海南国际旅游岛建设战略布局研究

海南国际旅游岛建设战略布局研究

*

王凤霞 姚斐

（海南大学旅游学院，海南 海口 570228）

【摘 要】海南国际旅游岛战略是海南省发展旅游业的良好契机，而在这个战略中非常重要的内容就是布局的设计，本文首先简单论述了海南国际旅游岛建设战略布局所需遵循的基本原则，在此基础上，按照各个区域的旅游资源特色不同，将海南省细分为五大旅游区域系统，通过建设三个不同层次的旅游增长中心来带动整个海南省旅游业的发展，同时形成四条不同特色的旅游线路，最后简单论述了知名度大、美誉度高、吸引力大的南海旅游区建设空间布局的相关内容。

【关键词】海南 国际旅游岛 战略布局

一、海南国际旅游岛建设战略布局的基本原则

（一）科学发展

坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，力求所策划项目促进旅游跨越式发展，实现人的全面发展，人与自然和谐发展和经济社会可持续发展。

（二）开放改革

坚持以国际视野、国际理念、国际标准和争取特区更“特”的开放要求进行全省旅游的策划与布局，推动旅游体制机制改革和产品创新。

（三）注重创新

着眼于发展以旅游为主导产业的大旅游，以多方面创新，策划可以媲美世界一流旅游目的地、可望引起强烈关注的大型区域性旅游项目、高水平度假旅游产品和特色鲜明的旅游新业态。

（四）市场基础

不刻意追求游客数量快速增长，根据旅游资源合理的市场容量，有选择地争取以度假为主的国际国内高档客源市场，实现旅游发展中的经济效益、社会效益、生态效益均衡增长。

（五）竞争导向

以国际竞争力为导向，力求所策划项目和旅游产品能够代表中国参与国家度假旅游市场的竞争，结合应对国际经济危机和我国拉动内需，为国内旅游市场提供国际水准的旅游服务。

（六）品牌效益

着眼“世界一流”目标，注重发掘个性鲜明的地方文化，力求海南国际旅游岛及其系列项目和产品能够成为具有国际水平和鲜明海南文化特色、发挥出综合效益的国际旅游品牌。

※基金项目：海南省重点学科建设项目基金（xkxm0863）和海南大学2009重点研究项目基金（hd09xm41）。

488

区域旅游：创新与转型

二、构建五大旅游区域系统

海南具有得天独厚的资源优势和区位优势，在中国对外开放和改革创新中具有不可替代的重要作用。根据海南省各个地区相对集中的区域和资源特色，将海南省旅游区域细分为五大旅游区域系统，即以三亚为中心的南部区，以海口为中心的北部区，以琼海为中心的东部区，以儋州为中心的西部区，以五指山为中心的中部区（见图1）。

图1 海南省五大旅游区域系统

（一）以三亚为中心的南部热带滨海旅游经济区

以三亚为中心的南部热带海滨旅游经济区包括：三亚市、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县1市3县辖区，位于海南省的南部。三亚、陵水、保亭、乐东一市三县，海岸线总长329.1公里，占全省海岸线总长21.5%，海域环境良好，加上优美的热带风光，是发展热带滨海旅游度假不可多得的地方。以三亚市为中心建设世界一流的热带滨海旅游经济区，有利于充分利用丰富的资源，拓展三亚旅游经济区的范围，以三亚的旅游品牌带动周边区域发展。

（二）以海口为中心的北部滨海文化旅游经济区

以海口为中心的北部滨海文化旅游经济区包括：海口市、文昌市、定安县、澄迈县二市二县，位于海南省的北部。是全省政治、经济、科技、文化中心，交通邮电枢纽。以海口市为中心，形成周边一小时旅游圈，建设中国小康社会的第二居住地，具有各种有利条件。

（三）以五指山为中心的中部热带雨林旅游区

以五指山市为中心的中部热带雨林旅游区包括：五指山、琼中、屯昌、白沙一市三县，地处山区，是林业资源丰富，森林蕴藏量最大的地区；四周群山环抱，形成昼热夜凉的山区气候特征，是少数民族主要聚居地。以五指山为重点建设中国的热带雨林旅游经济区，是有效开发中部山区旅游资源的现实选择，潜力巨大，发展前景看好。

