科学传播2020年第5期 总第186期加强与完善新时代文明实践中的科技志愿服务◎ 方 炎等 新时代文明实践中心各试点地区积极构建文明实践志愿服务工作体系，调动政府部门、社会力量以及公众的积极性，搭建理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务等“五大平台”，积极开展内容丰富、形式多样的文明实践志愿服务活动，满足基层群众的需求。志愿服务是社会文明进步的重要标志。近苏、山东4个省市的8个试点县（市、区），通过点年来，随着我国大力发展志愿服务，科技志愿服面结合方式，了解科技志愿服务的现状、效果和务也迅速发展，在提升公民科学文化素质，推动问题，为今后进一步完善我国的科技志愿服务事科普人才队伍建设中发挥了重要作用。2018年业提出建议。以来，根据《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，全国各地分两批（第一批50个，第二批450个）启动了县（市、区）新时代文 一、明实践中心试点建设工作，构建了县（市、区）重要组成部分科技志愿服务是新时代文明实践的新时代文明实践中心各试点地区积极构建设中心、乡镇（街道）设所、村（社区）设站的三文明实践志愿服务工作体系，整合现有基层公级服务体系，旨在打通宣传群众、教育群众、关共服务阵地资源，组建志愿服务总队，广泛发动心群众、服务群众的“最后一公里”，通过志愿志愿者队伍。以县、乡镇、村三级为单元，立足者和志愿服务组织传思想、传道德、传文化、传群众需求，逐步建立了实践中心、实践所、实践政策、传科技，推动文明实践进机关、进农村、站三级组织志愿服务体系（图1），形成了“点进社区、进企业、进校园、进网络。其中，科技志单”“派单”“接单”“评单”全链条贯通的志愿愿服务成为新时代文明实践的重要组成部分。2019年第三个“全国科技工作者日”上，中国科协发起科技志愿服务行动，并在京成立中国科技志愿者总队，全国学会和各省级科协也逐步建立起各级、各行业的科技志愿服务队伍。2019年8月，中国科协制定《科技志愿服务管理办法（试行）》，明确了服务主体、服务范围、服务内容和服务形式，构建公众参与、双向互动的科技志愿服务新模式。本研究通过问卷调查与实地调研相结合的方式，在全国新时代文明实践中心开展问卷调查，面向社会公众、各级科协组织、科普志愿服务者发放问卷；同时，还实地调研了北京、吉林、江图1 新时代文明实践志愿服务三级框架组织38 cn. All Rights Reserved.2020年第5期 总第186期科学传播图2 新时代文明实践中心搭建平台占比情况服务工作模式。调动政府部门、社会力量以及公众的积极性，搭建理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务等“五大平志愿服务活动，满足基层群众的需求。科技与科普服务平台，作为文明实践工作着力打造的五大平台之一，由相关科技部门牵头，通过调动广大科技工作者的积极性，成立各级各类科技与科普志愿服务队，解决基层公众最为关切的科技科普问题。问卷调查显示，各试点地区新时代文明实践中心五大平台搭建卓有成效，其中科技与科普服务平台占比最高，为78.24%（图2）。由此可见，公众对科技与科普的需求最为强烈，科技志愿服务能够牢牢抓住群众的关注点，满足群众的需求，在新时代文明实践中发挥重要作用。从公众需求来看，公众最关注的科技与科普话题排在前三位的依次是：卫生健康服务、应急安全技能、实用技术推广，其中卫生健康服务占比最高，为67.82%（图3）。在对4个省市的8个试点县（市、区）的实地考察中发现，科技志愿服务在新时代文明实践中有以下几方面意义与作用：第一，在新时代文明实践中心面向基层和群众提供的几类服务中，科技志愿服务更具专业性，能够在科技资源和公众之间搭起沟通的桥梁，科技与科普服务平台有助于利用专家资源服务群众，有助于提升文明实践在公众心目中的专业性和权威性。