．ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／ＧＢ／ １ １６０７６／１０９９６５３０．ｈｔｍｌ 但是，通过进一步分析发现，我国的生源在这两个方面的变化呈现出新的趋势：生源数量逐年减少， 录取率持续增加。从生源数量来看，根据央视《新闻１＋１》栏目中的数据显示，２００８年、２００９年、２０１０年、 ２０１１年近四年来我国参加高考的考生人数分别为１０５０万、１０２０万、９５７万和９３３万，人数持续减 ，平 均每年减少４１万人；有报告显示，２０１１年各地高考报名人数普遍下降，其中安徽下降１０％、北京下降６％、 上海下降１２ ｓ ；而且，从２０１０年到２０２０年，因为高等教育适龄人口所呈现出的明显减少趋势（见图３）， 会导致生源数量的继续减少。从录取率来看，中国教育在线发布的一项报告表明，最近三年全国高考平均 录取率大幅度增长，从２００８年的５７％增长到２００９年的６１．７％，２０１０年达６９．５％，２０１１年达７２．３ ，这四 年来平均每年按１５．３％的增幅增加。其中，２０１０年，录取率超过８０％的省份达到１０个，根据黑龙江教育考 试院网站公布的数据，２０１０年黑龙江省高招录取率高达９０．７７％，成为我国第一个高招录取率突破９０％的 地 。另有报告显示，在２０１ １年各地高考报名人数普遍下降的情况下，各地招生规模变化不大，预计会 有更多地区高考录取率超过８０％。而海南、辽宁、北京、上海四地非常可能在今年（２０１１年）进入“９０％俱乐 部’ Ｂｌ。 再从高等教育的毛入学率 看，我国２００２年的毛入学率是１５％，２００８年是２３％，２００９年是２４．２％， ２０１０年是２６．５％，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０）））（以下简称为《教育规划纲 要》）中的规定：到２０２０年“毛入学率达到４０％”。 可见，未来１０年左右，我国高校生源方面的基本特点是生源数量逐年递减，录取率和毛入学率逐年增 加。 二、生源缩减的原因——必然性与或然性 从生源数量来说，导致生源缩减的必然性是高等教育适龄人口的减少。根据有关研究表明，从２０１０ 年一２０２０年，我国１８—２２岁的人口是一个急剧的下降区，将从一亿两千五百万下降ＮＡ千七百万，下降的 幅度非常 。 （见图３）。另有研究表明，自２０１１年起，我国各级教育的学龄人口呈下降趋势，在未来１０ １９８４—２０２０适龄人口变化趋势 １４０００ —１３０００ １２０００ 口＜ ／／一 ｌ１０００ ９０００ ８０００ 垂１００００ 、 ＼ Ｉ ｌＶ八 ／ ＼ ／一 、 舄 瓮 昌舄昌 、 廿廿廿廿 ！ 廿廿廿廿廿廿廿廿廿廿廿廿廿廿 葛 器 ８ 葛 兽２ 图３ １９８４年一２０２０年高等教育适龄人口变化趋势 资料来源：全国近年高考各级生源变动趋势，新华网，２０１１—０６—０１，０９：５２ 年，学龄人口的年均下降量为８６０万人，每年保持３．２３％的下降速度１０］。之所以叫必然性，是因为生源缩 减的原凶是客观存在的必然，无法通过人的主观努力加以改变，人们只能顺应其变化。 导致生源缩减的或然性是弃考人数的增加。教育部公布的数据显示，２００９年高考弃考人数是８４万， ２０１０年弃考人数接近１００万“Ｊ。弃考的原因主要有三点，一是高中学生（包括毕业生和尚未毕业学生）出 国留学的人数逐年增加。据统计，在２０１０年高考弃考的近１００万人中，因出国留学而弃考的数量不少于 ２０万人，比例达到２１．１ 增 ］。又据教育部消息，从２００７年到２０１０年，每年国内留学生人数按３０％的比例 Ｊ。特别是在一些发达国家采取了吸引中国学生的新措施（如加拿大再次放宽签证要求；新西兰向等 待签证续签的学生发放过渡签证；美国不少高校对中国学生开放了“双录取方式”，②等等）的情况下，留学 已经成为国内一些优秀考生的选择。