489

第十四届全国区域旅游开发学术研讨会暨第二届海南国际旅游岛大论坛论文集

（四）以琼海为中心的东部国际会展、温泉旅游经济区

以琼海为中心的东部国际会展、温泉旅游经济区包括：琼海、万宁二市，两市以平原、丘陵为主要地貌，既有奇山、异洞、怪石、海滩、岛屿、温泉、热带珍稀动植物、滨海风光等自然景观，又有文物古迹、革命遗址等人文景观。以博鳌、万宁为两极，建设亚洲一流的会展、温泉旅游经济区，已经具备品牌效应和国际吸引力。

（五）以儋州为中心的西部生态工业旅游区

儋州、东方、临高、昌江二市二县，矿产资源丰富，海域拥有丰富的油气资源。建设以洋浦和东方为两极的生态工业旅游经济区，是新兴工业集群与生态和谐发展的理想示范区。

三、建设三个不同层次的旅游增长中心

根据非平衡增长理论，一个地区往往选择区域经济增长点优先发展，再向非增长极的部门或地区进行传递，带动其他地区或部门、行业的发展。旅游增长极是指一个地区优先开发旅游资源丰富、交通便利的地区的旅游业，随后带动周边地区相关产业的开发。海南国际旅游岛建设过程中，非常有必要选择不同层次的旅游增长极来首先加速发展海南省旅游资源丰富地区，然后再带动其他周边地区的发展。海南国际旅游岛建设拟发展三个不同层次的旅游增长中心，首先优先发展一级旅游增长中心，由一级旅游增长中心带动二级旅游增长中心，最后再带动三级旅游增长中心的全面发展。

（一）一级旅游增长中心

一级旅游增长中心是指海口市和三亚市。海口、三亚是海南省两大中心旅游城市和重要口岸，又分别是北部区和南部区的中心。海口是海南的省会，又称椰城，被国务院授予“国家历史文化名城”称号，富有文化韵味的各种休闲资源极为丰富。三亚是中国最典型的热带海岛度假城市，热带滨海环境优美而浪漫，拥有目前中国最集中、最高档的滨海度假酒店群，多次承办不同类型的国际国内大型活动。

以国际化要求，将海口、三亚逐步发展成为世界一流、个性鲜明、规模适中的热带滨海“精品旅游城市”，显示海南岛龙腾凤舞、勃勃生机的两大形象城市，辐射和带动海南岛东部、中部、西部旅游和经济发展的两大引擎城市，成为国内外游客向往的休闲之港、度假天堂。

（二）二级旅游增长中心

二级旅游增长中心是指琼海市、儋州市、五指山市，分别是东部区、西部区和中部区的中心，都分别具有十分有特色的旅游资源。琼海市的旅游资源非常丰富，有充满传奇的红色娘子军、风光旖旎的万泉河、殊惊世界的博鳌亚洲论坛，都充分体现了琼海的与众不同。儋州市位于海南岛的西北部，是海南省土地面积最大、人口最多的县级市，也是海南西部的经济、交通、通信和文化中心。儋州山清水秀，具有丰富的自然资源和深厚的文化底蕴。五指山市最有特色的旅游资源是以五指山为核心的典型的热带山地雨林景观、丰富的生物资源、千姿百态的瀑布群及独具一格的人文景观。

（三）三级旅游增长中心

三级旅游增长中心是指文昌市、万宁市、东方市、陵水县、保亭县、乐东县、定安县、澄迈县、琼中县、屯昌县、白沙县、临高县、昌江县，是除了一级、二级旅游增长中心外的海南省其他市县。三级旅游增长中心是在一级旅游增长中心和二级旅游增长中心的带动下逐步发展起来的，根据各自旅游特色的不同，有针对性地开发不同特色的旅游产品和旅游项目，将海南国际旅游岛战略的大好局面推广到全省。

