基于邻里中心模式的社区公共设施规划探析 以龙岗区为例 口深圳市规划和国土委员会龙岗管理局王艳华 口深ｉ Ｊ ｌｌ市新城市规划建筑设计有限公司吴利辉李新玉 借鉴新加坡、苏州工业园的实践经验，探索邻里中心模式的建设内涵。作为社区中心的功能补位 重新将社区 塑造成一个兼具物质属性和文化属性的多元载体。并以龙岗区在建设体系、服务类型、服务差异、建设时序、布局 形式、建设数量、建设分区、运营模式等多方面的探索，提出在高度建成区内建设邻里中心的新模式。 ●匿医墨■ 邻里中心；公其设施； 建设模式 １、引言 我国目前的社区公共设施规划普遍以相应的规范为导向 如 在《城市居住区规划设计规范（ＧＢ５０１８０－９３）》中．对于不同 类型的设施分成了居住区、居住小区和居住组团三个层级．不同 层级按照人口规模相应划分。其次，规定了不同类型的社区公共 服务设施，包括文化设施、教育设施、市政交通等设施，对不同 类型的设旌规模做出了弹性的限定。 这种相对扁平式的规划方式在实际规划的应用中被证明是 众的集聚、参与和交往。 ２．邻里中心的缘起及内涵 我国和新加坡的邻里中心规划体系都是源自Ｃｌａｒｅｎｃｅ Ｐｅｒｒｙ 的邻里单位的影响，而邻里单位最重要的原则之一是以”小 学“作为邻里单位的核心，体现出社区规划对于”中心“的强 化．在后期受新城市主义等理念的影响．形成邻里住区．在新 加坡住区的公共服务设施趋于集中化，形成了邻里中心。新 加坡的邻里中心建设模式是指在政府主导下为居民提供社会生 活配套设施，形成包括商业、公共机构（医疗、图书馆、教堂 高效和实用的 但是随着市场经济的深入．逐渐暴露出这种方式 的被动性。一方面．在住区建设中．本着”谁开发、谁配套”的 原则，限于住区规模、建设时序的影响导致公益性设施难以落实 ” 。等） 开放空间和一部分住宅的社区综合服务中心 服务周边 另一方面．在ＰＰＰ模式大行其道的当下．社会资本的逐利性 住区的规划建设模式。 也袒露无疑．不同设施的开发收益比成为资本主体衡量的重要因 素，公共设施的公共性被削弱，其增加的边际成本成为投资主体 制定决策的首要影响因子。 ３．龙岗区邻里中心建设模式 ３．１在服务体系上：构建大社区一社区两级服务体系。 构建大社区一社区两级服务体系 大社区主要作用于片区层级， 服务人口１０—１５万人 邻里中心作为社区触媒．服务人口约２—３万 人，共同构成网状层级服务体系。 另外，由于相关规范的建设弹性普遍存在建筑规模上 而对 功能的弹性，组合的弹性．甚至需求的弹性都没有设定前提，因 此， “一刀切”的建设方式通常给出的解决思路是 够不够”的 问题．对于”好不好”的问题则无暇他顾。因此，我国社区公共 设施规划普遍存在着功能单一 使用不便、环境不佳、布局混乱 等问题。 在现行的规划体系内．区域是存在中心的 这种中心不是地 大社区中心的建设是大社区工作重要的物质空间载体 是上 层次规划对大社区规划的硬性要求 它是对民生建设的最直接表 现。由于快速城市化的原因，龙岗区的大部分社区都存在粗放建 设、社区服务设施分散等一系列与建设“和谐社区 目标相左的 理上的几何中心．而是一种资本、文化的集中场所．是一个社区 的精神和文化中心。社区中心承载的社会职能不是居委会、物业 管理公司机构所能囊括的．这种中心既能为社区提供必要社区需 求．同事能赋予特定的民主自治与非机能性 非商业化的城市品 格 。但是目前我国的社区中心严重缺位．导致的直接结果是社会 关系淡漠，社会空间隔离 社区居民缺乏归属感和安全感。 因此邻里中心在这一社会背景下开始兴起．它不仅在功能 问题。而大社区中心则是解决这一系列问题的关键手段。 邻里中心则是社区具体服务与管理的抓手．通过深入社区内 部．了解社区需求，从物质空间到精神需求 直接服务于居民日 常生活活动。邻里中心主要聚焦干社区层级的服务设施。社区居 民日常需求的社区服务设施主要包括公共服务、政务服务和商业 服务等类型，因此通过将三类服务类型进行综合配置．可大大提 高社区服务供给效率。 上、在布局上对现有社区服务有所整合．更为重要的是．这种发 展模式在建构一种”交互式 的交往空间．这种导向促进社区民 ＤＯＩ：１０．１６１１６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｊｓｋ，ｊ．