——曩—■＿“两代表一委员”搜集信息作用突出。 党的代表、人大代表和政协委员可以把群 从社区服务谈 如何推进城市社区建设 ■ 李丽君（甘肃行政学院 兰州 ７Ｚ）０１０） ◆ 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 情流水线”工程，即及时地以察民情、晓民 内容摘要：社区建设是基层民主发展 的动力，社区服务是社区建设的宗旨。 本文以甘肃兰州为例，探讨其社区建 设的经验和不足．指出明确两个关系 众所需及时反映到社区、街道或者区上任 何一级，提高了工作效率。 社区民情服务站独具特色。服务站工 作人员多为辖区居民，对社区群众的需求 能够随时掌握并上报社区。他们分布范围 广，活动面积大，社情民意的征求工作不 受时间、空间限制，所征集的民情具有代 表性和真实性。 三级民情流水作业线信息畅通，避免 了逐级上报反馈不及时的弊端。社区将民 情上报街道，如无反馈可以上报区上，可 以防止信息堵塞与滞留，同时区、街道与 社区之间可以互相监督。 意、解民忧、聚民心为目的，按照民情受 理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四道 充分发挥了服务作用。一是社区福利 程序，切实解决民忧、民需、民困问题的 流水作业方式，是街道社区的服务型惠民 工程。二是开展“一元钱”爱心党费活动。 解决好民忧、民需、民困问题，仅仅依靠 服务。首先是为老年群体提供文化生活服 务、老年人庇护服务、老年人生活综合服 务等。其次是为社区心理障碍群体提供服 务。主要包括心理咨询服务、心理诊治服 即明确城市行政管理与社区自治管理 关系、明确政府与社区居民自治组织 的相互关系以及各自在社区管理中的 职能定位；创新组织管理体系；建设横 向社区居民自治管理网络是推进当前 城市社区建设的重要途径。 关键词：城市社区 社区建设 社区 服务 社区自身的力量是远远不够的，必须凝聚 辖区单位党组织和广大党员群众的力量共 同进行。为此，社区通过定期召开社区党 务等。二是社区便民利民服务。主要有家 政服务、婚庆丧事服务、子女教育辅导服 务等。三是社区居民、企事业单位共建服 务。社区和辖区内企事业单位充分利用资 源，开展了双向共建服务。 建联席会、签订“结对共建”协议书等形 式，积极与辖区单位交流和沟通，引导辖 区单位树立共驻共建意识，携起手来共同 为辖区群众扶贫解困。倡导在辖区单位党 组织中设立“党员爱心储蓄所”，动员辖区 在职党员每月多交一元钱爱心党费作为扶 贫济困基金，定期开展爱心帮扶。三是实 施了“四点半”工程。社区在服务群众中 了解到辖区双职工家庭的中小学生在下午 、－ 区建设是２１世纪中国基层民主 Ｉ１＿一发展的动力之一。１９９１年，民政 —兰州城市社区建设的成功之 处及存在问题 （一）成功之处 Ｌ部在社区服务的基础上，提出在 城市调动社会各方面的力量，共同开展 “社区建设”的工作思路，从而在我国正 式推出“社区建设”的概念。２００６年５ 有效地规范了为民服务的程序。加强 了党的阵地建设。以科技为支撑，建成了 月，国务院《关于加强和改进社区服务工 作的意见》要求建立覆盖社区全体成员， 服务主体多元，服务功能完善，服务质量 兰州市首家现代化的电子政务大厅和７个 社区居务大厅。以电子政务为平台，打造 出了“数字西湖”电子政务品牌。 四点半放学后无人接、无人管，有的甚至 进网吧玩游戏，安全也没有保障，造成家 和管理水平较高的社区服务体系。社区 服务是社区建设的宗旨。本文以甘肃兰 长无法安心工作。为了解决四点半以后的 未成年人教育真空问题，给孩子们找一个 让家长放心、有利于孩子健康成长的好去 最大程度地畅通了民情民意的反映渠 道。