第二，在新时代文明实践中心的五大平台中，科技志愿服务是唯一可以直接服务于生产力发展的平台，在工业和农业生产中发挥了不可替代的作用，也使得文明实践的成果直接促进地方经济社会发展。第三，科技志愿服务有利于动员和利用各试点县（市、区）的驻区资源。尽管新时代文明实践工作由地方一把手书记挂帅，可直接调动所有的区属资源，但在地方区域内，高校、央属.com.cn. All Rights Reserved.台”，积极开展内容丰富、形式多样的文明实践 图3 公众对科技志愿服务内容的偏好 39科学传播2020年第5期 总第186期 图4 科技服务队伍的整体规模国企、科研机构等都是驻区单位，有些机构的行政级别还高于当地的地方政府。通过组建科技志愿服务组织，可以突破行政藩篱，协调动员和利用区域内所有科技资源，服务于新时代文明实践工作，极大提升了地方政府的科技科普资源动员能力。二、新时代文明实践中心建设推动科技志愿服务发展中国科学技术协会2020年4月公布的数据显示，我国科技志愿者和科技志愿服务组织数量逐年快速增长。截至当月，在科技与科普服务平台实名注册的科技志愿者超过31万人，注册的科技志愿服务组织超过9,000个，在其他平台注册的科技志愿服务工作者超过430万人。科技志愿服务组织通过技术指导、成果对接、线上互动等多种形式，已融入了社会发展的各个方面。调研发现，科技志愿服务队伍的组成规模主要以50人以下的小型服务组织队伍为主（图4）。科技志愿服务组织整合资源提供服务，是新时代文明实践的重要抓手，同时，文明实践活动也有力地推动了科技志愿服务事业的发展。40 1.促进了志愿服务组织体系和激励机制建设对4个省市的8个试点县（市、区）的实地调研表明，各试点县（市、区）在新时代文明实践中心建设中都因地制宜建立了志愿服务的组织体系。主要包括三个类别：一是以行政层级为载体的志愿服务机构，构建“实践中心（县、市、区）—实践所（乡镇、街道）—实践站（村、社区）”三级组织架构，通过整合各类活动与服务阵地，按照实践中心部署有效运行志愿服务。二是以职能部门为载体的志愿服务体系，建立“一个中心+N个平台”的服务模式，以总中心为指导，下设N个子平台，包括文化部门、教育部门、卫生部门、科技部门等协同合作，由各部门整合协调社会资源推动志愿服务组织建设。三是以社会组织和能人巧手为载体的开放性志愿服务组织建设，如以各类社会组织、非遗传承人、技能型人才为骨干成立志愿服务组织，全方位地开展科技志愿服务工作。县（市、区）一级的新时代文明实践中心着力于推进志愿服务组织建设，要求全社会、全覆盖式地建立志愿服务组织，所有志愿服务组织均应推出服务项目，所有服务项目都动员基层实践站点来实施，并给予经费资助，极大地推动了志愿服务组织的发育和成长。如山东省荣成市全市志愿者由3年前的不足1万人发展到现在的15.5万人，每月开展活动3000场次、参与10万人次；山东省胶州市全市志愿者由3年前的不足1万人发展到现在的16.1万人，其中，科技志愿者注册人数8400多人，每月开展活动3200场次、参与5.4万人次。各试点县（市、区）都建立了有效的志愿服务者激励机制。由于志愿服务不是按市场定价的劳务服务，为了调动志愿者参与志愿服务的积极性，各试点县（市、区）都因地制宜制定了志愿服务积分奖励机制，包括有的采用志愿服务积分兑换纪念品或奖品的方式，有的地区通过评选给予志愿者一定的荣誉称号，还有的地区实行信用激励。如山东省荣成市依托信用建设的良好基础，建立了“信用+志愿”机制，将志愿服务等cn. All Rights Reserved.26项文明实践活动纳入个人信用赋分，让志愿者既有面子、也得实惠。江苏、山东两省的试点县（市、区）对五大平台及相关主管部门还实行志愿服务定量考核机制，促使各部门重视和支持志愿服务工作。2.提升了科技志愿服务能力与水平通过新时代文明实践中心志愿服务组织体系和激励机制建设，为试点县（市、区）的科技志愿服务创造了良好的政策环境和社会氛围，全面促进了科技志愿服务综合能力与水平的提升。