文昌旅游产业的发展方向为：以椰风海韵为主体、以航天文化为内涵的绿色旅游。

490

区域旅游：创新与转型

万宁市旅游业的发展应充分挖掘原有旅游基础和旅游项目，并把它做大做强。东方市具有十分丰富的旅游资源，气候、交通等各方面条件都很好，需积极探索东方商务及休闲旅游的发展道路，逐步构建集旅游、饮食、娱乐配套的旅游综合产业体系。陵水县旅游的形象定位为热带雨林与碧海的梦想之地。保亭县提出“大区小镇”发展模式，即通过七仙岭温泉国家森林公园的旅游开发，促进保城黎苗风情旅游小镇建设，同时依托保城镇开发七仙岭温泉养生度假旅游配套服务基地。乐东县不断完善旅游发展规划，加快旅游基础设施建设，积极推进“一山二岭三湾”等重点旅游资源和旅游产品开发建设。定安县的旅游主体形象定位为：人文定安，湖光山色，一方面体现定安历史悠久，人文底蕴深厚；一方面则突出了定安南丽湖、母瑞山两大旅游资源。澄迈县以滨海度假旅游、咖啡文化休闲游、历史文化和乡村旅游为基础，将沿海、沿路形成“一城一带多组团”的结构体系。在海南国际旅游岛建设大背景下，琼中县将成为中部旅游核心区，从琼中旅游资源看，应创建热带雨林生态主题旅游目的地。屯昌县旅游以木色湖旅游度假风景区开发为核心，有机链接各处具有开发价值的景源景点。临高县在规划和产品开发中需注重沿海、港湾方面的规划，建成岛西重要的旅游休闲基地。昌江县旅游建设将成为具有特色的“一湾一山一黎乡”的新格局。

四、形成四条特色旅游线路

旅游活动是一种空间的行为，通过旅游者的空间距离的移动，离开常住地，活动范围延伸到离家较远或非常远的地方，因此，从距离角度讲，旅游活动存在着不同路程的区分，即近程旅游和中长程旅游活动。近程旅游属于小尺度的旅游空间行为，中长程旅游涉及大尺度的旅游空间行为。旅游者在进行旅游活动时，总是希望用最短的时间获得最大的信息收集量，因此，长距离的旅游使得旅游者愿意多经历一些地区和景点，并且旅游者总是试图把它们用环状的路线连接起来，避免走回头路。这样，在一定时间内，既可不增加旅游费用，又可看到更多的旅游资源，获得更多的旅游收益。海南省旅游一般可以看做是中长程的大尺度旅游，因此，在旅游线路设计时，一般采用环状线路。在选择环状旅游线路的同时，旅游者会尽量选择知名度高的地方进行旅游。交通工具一般为旅游巴士，或正在建设的环岛轻轨。海南省国际旅游岛预建设四条特色旅游线路，一是东线中线旅游线路，二是西线中线旅游线路，三是陆上环岛旅游线路，四是海上环岛旅游线路。

（一）东线中线特色旅游线路

由于是环状线路，起点一般是交通非常发达的城市，在这里，我们把东线中线特色旅游线路设定为：海口市→文昌市→琼海市→万宁市→陵水县→三亚市→保亭县→五指山市→琼中县→屯昌县→澄迈县→海口市。旅游者可以根据各自需求的不同，在各个市县选择知名度高、最优特色的景区景点进行游览。

（二）西线中线特色旅游线路

首先，我们将西线中线特色旅游线路的起点定为海口市，我们把东线中线特色旅游线路设定为：海口市→澄迈县→临高县→儋州市→昌江县→东方市→乐东县→三亚市→保亭县→五指山市→琼中县→海口市。同样，旅游者可以根据各自需求的不同，在各个市县选择知名度高、最优特色的景区景点进行游览。

（三）陆上环岛特色旅游线路

陆上环岛特色旅游线路是指沿着海南岛的海岸线进行的旅游活动，这里，我们仍将起点定为海口市。陆上环岛特色旅游线路设定为：海口市→文昌市→琼海市→万宁市→陵水县→三亚市→乐东县→东方市→昌江县→儋州市→临高县→澄迈→海口市。

491

第十四届全国区域旅游开发学术研讨会暨第二届海南国际旅游岛大论坛论文集

（四）海上环岛特色旅游线路

海上环岛特色旅游线路是指乘坐邮轮、游船或游艇在海上围绕海南岛所进行的海上观光游览活动，在整个旅游行进过程中，可以停靠在沿海的码头进行陆上特色旅游资源的游览。由于时间的限制，在陆地上的游览距离将会有一定的限制。我们将海上环岛线路设定为：海口市→文昌市→琼海市→万宁市→陵水县→三亚市→乐东县→昌江县→儋州市→澄迈县→海口市。海上环岛旅游线路要求各个市县建设适合停靠的码头，因为海上环岛特色旅游是相对较高消费、吸引力较大的旅游项目，因此，对于沿海各个市县的经济发展具有非常大的促进作用。