二是承担不起上大学的开销。一些家庭困难的学生，因承担不起上学 的各种费用，报有“既然考上了又上不起不如不考”的想法而放弃高考。三是家庭经济不富裕学生的现实 考虑。一些家庭经济并不富裕的学生，由于看到国内大学毕业生就业压力大，大学生薪水低，甚至出现了 “上大学返贫”等现象，所以导致弃考。之所以叫或然性，是因为导致弃考人数增加的这些因素通过主观努 ①“高等教育毛入学率”是国际统汁１５Ｉ径，指高等学校注册生（在校生）人数与ｌ８岁至２２岁人口数的比率，即是受高等教育的在学学生 做分子，ｌ８—２２岁的人口数做分母所得的值。 ②如果学生的托福或雅思成绩达不到学校的入学标准，但学生的专业课成绩达标，学校将给学生发放“预录取通知”，同时发给该校语 言中心的录取通知。采用学生先进人大学的语言中心学习，通过语言考试后学校正式录取学生的方式。 力是可以改变的，甚至是可以避免的。 三、生源缩减对高等教育发展的影响——积极有利与消极不利 生源缩减对我国高等教育发展的影响，既有积极有利的一面，也有消极不利的一面。 （一）积极有利方面 １．提高高等教育大众化的程度。根据马丁・特洛（Ｍａｒｔｉｎ Ｔｒｏｗ）的“高等教育大众化阶段”理论，一国的 高等教育人学率（毛入学率）处于Ｏ％一１５％的范围内时，该国的高等教育属于精英型高等教育；当入学率 上升为１６％一５０％之间时处于高等教育的大众化阶段；而当入学率超过５０％以后，则进入了高等教育的普 及化阶段“］。根据有关统计，我国２００２年高等教育的毛入学率就达到了１５％，以后逐年增长，２０１０年已经 达到２６．５％，到２０１５年将达到３６％，２０２０年将达到４０％。可见，我国已经进入了高等教育大众化阶段，而 且大众化的程度在不断提高。对大众化程度提高贡献最大的是生源的缩减。正如有的研究者所说：“在高 等教育迈向大众化阶段后，我国高等教育规模的变化受高等教育适龄人口的影响将变得越来越明显，当 高等教育适龄人口减少时，即使高校不扩招，高等教育毛入学率也有可能自然地增加。”＿ｌ５］也如教育部官 员所分析的那样，即使我国的高等教育规模保持不动，由于人口的变化，我国高等教育的毛入学率会增长 １０个百分点。现在从２３％（２００７年毛入学率）增长到４０％，增长了１７个百分点，有１０个百分点是人口的 贡献，有７个百分点是高等教育规模在十年期间增长的贡献 ］。所以说，生源缩减对提高高等教育大众化 的程度有一定的帮助。 ２．为基础教育全面实施素质教育创造有利条件。由于种种原因，我国的基础教育从幼儿园开始就直接 指向上大学，致使“千军万马过独木桥”的应试教育愈演愈烈，数百万甚至过千万的高考大军，十年寒窗就 为了那几天考试能够奔过“独木桥”顺利到达彼岸。为了这个考试，为了能够取得好的考试分数，不惜平时 以丧失个性培养、损失潜能开发，甚至牺牲身心健全发展为代价。随着一方面生源的缩减，另一方面录取 率又逐年增加，加上进一步上学的途径、方式及类型的多样性，就业择业的多元性，上大学不再是唯一的 选择，那种“千军万马过独木桥”的情状将逐步有所消解。这为基础教育全面实施素质教育问接地创造了 有利条件。 ３．提高学校资源的生均占有率。随着生源的缩减，高校将在专业设置与招生计划等方面进行相应的调 整，其基本趋势是高校在校学生数有所减少。因此，许多高校即使是在现有的资源不变的情况下，对资源 的生均占有率也会提高，更何况，按有关规定，学校的许多资源还要逐年更新和增加。这样一来，对提高学 生的培养质量具有一定的帮助，正如有的研究者所说的那样，生源的减少可以视为高校提高教育质量的 一个契 ”］。 （二）消极不利方面 １．降低办学效益。随着生源的缩减，高校将面临激烈的生源竞争，国外高校竞争的加入使生源竞争更 趋激烈。在这种情况下，会导致一些学校或一些学校的某些专业招生人数减少甚至招不上生的情况。