２０１７。０１．０１４ 罂■＿■警 一 挟嚣 嚯 自穗＊ 性●●曩 、、● ●， ■酾 １，姗３，１Ｉ 器 黼晰 黧 餐＿＿隧攀ＩＩｌＩ饕 图１大社区一邻里中心两级服务体系示意图 ３．２在特色上：注重社区差异分类。社区人口的差异性 必然带来不同的社会服务需求。人口结构、年龄层次、收入阶层 等因素将不同的社区划分为不同的社会层次．从而衍生出对于社 区服务独特的服务需求。因此 对龙岗区社区进行功能整合，根 据各社区社会性质．即社区服务需求相对均质的社区归为一类 总体将龙岗社区类型分为四类工业型、居住型、科技型、村改 社型社区。 根据社区分类．分析不同社区的差异性人口结构与特征 并 判定不同社区服务偏好 如科技型社区高收入人群相对集聚，对 居住品质要求相对较高 并且对文化消费有较高的倾向。工业型 社区作为劳动密集型产业员工集聚区．重点要求基础公共服务设 施的完善。而居住型社区，主要以核心家庭为主 对于老年人的 安老养老服务和儿童的教育托幼等需求较大，村改社型社区则更 为关注环境改善、社区安全和青少年教育等方面的服务内容 图２龙岗区社区分类 ３．３在空间上：合理划定邻里中心分区。通过利用邻里 中心分区的方式 以”全覆盖”， “大服务”的原则；｝哿龙岗区划 分为合理的邻里中心覆盖区域 体现公共服务设施的均等化。邻 里中心分区的划定主要依据社区类别及边界 主要道路、现状社 区服务机构的辐射范围、以及龙岗区主要道路等影响因素．将龙 岗区划分为１ ０２个邻里中心单元 未来邻里中心的设定安排基本 依据此分区进行分布和布局．基本上实现每个分区设定一个邻里 中，ｃ 规划设计 图３邻里中心分区 目前 我国现行的社区公共服务设施布局普遍是分散的． 而邻里中心的布局模式则强调集中性 这种集中也有多种表现形 式 如各种设施集中在一栋建筑内的集中式．苏州工业园的邻里 中心就是此类模式 这种模式的建筑体量较大．但是用地较为集 约．适合旧城更新区域社区中心的建设 图４集中式社区中心模式图 为避免相互干扰而将各类设施依据功能及服务方式独立设 置，同时为发挥集聚效应 ； 所有设施临近布置的空间组织形式 称为集中自由式。主要表现形式为 集中中心＋沿街商业”．将 公共设施设置在一个１ＯＯｍ半径的服务圈内．联合沿街商业打造成 一个完整的邻里中心。此种布局模式用地面积较大．适合新建区 域邻里中心的建设。 交逄性畦市ｆ遵 开凇夺 、 ● 绿色联台交ｉ雨活动轴 集中中心 ＼ １ｆ讷年连Ｉ窭蠖 、 公务站点 ● ＼ ＼ ・ 几往Ｊ商业 图５集中自由式布局模式 图片来源（戴德胜，比较与重构 中外典型社区中心空间发 展模式的调查研究 ） ３。４在时序上：前期补缺，后期整合。龙岗区邻里中心 近期建设应重点补全设施配套．针对社区配套空白的区域 重点 通过优先选择建设集中性的邻里中心解决社区服务需求 针对社 区配套不完善的区域．则设定１ＯＯｍ的邻里中心建立的核心原则， 即在１ＯＯｍ范围内能够覆盖到多个社区服务供给设施如社区服务中 心、文化活动室等设施，则以该范围为极核 补齐缺乏社区服务 设施 远期针对社区服务设施配套相对齐全的区域，重点通过集中 性整合的方式改善设施使用率低的情况 目前龙岗区社区服务配 套设施 尤其是公益设施普遍分散布置，设施建设和周边环境等 普遍较差．人气集中性偏低 实用性较差．针对此类社区 需要 重点整合．整合方式将其从分散式向集中自由式转变。 ３．５在运营上：第三方独立运营。由政府控股成立专业的 邻里中心运营公司．实现邻里中心的高效运营与管理。政府对公 司进行经济目标和公益目标的双重考核．当经济目标与公益目标 发生冲突时．政府要求公司优先满足公益目标 在行政管理上 区社工委是邻里中心的统筹协调部门．区委组织部、区民政局是 邻里中心的组织、指导部门．街道办事处是社区服务的责任主 体．社区综合党委 工作站是邻里中心的监督和管理主体．社区 居委会是发挥民意聚集和表达．监督邻里中心开展服务的部门 ４，对于社区公共服务设施规划的思考 ４．１强调服务均等化，而不是平均化。社区公共服务设 施普遍存在小而散的特点．因此需要强调社区公共服务设施的全 面服务．实现服务的均等化．这种均等化是指公共产品和服务的 均等．是指基本生存条件的均等．而非所有服务“一刀切”的平 均化 社区服务的均等化．