一是壮大了科技志愿服务队伍。试点县（市、区）科技志愿服务队伍的建设以政府机构为引导，形成了“总队+分队+特色服务队”的三类志愿者服务队伍体系。科技志愿服务队伍集合了驻区高校、科研机构、科技专家、医务工作者以及农村科技致富能手等各类专业人才，形成了一支聚合各类人才、有能力、有热情、靠得住、敢担当的文明实践主力军。如山东胶州市青少年科技创新志愿服务队依托胶州市青少年创客活动中心开展科普志愿服务，将“教育+科技+创新”有机融为一体，形成了独具特色的“创新力教育体系”。二是形成了“群众点单-志愿者接单-群众评单”的服务模式。基于新时代文明实践科技和科普志愿服务平台，借助“你点菜、我买单” 订单式线上服务平台，科技志愿服务实行网络采集群众需求来实现精准对接服务，取得了良好的效果。三是提升了科技志愿服务的公信力。以往科技志愿服务深入到基层时，由于缺乏组织动员，有些群众以为是企业推销产品或市场行为，造成了一些误会，影响了科技人员的积极性。在新时代文明试点县（市、区），科技志愿服务组织是响应基层站点的点单需求，活动场地也安排在新时代文明实践所、站，有的还穿着统一的马甲或佩带标识，受到广大群众的欢迎和信任。四是提高了基层对科技知识的吸纳能力。以往的科技志愿服务，更多的是自上而下的单向服务，缺少来自基层的需求，科技志愿服务的效2020年第5期 总第科学传播186期果不显著。通过加强基层新时代文明实践站的建设，在村（社区）一级有专人征集群众的科技需求，通过平台来点单，主动邀请专家和科技志愿者到基层开展科技服务，使得试点县（市、区）科技服务的数量增加、质量提升，科技在促进经济社会发展方面发挥了更大作用。五是提高了科技志愿服务的保障力度。随着科技志愿服务组织机构的建设，科技志愿服务投入增加，基层实践所、站活动场地等条件的持续改善，科技志愿者来源更加广泛、数量不断增加，基层科普工作的“四缺”（缺机构、缺人员、缺资金、缺场地）问题在一定程度上得到缓解，极大地提升了科技志愿服务的保障力度。六是科技志愿服务领域与地区不断扩大。服务范围涉及环保、教育、应急、卫生与心理健康等重点领域；服务区域从城镇中心人口密集区域不断向偏远农村人口稀疏地区扩展；服务方式从单一化向灵活多元化方向转变发展。七是公众满意度不断提升。调查问卷统计结果显示，公众参与新时代文明实践科技志愿服务项目，在使用“菜单”及“点餐”服务中，“非常满意”和“满意”共占比71.95%，不满意的仅占0.54%（图5）。图5 公众对科技志愿“点餐”式服务满意度 41.com.cn. All Rights Reserved.科学传播2020年第5期 总第186期三、新时代文明实践的科技志愿服务已取得初存在的主要问题步成效，探索总结了一些经验，但也存在一些问题。我们通过对服务机构、服务主体、服务对象等要素的问卷调查，反映出科技志愿服务存在的几方面问题。1.科技志愿服务机构需进一步实现资源整合服务机构承担着对相关志愿工作的统筹、协调和管理。本研究对科技志愿服务机构的调查显示，科技志愿服务机构目前存在的问题主要体图6 科技志愿服务机构方面存在的主要问题图7 科技志愿者方面存在的主要问题42 现在资源整合和服务意识等方面，其中排在前三位的依次是：文化、教育、科技、宣传等各方资源和管理没有完全打通，资源整合力度不足（占61.71%）；宣传工作有待加强，科技志愿服务意识有待提升（占45.88%)；各类支撑和保障力度仍显不足，限制文明实践工作质量的提升(占43.15%)（图6）。实地调研中也发现，各方平台或职责部门间的管理藩篱是影响志愿服务的重要因素。此外，调研中还发现，目前现有的部分科技志愿服务的APP、公众号和网站需要改进和完善。基层在使用这些网络平台中出现信息不一致、登录不上、检索麻烦、系统崩溃等一系列问题，而且整个志愿服务的线上活动发布、活动审核、活动签到及签退也不完善，一定程度上影响了科技志愿者的积极性，导致一些志愿者和组织只能在线下自行组织招募人员、自行组织活动等。