通过悬挂民情信箱、组建民情信息员 ｉ＇ｔ１七里河区西湖街道社区为例，探讨其 社区建设状况，以为我国其他城市社区 建设提供借鉴。 队伍、记好民情笔记、开通民情服务热线、 印发民情连心卡、网上听民声、走家串户 等多种形式，构筑了横向到边、纵向到底 的信息服务网络。 ’ 切实解决了群众的实际困难和问题。 处，实施了未成年人教育“四点半”工程， 利用社区活动室教育阵地，开办辅导站，安 排专人接送四点半放学后的学生到社区， 由社区志愿者义务辅导孩子写作业、学绘 画、读图书、做游戏等，还邀请“五老”志 愿者为孩子讲故事等，既丰富了孩子的校 外生洁，又 决 放学后尢ｔｒｆ￣，兰州城市社区发展概况 西湖街道地处兰州市南，是七里河区 委、区政府所在地。辖区面积２ ６５平方公 里，常住人口１８１９８户６９４７１人。境内有 建立了“两代表一委员”民情联络站、“四 点半”学校、居家养老“夕阳红”等工程， 败 一｛Ｊ２ｔ；￣一群众 一ⅢＩｊ｛一ｊ 蚕、＾、Ｊ￣’政Ｊ 科以上单位９４个。街道党工委下设２１个 党总支（支部），有９个社区居委会，社区 人管的问题，深受社会各界 （二）主要特点 嚣ｆ众一‘映 一 。陆 情 ｊ ｆ 高 ｔ —ｉ反罐一｛ 众 ｉ 线一 反馈一瓣众 一 反镄一群众 一 工作人员共９５人，志愿者１９０人。 （一）社区建设实施过程 ． 众一 映 一 民情流水线工程采用闭 可控制性，该工程流程图见 图１。 众一反映 —群众一反映一 西湖街道按照“一街道一品牌，一社区 特色”的党建工作要求，紧紧围绕服务 ｛ ＆篓 ¨ 情 络站一１反馈一群众 群众的根本思想，一是创造性地实施了“民 图１琵情流水线工程流程图 《中立核， 期刊兽目总 》贸易绎济娄核， 期ＴＩｌ １３ 组建了残疾人艺术团。解决了孩子四点半 控制方式；而社区自治管理的主体是社 放学后无人照管、老年人精神生活匮乏、特 区成员，他们对社区的管理主要依赖思 殊人群不便参与社会活动等问题。 想观念、社会心理等非强制力手段，包括 干群关系和谐。该工程受到了中央、 习俗、道德、宗教、舆论等一些具体方式 省、市等各级和群众的～致好评，先后荣 的运用。城市行政管理系统与社区自治 获六十多项荣誉称号，是一项一线连多线、 管理体系是～种平行互补关系，它们作 线线连群众的民心工程。 为社会管理体系的组成部分。将随着经 （二）问题与不足 济的发展、社区管理体系中居民自管能 社区管理中“政社不分”。尤其是在街 力的增强，呈现城市行政管理系统趋弱 道管理层面，政府的行政管理与社区自治 的格局，从而实现政府职能结构重心由 管理职能集于一身。其现有社区管理体制 社会管理向社会服务的位移。 既未能明显减轻政府的社会管理负担，也 明确政府与社区居民自治组织的相 未从更深层次上提高广大居民民主参与社 互关系以及各自在社区管理中的职能定 会管理的意识，社区管理仍ＩＥｌ更多地体现 位。在社会管理体系中，政府与社区管理 为一种政府行为。 组织扮演着不同的角色。以社会治安管 从工作内容看，目前，各社区主要从 理为例，维护社会治安秩序，通过“社会 事着流动人１：３的登记排查、人口和计划生 管理”与“自我管理”相结合的方式预防 育服务、城市最低生活保障服务、就业与 犯罪是社区管理组织应尽的责任，但打 再就业服务以及社会治安等工作。这些工 击违法犯罪则属政府的职权范围。两者 作由最基层的街道办事处延伸到了各社区。 之间的互补关系，维系着整个社会的稳 从人员配备看，各社区主任由街道下派，兼 定与发展。同时，政府作为全体公民利益 任党工委书记。