是强调“每一个人都可以享受到他／她 所需求的服务”．这种服务的指向是具有弹性的．不同服务类型 的供给是差异化的 这种从社会人的角度出发提供的社区服务． 才能切实解决社区居民的现实需求 保障社会的公平正义 ４．２核心目的：促进交往，带动邻里互动。韦伯指出 城市和城市生活的本质是相互作用而不是地域 而居民交往和互 动是社区的立足基础 】。而在现代社会中 邻里关系淡漠，交往的 衰落成为普遍现象＋居住环境的营造普遍在强调隔离而非开放． 这种邻里间长期缺乏交流和互动的情况造成了社会居民彼此间普 遍的不信任感．遑论社区归属感的形成与营造 社区公共服务设施是自发性活动空间的重要服务载体，社区 公共服务设施具有明显的公共属性 通过组织共有的社会活动． 鼓励邻里参与行为 加强社会交流与交往这种主动式的引导行 为 成为打破邻里隔阂重要的社会触媒 邻里中心通过环境的营 造、建筑风格的设计、具有活力的建筑小品等空间再造的方式 为陌生人邻里交通提供机会和空间，满足居民交往需求 ４．３整合的设施能起到１＋１＞２的效果。无论是目前的规 划建设标准还是实际的规划建设．对于社区公共服务设施，只是 在建筑规模和数量上有相应的设定．强调的是某个社区有相应的 设施覆盖到即可 对社区公共服务设施间的互补与整合并未充分 考虑 比如老年人日间照料中心与社康中心的整合．能够实现老 年人康复治疗和日间照料的双重目的．比如行政服务设施的整 合，可以提高行政效率，比如社区商业和公共服务的整合．可以 解决居民的日常生活需求 减少居民出行．比如设施的整合．不 仅能够促进服务的高效 更能为居民的日常交往提供便利条件 比如整合设施能够实现有效集约利用土地的目的，同时对于建筑 空间环境要求不高的设施 可以充分利用老旧房屋进行更新改 造，体现可持续发展的理念 ４．４居民参与社区自治的平台。目前社区居委会是发挥民 意聚集和表达功能的平台．也被默认为是社区自治的角色 但是政 府服务的不断精细化．居委会疲于应对繁杂的行政事务 对于社区 需求的回应还存在”雷声大 雨点小 的情形．更完全没有实现社 区居民利益增进的自治倾向 Ｊ。不过．现在社区中普遍存在一种自 发的社区群体．这部分群体不成组织．但志愿对社区的建成环境、 安全巡防 社区服务进行维护，形成了一种自发的自下而上的自治 群体和表达渠道。这部分群体受居委会一定的认可．但是由于受正 规性、组织性和缺乏组织空间的限带ｌＪ，这部分群体处于一种不稳定 性的发展状态。邻里中心模式的倡导能够以一种促进社会参与的姿 态．为这部分群体提供组织空间．并在有条件的情况下，将居委会 和这部分空间进行合并设置．成为从属于居委会的非政府组织．有 益于促进居民参与社区自治．营造社区环境＋保障 居民成为社区 的主人“、 ５ 结语 邻里中心的社区服务供给和设施建设为我国的社区公共服务 设施规划提供了较多的思考．无论是社区服务功能的丰富性和人 性化．还是社区服务设施的整合 都给予了社区设施规划新的建 设思路。但是 这种发展模式在我国发展仍然存在较多待解决的 问题．如在土地利用资源匮乏的地区 设施整合存在较大难度 再者．社区服务的供给和完善需要依托社会公益组织的参与．但 是目前我国国内ＮＧｏ组织的发展并不成熟，相关工作人员也在专 业性和技术性上有所欠缺。同时．由于政府主导的社区设施以公 益性为主 投入巨大．有较大的资金压力，因此需要调整社区服 务设施整体的运营。综上．这种模式的形成与成熟还需要在实践 中进一步探索和总结。国 参考文献： 【Ｌ１刘泉，张震字．邻里中心模式下住区公共设施规划 研究：城乡治理与规划改革——２０１４中国城市规划年会，中 国海南海口，２０１４［Ｃ】． 【２】魏皓严． 社区中心的建设［川． 规划师， ２０００（０２）：１１２－ｌｌ５． 【３】戴德胜，姚迪，段进．比较与重构——中外典型社 区中心空间发展模式的调查研究…．城市规划学刊 【４】刘泉，张震字．空间尺度的意义——邻里中心 模式下珠海市住区公共设施规划的思考【Ｊ】．城市规划， ２０ｌ５（０９）：４５－５２． Ｉ５１王华．居住社区中的“邻里交往”与“空间环境” 分析…．建筑知识，２００４（０３）：４６－４８．刊，２０１３（０６）：ｌｌ２一 ｌ１８． 【６１闵学勤．社区自治主体的二元区隔及其演化…．社 会学研究，２００９（０１）：１６２－１８３．