2.科技志愿意识有待进一步深化科技愿者作为服务的主力军，发挥着重要的作用。问卷调查显示，志愿者参与服务是出于强烈的社会责任感、自身需求的满足，渴望通过志愿服务发挥自己所长，实现价值，获取社会认可，获得荣誉感等。但是，目前的科技志愿服务活动中也存在一些问题，科技志愿工作的意识、管理、保障等都需要继续深化和完善。在被调查的科技志愿者看来，科技志愿者方面存在的主要问题依次为：社会重视不够，人们对科技志愿服务的理解不深(占66.9%) ；社会上科技志愿服务组织太少，缺乏有效的管理(占57.4%)；资金不足，缺乏保障(占54.72%)3.需提升面向公众的科技志愿服务质量（图7）。 本研究也面向公众发放了相关调查问卷，结果显示，公众对科技志愿服务普遍非常认可，认为科技科普类的志愿服务对于提高收入、提升意识、改变生活方式等都产生了重要影响。但是，公众也认为，科技志愿服务还存在一些问题，依次为：宣传力度小，人们对志愿服务活动了解甚少 (52.69%)；志愿服务队伍规模有局限，未能形cn. All Rights Reserved.2020年第5期 总第科学传播186期图8 公众方面存在的主要问题成社会总动员 (52.05%)；服务活动形式单一，吸第二，加强科技志愿者队伍建设。充分发挥引力不够(34.67%)（图8）。由此可见，公众认为科协、科技部门的主体作用，加大对科技志愿服主要问题是活动宣传不够和人员参与不足。务的宣传力度，动员农业、教育、医疗等基层公四、众最关心的领域的科技专家，以多种方式参与志愿服务，扩大科技志愿服务队伍的规模。建立基《中共中央关于制定国民经济和社会发展第几点对策建议层科技志愿服务绩效的社会认同机制，将科技志十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》愿服务纳入对职称评定、职业晋升的考评中，保中提出：“要实施文明创建工程，拓展新时代文证科技志愿服务的长效性。开展面向科技志愿者明实践中心建设，健全志愿服务体系，广泛开展的专业培训，提升科普服务质量，推动科技志愿志愿服务关爱行动。”科技志愿服务是贯彻落实服务走向规范化和专业化。 中共中央“十四五”发展规划部署，服务建设创第三，完善科技志愿服务运行评价机制。优新强国的重要途径，本研究根据新时代文明实践化志愿活动的发布、组织、评价环节，建议以志中科技志愿服务的问题，提出以下几点建议：愿服务次数、时间为基础，以服务质量考评为重第一，加强科技志愿服务的组织和制度的点，建立科技志愿服务考评激励体系，形成精神规范化建设。在资源统筹上，进一步加强科普资鼓励与物质奖励相结合、组织表彰和社会评价相源的开发和配置，做好文化、教育、科技、宣传呼应的良好激励机制，使科技志愿者更好地服务等各方面的资源整合和管理，搭建并维护好科技于群众需求，助力新时代文明实践，提升我国公与科普服务线上服务平台和线下活动场馆。在资民科学文化素质，服务经济社会高质量发展。金上，设立新时代文明实践科技志愿服务专项基（本文作者：方炎为九三学社中央参政党理论研金，接受企业、社会和个人捐助，支持基层硬件究中心副主任，研究员；何丹为北京市科学技术情提升和活动开展，以基金投入为保障，把长久长报研究所研究员；尚甲为中国科普研究所研究实习效动力激发出来。在管理上，解决好国家层面的员；严俊为民主与科学杂志社高级经济师。课题组科技志愿服务管理系统与各地方志愿服务管理成员还有：孙莹、王丽慧、潘锐焕、何葳、马燃。平台之间的数据衔接与共享，建议借鉴“志愿荣本文为中国科普研究所委托项目“新时代文明实成”“志愿胶州”等平台的做法，优化网络功能，践中心的科技志愿服务和科普赋能调查研究”成达到招募、活动发布、活动签到、签退一系列程果之一）序顺畅和高效。 责任编辑：尚国敏 43.com.cn. 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