通过 对１９９１年一２０１０年高校数量环比增速的计算，就目前的政策环境来看，我国到２０２０年高校数量将达到约 ３６３５所（见表１）。如前所述，２０１０年我国毛入学率为２６．５％，１８岁一２２岁适龄青年约为１１０００万人，当年在 校学生数则约为２９１５万人，２３５８所高校平均在校生人数约为１２３６２人；２０２０年我国毛入学率将达到 ４０％，１８岁一２２岁适龄青年将约为８７００万人，当年在校学生数则约为３４８０万人，３６３５所高校平均在校生 人数约为９５７４人；若按《教育规划纲要》中２０２０年在校生“３３００万人”的指标计算，３６３５所高校平均在校 生人数约为９０７８人，均明显低于２０１０年高校的平均在校生人数。如果加上出国留学的人数，实际数字比 这还要小。所以，从总体来说，生源缩减，会造成高校的规模减小、浪费增大、办学效益降低。 －－－－——１４１－－－－—— 表１ 高校数量及环比增速表 日期（年） １９９ｌ ｌ９９２ １９９３ １９９４ １９９５ ｌ９９６ １９９７ ｌ９９８ 高校（所） １０７５ １０５３ １０６５ １０８０ １０５４ １０３２ ｌ０２０ １０２２ 环比增速（％） 日期（年） ２０００ 高校（所） １０４１ １２２５ １３９６ ｌ５５２ １７３ｌ １７９２ １８６７ １９０８ 环比增速（％） －０．０２８０ｌ １２０４ ０．１７６７５３１２２ ０．１３９５９１８３７ ０．１ｌｌ７４７８５１ ０．１ １５３３５０５２ ０．０３５２３９７４６ ０．０４ｌ８５２６７９ Ｏ．０２ｌ９６０３６４ －０．０２０４６５１ １６ ０．０１１３９６０ｌ１ ０．０１４０８４５０７ －０．０２４０７４０７４ －０．０２０８７２８６５ －０．０１ １６２７９０７ ０．００１９６０７８４ ２０Ｏ１ ２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ ｌ９９９ ２０００ ２００１ ｌＯ７１ １０４１ １２２５ ０．０４７９４５２０５ －０．０２８０１ １２０４ ０．１７６７５３１２２ ２００８ ２００９ ２０１０ ２２６３ ２３０５ ２３５８ ０．１８６０５８７ ０．０１８５５９４３４ ０．０２２９９３４９２ 数据来源：中经网统计数据库 环比增速总和：８４．０４２８％ 高校数量环比增速＝（当年高校数量一上年高校数量）／当年高校数量；环比平均增速＝高校数量环比增速之和／年份数 合＝８４．０４２８％／１９＝４．４２３３％．故２０２０年高校数量约为２３５８＊（１＋４．４２３３％） １０＝３６３５（所）。 ２．降低生源质量。一是在生源缩减、高考录取率还要逐年提高的“二律悖反”的情况下，高校的入门门 槛自然会降低，从而导致进入高校的学生质量参差不齐，良莠混杂。“高校的扩招是通过降低高考录取的 分数线实现的，改变了大学生源的质量……扩招毕竟是以降低分数、放低要求和标准为代价的，使得扩招 的一般高校学生平均素质降低。”［１ 二是如前所述，参加“洋高考”的优秀学生数呈现逐年增加的趋势所 导致的优质生源的流失。仅从这两个方面来说，生源质量（仍按原来标准衡量的质量）的降低将成为必然。 ３．制约人才队伍建设。从总体上说，高校生源质量的降低，自然会影响我国的人才队伍建设，特别是弃 国内高考而择“洋高考”的优秀考生的增加，对我国高质量人才队伍建设的制约是显然的。有资料显示，自 １９７８年以来，我国已经有１０６万学生留学海外，而回来的仅２７．５万人，留在海外的青年才俊高达７８．５万 人，相当于３０所北大、３０所清华的所有在校本科生［ 。人才资源是第一资源，当今社会的竞争，关键在于 人才的竞争。正因如此，世界上的不少国家纷纷出台了在全球范围吸引人才（包括吸引留学生）的有力措 施。所以，生源，特别是优秀生源外流导致我国人才的损失是显而易见的。正如有的研究者所忧虑的那样， 如果人才流失成为一种不可逆转的趋势，那么，中国学术界将会形成恶性循环。