黑龙江垦区现代农业产业体系构建问题研究

黑龙江垦区现代农业产业体系构建问题研究

安蒙龙（黑龙江省农垦经济研究所）

【摘要】 本文首先探讨了现代农业产业体系的内涵，分析了黑龙江垦区现代农业产业体系发展的优势与短板，在此基础上提出了黑龙江垦区构建现代农业产业体系的具体路径。文章认为，黑龙江垦区应从巩固提升粮食产能、优化调整农业产业结构、加快一二三产业融合、推动专业化分工以及加强体制、资金保障等方面加快构建现代农业产业体系。

【关键词】 黑龙江垦区；现代农业产业体系；结构调整；产业融合

在农业开放程度不断提高的背景下，我国农业（2007）则着重强调了现代农业产业体系内涵中农国际竞争力较弱的问题进一步凸显，而农业竞争力业的多功能性[4]；刘涛（2012）认为现代农业产业体本质是农业产业体系的竞争力[1]。加快构建现代农

系既强调农业全产业链的协调发展，又注重现代产业产业体系逐渐提上中央及各地方重要议事日程，业理念在农业领域的具体实现[5]

；

张克俊（2015）认2007年中央一号文件提出用“现代产业体系改造农为现代农业产业体系是关联效应较强的各种农产业”，《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》将品的相关主体，为实现满足市场需求、产业价值最完善现代农业产业体系作为首要重点任务。在2015大化的目标，运用现代农业生产要素、管理手段，通年全国“两会”期间，*总书记提出要以构建过分工合作、利益联结机制所形成的纵横交错、一现代农业生产体系、现代农业体化、网络化的有机系统[6]。

经营体系”为重点，推进农业现代化[2]。对于农垦系综合来看，研究者们在对现代农业产业体系内统而言，2015年底《中共中央 国务院关于进一步推涵的探讨中，强调了农业的关联性、系统性、市场进农垦改革发展的意见》提出，“形成完善的现代农性、专业性、多功能性等特征。综合相关研究，将现业产业体系”是2020年之前垦区改革发展的主要代农业产业体系定义为：从农产品的供给端着眼，目标之一。黑龙江垦区农业产业基础较好，但大而

由各种农产品的生产、经营、市场、科技、教育和服

不强的问题突出，尚未形成完善的农业产业体系。务等主体，

以市场需求和经济利益为价值导向，全面对新形势下的发展优势与困境，加快构建现代农面融入工业发展理念并与二、三产业交叉融合，以业产业体系，对于黑龙江垦区实现打造农业领域航比较优势下的专业化分工为基础所打造的经济高母、农垦国际大粮商的战略目标具有重要意义。

效、联结紧密、链条完整、功能多样、业态丰富的农一、农业产业体系的内涵

业复合体。就主要内容而言，现代农业产业体系包括农业食品、科技、装备、信息、资源、文化、纤维等关于农业产业体系的内涵，一些学者做了相关产业体系[7]。

阐述。曹利群（2007）认为现代农业产业体系是由在当前农业供给侧结构性改革的背景下，如各种农产品的生产、经营、市场、科技、教育和服务何认识黑龙江垦区的现代农业产业体系的构建问等主体，为满足特定市场需求，通过一定的利益联题，需要我们结合垦区农业产业发展实际作进一结机制形成的多部门的、完整的复合体[3]；李炳坤

步探讨。

安蒙龙（1964—），男，高级经济师，本科，黑龙江省农垦经济研究所。

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“现代农业产业体系、【作者简介】

农场经济管理 （2017/4）

二、黑龙江垦区现代农业产业体系发展现状（一）优势与机遇

1.良好的发展基础。一是农业资源富集，发展禀赋好。垦区黑土面积广阔，人口密度较小，耕地集中连片，总面积达4353万亩，农业从业者人均占有耕地达97亩；雨热同期、昼夜温差大，适宜水稻、大豆、Farm Economic Management

为垦区深化各领域改革指明了方向、注入了强大动力，而垦区整体发展环境和经济实力的改善也必将为农业产业的发展提供更为有力的支撑。

（二）劣势与困难

1.农业种植养殖结构调整压力较大。农业结构的优化调整是构建现代农业产业体系的重要内容，玉米等多种农作物生长；地表径流较多，农业灌溉条件较好；动植物资源丰富，具有广泛的经济价值。二是物质技术基础雄厚，标准化、规模化、组织化程度高。垦区已基本建成防洪、除涝、灌溉和水土保持四大水利工程体系，有效灌溉面积2312万亩；农业机械化率达98.8%；科技成果转化率达82%，农业标准化生产全国领先；实行以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的双层经营体制，农业生产组织化、规模化程度高。