其他工作人员面向辖区聘 的代言人，追求的是社会效益的最大化； 用，主要招聘下岗的“４０５０”人员或低保 而社区居民自治组织作为辖区居民的代 户人员。 表，在不违背社会公共利益的前提下，可 社区居民的自主性和社区工作者的志 以通过自助的方式，满足社区成员多元 愿性没有得以体现。目前的社区工作者， 化的需求 大都是为了谋取生活所得而参与社区工作 （二）创新组织管理体系 的，一旦他们可以获得薪水更高的其他工 建立社区管理委员会。社区由政府 作，会亳不犹豫的放弃社区工作。社区居 行政管理向居民自治管理过渡，这是社 民也常常认为，社区管理是政府的事，政 区发展的必然。可以在街道层面组建具 府怎么说，居民就怎么做。居民在管理社 有法律地位的半官方的社区管理委员会， 区方面，只对和自己利益相关的事感兴 作为沟通政府与社区居民自治组织之间 趣，对社区的发展等大事不闻不问，或者 的桥梁与纽带。半官方的社区管理委员 想不到。 会经“社区代表大会”选举产生，由社区 居民对社区的认识不清。绝大多数居 内政府、企事业单位、社团法人代表、社 民认为，社区就是一级政府，或者是政府 会知名人士以及社区居民自治组织代表 派出的机构，因为这一组织行使着政府的 组成。其中，政府代表由街道办事处主任 职能。 和其他有关行政管理职能部门的负责人 对兰州城市社区建设的思考 担任，主要起沟通制衡作用，即：负责向 上级政府部门反映社区的民情民意，向 （一）明确两个关系 社区转达政府对社区发展和社区管理的 明确城市行政管理与社区自治管理 意见和要求，同时对社区管理进行行政 的关系。城市管理大致包括社会管理、经 督导。社区管理委员会是非营利性的、具 济管理、生态环境管理和基础设施管理 有法人资格的社团组织，有正规的章程、 等四项内容，其中社会管理既包括政府 组织结构和自治自主权利。在美国、加拿 的行政管理，也包括社区的自；１ｆ．管理。虽 大、新西兰等国家，半官方性质的社区委 然两者的管理目标都是要实现区域社会 员会已经成为政府介入社区工作的一种 的可持续发展，但其管理主体和实施手 有效方式。它作为沟通政府与市民的桥 段却完全不同。城市行政管理的主体是 梁和纽带，在代表居民利益和意见、推动 政府，政府对城市的管理主要采用包括 横向联合、组织社区资助和互助活动等 政权、法律、政策、纪律等在内的强制性 方面发挥着重要的作用。 １４商业时代（原名《商业经济研究》）２０１Ｏ年１２期 健全市、区、街道纵向社区建设管理 组织体系。建立具有权威性的市级社区建 设领导机构。政府要通过政策扶持、教育 培训和资金引导等多种途径，把握社区发 展方向，引导社区建设的健康发展，同时 按照工作职能要求做好相应的督察和组织 协调工作。 区级政府要整合优势资源，为社区建 设提供财力支持。区级政府作为基层政权 组织，要充分发挥区政府对辖区各级、各 类单位实施行政管理的组织优势，做好协 调工作，实现区域内部的资源共享工作。并 创造条件，改善投资环境，鼓励吸引企业 服务社区以扩大税源，增加税收。为社区 建设奠定物质基础。 实行街道办事处与社区管理委员会 “双轨并行”的管理组织模式。街道办事 处作为区政府的派出机关，除了继续做 好政府赋予的地区行政管理工作之外。 应该积极支持与配合社区管理委员会探 索社区自治管理的有效途径。街道办事 处应与社区管理委员会保持密切的合作 伙伴关系，定期召开联席工作会议，就社 区发展的重大问题通报情况，听取意见， 确定长期和当前的工作计划，商讨、协调 社区建设和社区服务事宜等。街道办事 处的社区工作职能主要体现在两个方面＿ 对居委会主要是指导职能；对政府有关 部门则主要发挥统筹协调监督职能。