中国会继续输送最聪明的 学生出国留学，而他们毕业后却不回国。如果这种趋势继续下去，中国研究机构将都是平庸的学生，中国 也会面临灾难性的后 。 四、生源缩减的应对策略——对策与建议 （一）针对生源缩减的必然性。可采取的策略是调整 调整包括布局调整和结构调整。其中，布局调整就是对高等院校空间地域的布点进行调整；结构调整 包括高等学校的层次、学科、专业、性质（综合性还是专科性、中央性还是地方性、公办性还是民办性、重点 性还是一般性、普通性还是成人性等）等方面的调整。调整的可能策略有： １．政府主导调整模式。完全由政府对承担高等教育的高等院校进行调整。调整的主体，特别是对布局 进行调整、层次结构进行调整的主体只能是政府，因为只有政府才具有这种能力。 ２．学校主导竞争模式。完全由高等院校自身按自然竞争法则实行优胜劣汰。即对现有的２４２９所圳普 通高校不进行调整，均任其存在，由生源来决定其存亡与发展；而学校的生源又取决于学校的办学质量与 特色、学校的社会声誉度及毕业生的就业情况等。对学校存亡与发展起决定作用的主体是学校自身。 ３．政府与学校共同作用应对模式。根据社会发展的现实和未来需要，政府从全局与战略角度考虑，对 全国高等院校的布局和结构进行总体设计；各高校在政府宏观调整的基础上，充分发挥能动作用，结合学 校特色和相对优势，加强质量建设，提升核心竞争力，不断增大学校对生源的吸引力。 ４．我国应有的策略——政府与学校共同作用应对模式。理由如下：一是我国的政治体制优势。我国的 政治制度具有统一规划、全面协调、进行全国一盘棋地科学设计、有序推进以及强大的动员能力、快速的 决策能力等优点，善于解决涉及全国高校布局、层次结构调整等带有全局性、整体性和方向性的高等教育 发展的宏观问题。二是我国的高等教育管理体制优势。我国现在实行的高等教育的管理体制是：中央和地 方政府两级管理、分工负责，在国家政策指导下以省级政府统筹为主，努力实行政校分开、管办分离。这种 管理体制，既改善和加强了中央政府宏观管理的手段，又扩大了省级政府的统筹决策权，也扩大了高等学 校的办学自主权，同时调动了中央、地方、学校几个方面的积极性。因此，在高等教育适龄人口减少的情况 下，这样的管理体制易于把中央、地方、学校三方面联合起来共同面对因生源缩减可能出现的种种问题， 以保证我国高等教育的科学持续发展。三是我国高校的内部运行机制优势。《教育规划纲要》中明确指出， 公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，包括健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校 长职权；充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用；探索教授治学的有效途径， 充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用；加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群 众团体的作用。落实和扩大学校办学自主权，包括自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务；自 主设置和调整学科、专业；自主制定学校规划并组织实施；自主设置教学、科研、行政管理机构；自主确定 内部收入分配；自主管理和使用人才；自主管理和使用学校财产和经费。这种运行机制，既有利于把学校 内部力量凝聚起来，在学科、专业、课程等建设方面发挥自身优势，办出特色，提高人才培养质量，不断提 升学校的核心竞争力和社会声誉度，从而不断增强学校对生源的吸引力；又有利于培养出德智体等全面 发展的社会主义事业的建设者和接班人，保证培养人才的方向性。 