2.产业化优势。垦区以113个国有农（牧）场为空间主体和农业生产主体，在此基础上逐渐形成了以农产品生产、加工、物流、科技、服务等关联效应较强的产业为主导的全产业链条，打造了以农业产业为核心的规模庞大的北大荒集团。垦区依托国有农（牧）场的种植业、养殖业，围绕米、面、油、肉、乳、薯、种等农产品，打造了九三粮油工业、完达山乳业等33家国家级和省级农业产业化龙头企业，建立了物流、农机、种业、保险等大型专业公司，服务范围覆盖了农业产前、产中和产后的各个环节，并培育了“北大荒”“完达山”“九三”“丰缘”等一批中国驰名商标[8]

，为推进农业产业化经营创造了良好条件。

3.政策机遇。国家“一带一路”发展战略，尤其是黑龙江省“龙江丝路带”战略的实施，为垦区农业发展“走出去”开辟了更为广阔的资源空间、市场空间。黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革作为国家层面涉及农业生产关系变革的战略设计，要求垦区发挥引领作用，为垦区不断调整农业生产关系、完善发展体制，进而为促进垦区农业生产力的发展提供了难得的历史机遇。尤为重要的是，《中共

中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》4

而垦区在这方面存在不少困难，突出表现在把握国家粮食安全的使命与农业供给侧结构性改革之间的平衡的困难。种植业方面，西部管理局旱田面积，尤其是玉米种植面积较大，处在第四、五积温带的玉米种植亟待进一步调整，但粮改豆、粮改饲的收益较难保证；东部管理局水田比例大，近年来收益较为稳定，但面临地下水过度开采、农业基础设施仍然薄弱等问题。养殖业方面，小规模养殖因成本、产品质量存在明显劣势而面临淘汰，规模化养殖成趋势，但市场风险高、投入资金量大、融资难问题进一步凸显。林下经济方面，缺乏规模化龙头企业带动和行业协会规范，产业规模小、效益不显著等问题突出。

2.一二三产业融合度不高。垦区农业产业化水平较低、龙头企业有效带动能力不足。在农场层面，农场小城镇多远离中心城市、分布较分散，加之垦区无财政收入（只有3个管委会有一定税收留成）等原因，导致垦区产业集聚度较低，二、三产业发育不足，农业发展缺乏真正有市场竞争力的农业龙头企业的带动，产业化水平较低，农产品精深加工程度不高，导致垦区很多优质农产品附加值难以提高。企业集团层面，除完达山、九三等少数几个国家级农业龙头企业能有效带动垦区牛奶、大豆等个别农产品生产外，其他农业企业对垦区农业生产的辐射、带动能力明显不足。以北大荒米业集团为例，作为垦区甚至全国大米加工龙头企业，未能有效整合垦区优质稻米资源，2016年集团预计混合销售量为56万吨，不到垦区当年稻米商品量的5%。此外，由于垦区地处偏远、特色不足，农业的休闲旅游、教育、文化、健康养老等多功能的开发先天性不足，相

关产业发展对本地区市场的依赖性大，较难开拓更经济研究

大的市场空间。

3.农业产业发展的投入不足。历史原因所形成

地质量保护与提升工程，始终保持好、维护好农业生态环境，并始终把农业科技的不断进步作为提继续把高标准农的农垦办社会负担、过度依赖土地承包利费收入、升垦区粮食产能的第一推动力；缺乏地方财政收入以及近年来农场小城镇建设投入力度空前加大，共同导致垦区多数农场债务包袱沉重，财务风险加剧[9]。在此背景下，垦区各级管理部门将控债化债作为管理工作的重点，紧缩各项开支，更加严格地控制自筹资金项目建设，导致本应

加强的各类农业综合开发项目建设难以增加投入，只能更多地依靠中央财政资金。此外，农场沉重的债务负担也制约了其农业科技的发展与农业人才的引进和培养，垦区农业科技、人才的短板难补。

三、构建垦区现代农业产业体系的总体思路与发展路径（一）总体思路

新时期，黑龙江垦区要以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，以农业供给侧结构性改革为契机，依托农业产业发展优势，筑牢粮食生产基础，不断优化农业品种结构、品质结构，着力加快一二三产业融合发展，打造经济高效、联结紧密、链

条完整、功能多样、业态丰富的现代农业产业体系，充分发挥垦区在现代农业建设中的示范引领作用。（二）发展路径

1.巩固提升粮食综合生产能力

保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，是垦区构建现代农业产业体系的首要任务。任何时期，农垦的定位首先是国家粮食安全的忠诚维护者，即便在近年来国家粮食生产结构性过剩的情况下，农垦也要始终保证粮食产能不弱化，并不断加以巩固、提升。需要明确的是，“提升产能”不同于“增加产量”，而是指提升生产的能力，即只要有需要，在任何年份都能保证土地产出量的最大化。国家明确提出将黑龙江垦区“建设成为国家大型商品粮和优质奶源基地”，巩固提升垦区粮食产能的责任重大。为此，黑龙江垦区要不断深化对国家“藏粮于地、藏粮于技”战略的认识，继续推进耕