此 外，街道还将代表政府对社区中的福利 对象提供社会保障。虽然街道办事处与 社区管理委员会在并行运作过程中，可 能暂时存在一定的职能交叉，但从长远 发展趋势来看，街道办事处作为．政府派 出机构所行使的政府行政管理权限终会 随着政治体制改革的逐步深化而日益缩 小，而社区管理委员会作为政府与市民 进行联系的桥梁与纽带，将替代街道办 事处全面行使对社区的综合管理职能。 （三）建设横向社区居民自治管理网络 建立和完善社区居民代表大会制度。 为达到党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与的社会管理的新格局，加强社 会基层政权建设，促进社区居民民主自 治，必须建立社区居民代表大会制度。居 民代表要有能力去了解民情，集合民意， 代表居民的利益和意志，参与社区的全 面建设。社区居民代表大会实行民主选 举，民主管理，民主监督和民主决策。社 区居民委员会对社区居民代表大会负责 关，大规模容易形成企业的规模经济效益， 但是，农村市场的零售业需求是否能够消 化大规模供给存在疑问，这成为建立连锁 连锁超市在建设配送中心和强化物流能力 消费模式。这是农村流通和消费领域内发生 的重大变化。但是，这一新兴的农村零售方 时，要充分合理地考虑乡镇和村两级的布 局，合理布点，根据不同连锁店的消费实 际情况进行配送方式的选择。同时，要根 式还有待进一步改进，其作用也有待进一步 挖掘。 超市经营的一个威胁。 发展农村连锁超市的策略 （一）按照农村零售市场需求优化商 品配置 据实际情况创新物流方式，将长物流与短 物流相结合，充分利用城市物流的经验和 优势，建立城乡问的物流网络。在农村连 锁经营物流的建设中，可以考虑因地制宜 地运用现代化的物流手段，提高农村连锁 １单小芬．我国连锁经营发展现状及一 对策研究… 财贸研究，２００２．６ ２．郭馨梅，邱战槐．提升我国连锁零 农村零售市场对商品的需求与城市不 同。因此，要想发展农村连锁市场首先就 要了解农村消费需求，并在此基础上合理 优化商品结构。根据调查，我国国内１／３生 超市的物流效率。 连锁超市通过统一采购，统一配送，统 一售业竞争力的途径【Ｊ】．商业经济文荟， ２００６．３ 标识，统一服务的方式进行品牌的管理和 ３李东雷．我国连锁超市核心竞争力 的构建研究Ｕ］．宁夏党校学报，２００６．９ 产资料和耐用生活资料的消费在农村地区 存在断层。因此，应该合理设置百货类商 运营。通过直营、加盟等方式将现代经营理 念与连锁网点一起由城市延伸向农村，逐步 覆盖了原有的以个人和家庭为主的农村零售 ４ 刘志明．屈臣氏：连锁的生命在于。 。差异化『Ｊ］，连锁与特许，２００６．９ 品与食品类商品之间的关系，增强总类的 宽度，在满足农村零售消费需求的基础上 多元化、丰富化连锁超市的商品结构，优 化其组合配置。并且应该考虑充分利用农 村的原料优势，与当地农业产业相结合发 展二、三类品牌和自主品牌。其次，要提 先队等组织，也要积极探索组织管理与属 并报告工作。 按照议事层与执行层相分离的原则， 对居民委员会组织进行改造。应该重新确 地化管理相结合的新办法，通过不同角度、 不同形式对其成员实行民主化管理。 高核心产品的层次，针对农村消费者的实 际需要，对农村市场进行细分，全面透彻 地了解各细分市场的需求特点、消费潜力 和产品适应性，为不同层次的细分市场提 加强社区工作者队伍建设。逐步吸收 专业的社会工作者从事社区工作，同时对 现有社区工作者进行培训，并广泛吸收社 会志愿者。社区工作者队伍整体素质的高 低，将直接关系到社区建设的水平和质量。 