政府与学校共同作用应对模式运行的效能大小，主要取决于以下几个方面：一是政府与学校的职责要 分明。在高等教育工作的具体运行中尽量减少，最好是消除越位与缺位情况的发生，正如《教育规划纲要》 中所指出的那样“要推进政校分开、管办分离，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和 责任”。二是在布局调整上，要处理好眼前利益与长远利益的关系。即既要考虑高等教育对现实社会发展 的适应性要求，又要考虑高等教育对未来社会发展的战略性或前瞻性要求，因为“高等教育活动具有未来 指向性和接受社会预期委托的特征，这也使得其布局结构必须在更大程度上超越一定的现实而按照人们 和社会的愿望进行构造” ］。所以，对高校进行布局调整，要处理好目前的办学效益（主要是投入效益）与 长远的均衡发展的关系，既要考虑高等教育大众化不同阶段（初、中、高级阶段）发展的需要，又要考虑进 入普及化阶段发展的需要。正如《教育规划纲要》中所要求的那样，高等教育要“适应国家和区域经济社会 发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构”。三是各级各类高校要准确定位，凝练特色优势， 提高核心竞争力。《教育规划纲要》中明确指出：“促进高校办出特色……引导高校合理定位，克服同质化 倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”因此，各级各类高校在国 家宏观调整的基础上，要各安其位，力戒盲目攀比心理、浮躁心理，厘清学校的办学思路，找准学校的目标 定位，发挥比较优势，凝练学校特色，在生源竞争日趋激烈的情况下，不断提高吸引学生的竞争力。比如在 专业设置方面应该以本校特色学科为核心，根据社会现阶段和未来发展趋势的需求改善课程体系，修订 教学计划，增加专业的应用性或者研究性，科学增设专业，合理规划招生规模，切不可盲目跟劂 。就任何 高校的发展来说，无论接受高等教育的人数规模怎么变化，“特色”与质量始终是其“核心竞争力”的核心 要素。四是建立完善的教育质量评估和认证体系，评估认证学校的办学质量。一个学校的办学质量如何， 需要通过有关评估认证机构加以评估认证。评估认证的有效性，取决于评估认证的体系是否完善，程序是 否科学严格。因此，要建立评估主体多元化、评估方式多样化、评估指标多样性的质量评估认证体系。就评 估认证机构来说，可分为学校问成立的同行评估认证机构、社会有关团体和协会成立的中介评估认证机 构、专业鉴定机构、国际权威评估机构等，由这些评估认证机构分别对学校实行质量评估认证。就评估认 证的标准体系来说，不同层次、不同类型的高校既要有所不同，又要有别于精英教育，“大众和普及高等教 育所依赖的质量标准不能沿袭传统的精英高等教育标准，而应该是多样化的高等教育质量标准”［ 。就评 估认证的方式来说，可以是几个评估认证机构分别单独进行，也可以是联合进行，还可以以不同的方式交 叉进行。就评估认证的时问来说，可以是５－－８年一个周期。就评估认证结果的使用来说，对评估认证结果 实行公示制和公开发布制，作为全社会，特别是考生和家长选择学校的依据，也可以作为政府经费投入、 社会捐资助学、各种“基地”建设取向等方面的依据。正如《教育规划纲要》所说：“推进专业评价。鼓励专门 机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探 索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制 度。” （二）针对生源缩减的或然性，应该采取三种策略 １．抑制出国留学人数，增大对生源（包括国外生源）的吸引力。一是政府要加强有关政策的引导，对出 国留学的条件、程序、要求等方面做进一步完善，有关部门把好出国留学关。二是提高国内高校对生源的 吸引力，包括对国外生源的吸引力。