田建设作为重点任务，并加大中型灌区节水配套改造项目建设力度。

2.继续优化调整农业产业结构

农业供给侧结构性改革背景下，优化种植业结构、提升农产品品质，以及推动粮经饲统筹、农牧业结合，是垦区构建现代农业产业体系的必然要求。种植业方面，要稳定水稻种植面积，限制依靠机电井灌溉的“旱改水”；继续调减第四、五积温带玉米面积；发挥大豆目标价格补贴等政策和相关农业龙头企业的带动作用，适度扩大大豆种植面积，利用技术的不断改进提升品质、提高产量，并推动原垄卡种、大豆年际间合理轮作种植模式的推广应用，实现大豆生产的节本增效；鼓励条件适宜的局场扩大鲜食玉米、优质饲草料和设施蔬菜生产；继续探索“鸭稻”“蟹稻”“鹅玉”与水稻育秧大棚发展食用菌等农牧、粮菌结合模式。在种植结构调整的同时，要及时做好配套农机装备结构的调整工作；充分利用黑龙江省新近设立的侧重于“两牛一猪”项目建

设的现代畜牧产业投资基金，促进垦区畜牧业直接融资，推动规模化、标准化牧场和养殖场的建设。

3.加快一二三产业融合发展

推动农业与二、三产业的交叉融合，是垦区构建现代农业产业体系的主要路径。一是要发挥各方面优势，延长农业产业链条。依托垦区丰富的农业资源与良好的农业生产基础的优势，把握国有农（牧）场的企业本质，大力发展农产品精深加工，并根据产品品种、销售市场的不同，积极开发差异化、个性化农产品，提高附加值。发挥集团优势，以市场化竞争为主、行政推动为辅的方式，探索推进农业企业产业整合，打造出完整、专业、高效、稳定的产业体系。在此过程中，要健全各主体之间利益联结机制，尤其是农场职工与农场企业之间。二是要推动一二三产业融合发展与新型城镇化的有机结合。为克服很多农场布局分散的短板，要尽快着

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农场经济管理 （2017/4）

手相邻中小型农场的合并，进一步提升农场城镇化水平，并在此基础上加快农场经济开发区、工业园区建设，加强规划引导，提升园区功能，提高企业集聚度，促进农业产业化与工业化、信息化的进一步融合。

4.抓好专业化分工，把营销放在突出位置专业化分工与社会化协作，是垦区构建现代农业产业体系的必然要求。专业化是一体化的基础，现代农业产业体系首先是专业化的[10]。对此，北大荒集团要充分利用分工的发展在农业相关的各个环节上形成多个具有强大市场竞争力的专业化企业，然后在这些专业化分工的基础上实现紧密的社会化协作，真正以一个农业“航母”的姿态开拓国内市场、挺进国际市场。特别地，对于当前垦区农产品“优质不优价”问题，市场营销是农业“航母”前进中的破冰之力，垦区农业产业分工的发展尤其要把农产品营销放在突出位置。农产品加工企业只专注于生产，着重打造专门的流通、销售企业，建立发达的、多样化的流通体系。加大农产品品牌与销售渠道的整合力度，鼓励“局淘”“场淘”的发展与协作。继续加强与国内外主流电商平台的合作，并进一步搞好“大农网”等自建平台的发展。

5.加强体制和资金保障

垦区发展体制的不断完善与一定的资金投入，是垦区构建现代农业产业体系的基本保障。体制方面，破除国有体制僵化、国有经济活力不足、思想观念不够解放的制约，要以垦区集团化、农场企业化为主线，构建以资本为纽带、以产权和股权为标志的母子公司管理体制，并加快推进以管委会为主的政企分开改革，为农业产业体系的构建与完善提供宽松的制度保障。资金方面，要紧密结合垦区农业产业发展实际，建立多元化的金融服务体系，完善各类农业保险制度，对符合条件的龙头企业原材料采购提供贷款贴息等。此外，考虑到垦区缺乏地方财政收入、农场债务负担沉重的实际情况，相关部门要在农业综合开发项目建设、科技研发与投入等方面继续积极争取中央财政资金，减少农场自筹比

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Farm Economic Management

例，保证各类项目建设稳步进行，不断改善农业产业发展条件。参考文献：

[1][3]曹利群.现代农业产业体系的内涵与特征[J].宏观经济管理，2007（9）：40.

[2]韩长赋.http://politics.people.com.cn/n1/2016/0518/c1001-28358378.html.

[4]李炳坤.加快构筑现代农业产业体系[J].农业经济问题，2007（12）：4-8.

[5]刘涛.中国现代农业产业体系构建：模式探索与路径选择[J].河北师范大学学报（社会科学版），2012（4）：40-41.

[6]张克俊，张择梅.农业大省加快构建现代农业产业体系的研究[J].华中农业大学学报（社会科学版），2015（2）：25.

[7][10]丁力.培育有竞争力的农业产业体系——关于美国农业的观察与思考[J].中国农村经济，2001（8）：72.

[8]黑龙江省农垦总局.黑龙江农垦改革发展情况[J].中国农垦，2015（12）:43-45.

[9]王晓飞.浅谈黑龙江垦区中小型农场负债经营风险控制[J].农场经济管理，2016（3）：17-19.

（责任编辑：高扬）