以上旅游线路只是针对海南省旅游设计的，对于南海旅游区的旅游线路将在“加快南海旅游区建设”部分进行简单论述。

五、加快南海旅游区建设

以国际化视野，放眼于整个南中国海乃至更大区域，以现代版“南海丝路”打造在国际上知名度大、美誉度高的“南海旅游”品牌（以海南岛为重心，开辟包括豪华邮轮、游船旅游、海岛旅游和多种海上休闲运动的海洋旅游），将海南建设成为向中外游客展示中国“南海文明”的重要窗口。南海旅游的整体形象定位是：南海丝路，世界明珠。

南海旅游区域布局为以海南岛为中心的四环空间结构：

第一环：滨海度假。以海南岛滨海旅游城市、主题旅游海岸、度假区和景区的滨海沙滩和近海为载体，开展多种形式的滨海度假休闲旅游和水上活动；

第二环：环海南岛游船、游艇旅游。以海南岛周边海岸线为基础，并利用近海南岛的离岛，在海口、三亚等沿海城市建设游船河游艇基地、旅游码头等，开展游船河游艇旅游。通过游艇俱乐部和游艇专业协会，对游艇旅游实行统一管理和服务，建设国际游艇基地；

第三环：西沙旅游。以西沙群岛为主要目的地，在海南岛、西沙群岛相关岛屿和海域开展海岛观光、海洋科教、海上休闲活动和潜水等专项旅游活动；

第四环：环南海国家和地区的豪华邮轮旅游。联合香港、新加坡等邮轮母港和越南以及广东、广西等地，以海南岛为重要的邮轮停靠港和邮轮旅游基地，巩固现有豪华邮轮航线，逐步发展环南中国海国家和地区的豪华邮轮旅游。

世界旅游组织前秘书长萨维尼亚克曾经评价海南是“让中国人民乃至全人类赏心悦目的明珠”。古代，海上丝绸之路最重要的航线是南海航线，又称“南海丝路”。海南和西沙等地是南海丝路重要停靠站和中转站，唐宋起海南岛还成为始发站。海南发展南海旅游有深厚的文化底蕴、天然的地理优势和多方面的重要意义。

以现代版“南海丝路之旅”探讨“南海文明”内涵，推动新一轮对外开放，加强同东盟以及更多国家和地区的经济文化友好交流，实施南海发展战略，完善海南旅游产品体系并提升整体水平，塑造中国海洋旅游品牌“南海旅游”。

在海口、三亚、西沙等地建设旅游码头和配套设施，以邮轮、游船、游艇旅游带动配套用品供应或生产、相关服务培训和游艇驾驶学习、游艇维护维修、游艇和船模展销、海洋旅游论坛等，形成具有特色的海洋旅游产业。发掘南海丝路的珍贵古迹，打造南海旅游的特色文化支撑，开发与海路密切相关的南海丝路旅游产品，催生和发展相关产业并形成产业集群。

【参考文献】

［1］陆志远. 建设海南国际旅游岛［J］. 新东方，2009，（05）：8-13.

492

区域旅游：创新与转型

［2］李东绪. 国际旅游岛建设将推动海南旅游房地产发展［J］. 中国房地信息，2009，（06）：36-37.

［3］林演. 海南国际旅游岛建设内涵刍议［J］. 今日海南，2009，（04）：19.

［4］周金泉，何文晋. 海南国际旅游岛建设急需解决的五个问题［J］. 新东方，2009，（Z1）：79-82.

［5］甘露，夏锋. 以建设国际旅游岛为契机 加快海南金融保险业开放［J］. 新东方，2009，（08）：29-32.

［6］廖逊. “银发小康族”与“国际旅游岛”［J］. 新东方，2009，（05）：1. ［7］迟福林. 国际旅游岛是海南发展的大战略［J］. 新世纪周刊，2009，（15）：50-51.

【作者简介】

王凤霞：1975年2月生，汉，副教授，研究方向：旅游管理、地理信息系统。

493