生源吸引力的来源因素主要是学校的培养质量、特色、声誉、就业状 况、校友贡献等。在任何情况下，培养质量的不断提高是吸引生源，促使高校可持续发展的关键所在，也是 建立人力资源强国的根本所在。《教育规划纲要》中指出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设 高等教育强国的基本要求。”而“要贯彻落实《教育发展规划纲要》，高校必须把提高质量作为发展的核心 任务。”ｌ拍 正如有的研究者所说的那样，在高等教育大众化进程中，“质”和“量”就如同高等教育发展的两 只翅膀，失衡就会掉下或遇阻。可以这样说，保持量的增长与质的提高的同步，是当今世界高等教育经过 理性思考后的发展潮流，也是最明智的选择 。就培养质量而言，一要抓住生源缩减对高校学生生均教育 资源占有率提高的机遇，充分发挥教育资源在人才培养中的支持作用，提高培养质量；二要严格过程管 理，提高出门门槛。随着高等教育大众化程度的不断提高，高等教育将为越来越多有上大学意愿的学生大 开“大门”，学生上大学的门槛随之会逐渐降低。在这种情况下，只有对学生获取学分的过程实行非常严格 的管理，才能保证学校的培养质量。在高等教育大众化背景下，国际上提高高等教育质量的通行做法是： 增大学生毕业时间的弹性、提高学分标准、严格获取学分的程序。所以，在我国高等教育精英化管理理念、 模式的惯性作用仍然存在的情况下，要确保高等教育质量的不断提高，必须进一步完善学分标准和获取 学分的程序，严格过程管理，提高“出门”门槛。正如《教育规划纲要》所要求的那样，要“严格教学管理。健 全教学质量保障体系，改进高校教学评估”。 ２．保证上学经费困难的学生能够顺利完成学业。一是提高家庭经济收入，增强支付能力。为此，各级政 府要努力实施各种惠民政策，不断增加广大人民群众，特别是贫困群体的经济收入，以提高对子女教育的 支付能力。二是减轻或延缓家庭的经济负担。包括政府严格审批高校的收费项目和标准，采取有效措施杜 绝各种乱收费情况的发生；实行政府支助，如提高政府奖学金额度、扩大经济困难学生助学金的享受范 同、更加便捷的上学贷款支助；鼓励社会支助，包括各种慈善支助，如企业、公益组织、民间团体、事业单 位、社区村落等设立各种形式的大学生奖（助）基金、救助基金等；学校对学生大开“绿色通道”，对应缴费 用采取减、免、缓等措施，对已入学学生设置更多的有偿勤工助学岗位等。 ３．消解“上学返贫”问题，解除学生和家长的后顾之忧。一是提高就业率。具体包括政府扩大就业岗位； 学校提高所培养学生的就业能力；全社会（包括学校）加大对学生就业教育的导向力度，改变“读书做官” 的就业观念，降低学生和家长的就业期待；政府和社会共同优化就业环境，创造公平、公开、公正的就业平 台等。二是提高已就业毕业生的收入水平，增强子女对家庭的“反哺”能力。 １４４—— （三）因势利导。化消极不利为积极有利，实现我国高等教育的科学持续发展 １．改革高考制度及录取标准，落实基础教育全面实施素质教育的各项措施，提高高校生源的质量。 一方面，改革高考制度及录取标准。《教育规划纲要》中明确指出：“完善高等学校考试招生制度。深化考试 内容和形式改革，着重考查综合素质和能力。……保证国家考试的科学性、导向性和规范性。”现在各高校 在录取新生时，尽管坚持的一贯原则是“择优录取”，这里的“优”尽管也有多项指标，如德智体等，但一般 是以高考成绩为核心依据的，所以，对生源质量的衡量，也主要是看高考成绩的高低。正因如此，高校录取 质量标准的强力导向性，也强力规引着基础教育的质量追求，从而导致了以考试成绩论英雄的“应试教 育”的沉疴。马丁・特罗在总结发达国家大众化进程的规律时就指出，量（毛入学率）的增进必然会引起质 的变化。