应从多方面入手，着力培育一支懂政策、熟 认居委会在社区建设中的议事地位，而将 其办事职能从中分离出去，交由社区工作 者承担。改造后的居委会成员应由辖区内 的人大代表、政协委员、知名人士、社会 工作者、政府高级管理人员、企事业单位 和社会团体代表、业主委员会代表以及居 民中有声望并热心社区公益事业的人员等 经社区居民代表大会民主选举产生。居委 供最合适的消费品。最后，要注意对农村 消费者基本观念的引导，在满足其消费需 求的基础上进行，主动带动新的消费思路， 开辟新的消费领域。 （二）实现连锁品牌效应 民情、富于献身精神的高素质的社区工作 者队伍。一是重视社区工作者队伍建设，采 取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗 等办法，选聘社区工作者。二是重视提高 连锁超市与街边店不同，其由于规范的 会委员除了主任外，其他成员工作以社会 兼职为主，在自愿的基础上，义务为居民 服务。考虑到居委会几十年的工作惯例，还 不能一步到位，可以在现有社区服务管理 委员会、居民议事会或顾问团的基础上，逐 步实现过渡，即暂时实行居委会与上述组 织的“双轨运行”机制，待社区工作者队 管理而具备了优化产品和服务的可能性。因 此，在经营中应当注重服务的个性化和产品 的差异化。这样才能建立连锁超市的品牌形 象，形成口碑效应，为其打开农村市场、扩 大市场范围做好准备。这是一个战略的实现 社区工作者队伍专业化程度。三是积极推 进社区工作者队伍的职业化。社区志愿者 队伍建设，是衡量一个社区文明程度的重 要标志，是社区建设不可缺少的力量，在 通过各种媒体积极宣传的同时，应成立志 愿者服务机构，有目的地引导和鼓励社区 过程，在这一过程中，企业首先可以通过产 品和服务的差异个性化树立企业形象，继而 通过其导向作用整合产品品牌，引导供应方 伍成熟或运行机制完善之后，再将议事组 织通过选举转换为符合法律程序规定的居 民委员会，现有居委会组织则转换为社区 工作办公室，由职业的社区工作者承担具 体的工作任务。 建立社区工作办公室。它是居委会试 居民和社会群众以及在校大、中学生参加 志愿者服务活动，逐步使志愿者服务活动 制度化、经常化。 提供价廉物美的产品。在上述形象树立的前 提下，企业可以开发自主品牌，整合企业的 品牌优势和自有优势，开辟跨区域的连锁零 售市场。在这一过程中，尤其需要考虑农村 零售业消费中对购买经验和口碑的要求。农 村消费对口碑的强依赖与城市品牌建立不 同，因此，要想通过品牌形象的建立扩大其 未来发展，就要充分考虑到农村消费品市场 的这一特点，通过符合这一特征要求的方式 １朱晓卫．关于进一步推进社区建设 问题的思考ｆＪ Ｊ．杭州商学院学报，２００３；１ ２．肖秀玲．当前我国城市社区建设的 行议事层和执行层分离后，专司由居委会 委派、承担社区具体工作职能的办事机构。 社区办公室的工作人员由社区工作者组成。 他们必须符合招聘条件，通过竞聘方式，由 居委会根据工作需要聘任。 充分发挥党群团等组织的作用。在社 区建立党支部，实行党员登记制度，以便 充分发挥包括在职党员在内的全体党员在 社区中的先锋模范作用。共青团、妇联、少 问题与对策…．湖南税务高等专科学校学－ 旅，２００７．５ ３．钟莹．城市和谐社区建设中的主要 问题与对策回应——论社区工作专业化簟 是解决社区建设问题的重要途径【Ｊ】．科技 建立农村连锁经营的品牌形象。 （三）建立符合农村条件的物流体系 和组织方式 进亏与溅 ２００６ ６ Ｉ 。囊 ４．王学居．关于甘肃省和谐社区建设嚣 问题的思考Ｕ】发展，２００７．８ 由于农村市场特有的布局分散的特点， 《中文核心期刊要目总览》贸易经济类核心期刊 ２５