从“质”的角度去看，高等教育进入大众化阶段后，在高等教育观、高等教育功能、课程设置、教学 安排、教育机构特点、学术标准、人学选拔、管理形式、学生经历等项目指标要求上，与精英教育阶段相比 有明显的不同２８］。因此，对生源质量要树立更加开放和包容的质量观。首先，真正做到“优”的全面性，实行 “健康第一，人品为重，考试科学，健全充分发展”的质量要求；其次，注重对考生成长的过程性、参加活动 的体验性等方面的考察，把学生生活成长的社区、村社、学校以及家庭几方面的评价纳入录取的标准体 系；第三，改革招生考试的内容，注重对考生潜能向能力转化的全面性与差异性、思维的批判性与灵活性、 想象的丰富性与奇异性、观察的深刻性与敏锐性、注意的稳定性与专注性、记忆的敏捷性与准确性等方面 的全面考察；第四，改革招生考试的方式，采取笔试与面试结合、技能展示与情景表演结合等方式，改变 “一张卷纸”决定命运的片面做法；第五，进一步扩大高校自主招生的权利。从全世界范围来看，高等院校 具有许多共性，如高等院校都是具有相对独立与自主的内部世 。招生自主权，是学校办学自主权的重 要组成部分，各高校要发展特色，提高核心竞争力，一个重要的前提条件是：招收到适合本校专业特点、在 本专业具有一定发展潜质的学生。要做到这一点，就必须扩大高校招生的自主权。为此，在坚持公平、公 开、公正的原则下，采取招考方式、内容、录取标准、程序均由学校自己制定并实施，国家职能部门予以监 督的招生方式。另一方面，抓住生源缩减与高考录取率提高这种“二律悖反”的机遇，进一步推进和落实基 础教育全面实施素质教育的各项措施，把学生的负担真正减下来，把教育教学过程真正转变为学生积极 动脑动口动手的自主探究过程，培养学生的社会责任感、创新意识和实践能力，促进每个学生都能够健全 充分发展，使每个学生都能够成为名符其实的“人”，为培养“人才”奠定宽厚的基础和提供广阔的天地，为 破解“钱学森之问”打好基础教育“应有”的坚实基础，从而提高高校生源的质量。 ２．从源头上解决生源的数量不足，提高办学效益。一是加快高中阶段教育的普及速度，打通中专、职业 中学进入高校的渠道，从源头上解决生源的不足。二是实行开门办学，为后高等教育的成人提供继续教育 的机会，让高校真正成为终身教育的重要机构，从而提高办学效益。 ３．建立吸引留学生回国服务机制，为优秀人才营造干事创业的优质环境。一是实行公费留学生取得学 位后，在国内必须服务不少于一定年限的制度；二是制定并落实吸引各类留学生回国创业的各种优惠政 策；三是完善政府、社会为优秀人才（包括国内培养的优秀人才）提供优质服务的各种措施，以保障优秀人 才能够把主要的，甚至是所有的时间和精力都倾注于所从事的事业中。 ４．促进高等教育由大众化向普及化发展。抓住高校生源缩减有利于高等教育大众化进一步发展的机 遇，提高大众化水平，促进高等教育由大众化向普及化的发展，以早日实现人力资源强国的目标。 参考文献： ［１］张庭焕．教育词典［Ｚ］．南京：江苏教育出版社，１９８９．５２９． ［２］许邦兴．教育观念新论［Ｍ］．兰州．甘肃教育出版社，２００７．３８２． ［３］张向军．生源竞争与高校招生宣传的原则及策略［Ｊ］．中国成人教育，２００６，（３）：５１． ［４］［６］［１７］董柳．高考人数持续下降生源危机可促进高校提质量［Ｎ］．羊城晚报，２０１１－０６—０８． ［５］［８］刘宝森．中国高考招生步人“生源紧缺”时代［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｄｚｗｗｗ．ｔｏｍ／ｅｄｕ／ｄｚｊｙｘｗ／ｒｅｄｉａｎ／２０１１０５／ｔ２．２０１１－０５—３０． ［７］历年全国高考报名人数与录取率分析［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｄｎｅｔ．ｃｎ．２０１１－０５—３１． ［９］［１６］人民网前方报道组．教育部：毛入学率达４０％会不会导致高校快速扩张［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ／ｅｄｕ／ｅｄｕ—ｉｙｇｇ／ －－－－——１４５・－－－—— ｎｅｗｓ／．２０ｌ０－０３－ｌ２． ［１０］王乐．中国教育发展报告（２０１１）：未来学龄人口年均降８６０万［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｈｂ．ｎｅｗｓ ３６５∞ｍ．ｃｎ／ｊｋｗ／２０１１０３／ｔ２０１１０３０２— ２９７ｌ９５３．ｈｔｍ．２０１１—０３—０２． ［１１］．Ｅ健．高考弃考成风潮总人数剧增超百万［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｇａｏｋａｏ．ｃｏ１．ｃｎ／ｂａｏｇａｏｌ１４８０／２０１１０６０９／ｔ２０１１０６０．２０１１—０８—０７． ＿［１２ｊ刘潇．弃考留洋催热广州高中国际班［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｉｘｆｏｒｍａｔｉｏｎｔｉｍｅｓ．ｄａｙｏｏ．ｃｏｍ／ｈｔｍ１．２０１０一ｌ１一ｌ６． １ｌ３』涂诗薇．西南财大加快国际化步伐，学分互认项目今年扩大规模、扩招学生［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｌｉｕｘｕｅ．ｓｗｕｆｅ．ｅｄｕ，ｃｎ／ｈｔｍ１．２０１１— ０７－０４． ［１４］Ｍａｒｔｉｎ Ａ．Ｔｒｏｗ．Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ ｆｒｏｎｌ Ｅｌｉｔｅ ｔｏ Ｍａｓｓ ｔｏ Ｕｎｉｖｅｒｓａｌ Ａｃｃｅｓｓ：Ｆｏｒｍｓ ａｎｄ Ｐｈａｓｅｓ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃ．ｄｔｉｏｎ ｉｎ Ｍｏｄｅｒｎ Ｓｏｃｉｅｔｉｅｓ ｓｉｎｃｅ ＷＷＩＩ．ＵＣ［Ｍ］．Ｂｅｒｋｅｌｅｙ：Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ Ｓｔｕｄｉｅｓ．２００５．６４． ［１５］米红．人口因素与未来２０年中国高等教育规模变化的实证分析［．Ｉ］．人口研究，２００３，（６）：７７． ［１９］侯月娥．高校扩招与大学精神之间的悖论——周边与中心的关系［Ｊ］．中国电力教育，２００９，（６）：２． ［２Ｏ］今年高考人数再降７４万众多优生弃考优生出国折射中国人“财”流失？［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ．２０１０—０６—１１． １２１ Ｊ中国留学生人数激增凸显国内诸多问题［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｉｎａ．ｅｏｍ．ｅｎ．ｅｄｕ．ｓｉｎａ．ｅｏｍ．ｅｎ／ｅｎ．２０１０—１１—１８． ［２２］２０１１年具有高等学历教育招生资格的高等学校名单［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｅｄｕ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｇａｏｋａｏ／ｇｘｍｄ．２０１１－０５—２４． １２３］郑利霞．我国高等教育布局结构及其逻辑研究［Ｄ］．南京：华东科技大学博士论文，２００９．３６． ［２４］［２７］陈洁．高等教育大众化背景下的西部重点高校本科生就业问题研究［Ｄ］．兰州：兰州大学，２０１０．３２，１． ［２５儿２８］张洪亚．马丁・特罗高等教育大众化理论研究［Ｄ］．夏门：厦门大学，２００２．２９． 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