城市社区公共空间治理的多元主体协同机制研究——以B广场发生的

王清河

渊河南警察学院袁河南

郑州袁450046冤

摘要：作为一种城市稀缺性资源的城市社区公共空间是公共事务治理的重要内容袁是国家权力尧市场力量和社会组织参与的角斗场遥作者以广场舞冲突引发的连续性冲突事件为案例剖析了城市社区公共空间冲突治理中不同主体的职责和角色袁其中政府作为政策的制定者与冲突事件的协调者承担着协调不同社区群体尧社区社会组织和社区企业组织等之间的利益诉求的责任袁也是建构城市社区公共空间治理的多元主体协同机制的主导者曰市场企业是划定城市社区公共物理空间的实施者袁是社区公共冲突事件协调的参与者曰社会组织是社区居民参与公共空间冲突事件治理的群众性利益代表者袁是建构公共事务多元主体协同治理的核心实体袁社区居民则是公共空间活动的参与者遥在各个主体责任与角色界定清晰的基础上袁建构多元主体的城市社区公共空间协同治理机制还需要规制城市社区公共空间的无序性袁孵化社区社会组织袁培育城市社区居民的野公共精神冶袁提升社区社会资本存量和增量遥关键词：公共空间曰多元主体曰协同机制中图分类号：D669.3

文献标识码：A

文章编号：11672-0681渊2019冤04-117-004

作者简介：王清河袁河南警察学院高校讲师袁研究方向为警察体育尧社会冲突遥

改革开放以来袁中国城市基层社会治理由原来的单位制逐步转变为街居制袁城市社区成为居民居住和生活的重要场域袁不同阶层的社会群体与各种组织交织在社区场域之中袁社区公共空间成为他们活动的重要场所袁也成为重要的社区公共资源遥与此同时袁中国城镇化的快速推进加快了城市社区各种社会资源的再分配袁进而引发各种社会矛盾袁社区冲突成为城市基层社会治理中的重要矛盾事件袁如社区空间之车位之争尧广场舞冲突等遥为了解决城市化过程社区公共空间场域中的各种社会矛盾和冲突袁城市社区治理之街道办尧居委会尧社会组织和社区居民等主体的协同合作成为政府实现基层社会治理体系和治理能力现代化的重要举措遥那么袁城市社区公共空间治理的多元主体之间的边界如何划分钥政府尧市场尧社会组织和社区居民之间是什么关系钥这些主体的协同合作机制建构的基础何在钥一、空间之争：城市社区公共空间协同治理的缘起要性被广泛强调遥公共空间包含了野公共冶与野空间冶两层涵义袁前者属于社会领域概念袁后者既属于物理学20世纪70年代以来袁公共空间成为社会学尧管理学和建筑学等学科讨论的主要议题袁其必要性与重和建筑学的概念袁又具有社会学概念的属性袁将两者结合起来探讨的最具代表性的研究者为哈贝马斯袁他认为野公共领域是建立在公民自由发表意见与自由对话基础之上的袁国家与社会之间的袁一个不受国家与传媒干扰的公共空间袁而公共领域的重构也是社会发展与前进面临的重大课题遥冶淤在此基础上袁列斐伏尔尧福柯尧吉登斯和哈维等人社会空间进行的深入而全面的论述袁其中列斐伏尔批判性的反思了资本主义的社会空间袁认为社会空间并非社会关系演变的静止野容器冶袁而是社会关系在社会实践运作过程中权力收稿日期：2019-04-23

淤陈竹袁叶珉.西方城市公共空间理论要要要探索全面的公共空间理念[J].城市规划,2009渊06冤:59-65遥

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王清河院城市社区公共空间治理的多元主体协同机制研究

建构的产物遥福柯则创造性的将人类的身体与社会空间勾连起来袁集中探讨了现代社会空间中的权力要要要知识框架的身体与主体性之间的关联袁批判了现代社会就像铜墙铁壁的监狱对人造成的压抑遥这些西方学者从空间生产及其与权力形成的联盟使得人们之间的空间关系被固定袁人的多元性尧负面性被标准化尧模式化的城市所压抑遥国内学者对城市公共空间的研究相对来说要晚一些袁佟新较早地提出了野空间治理冶的概念袁并探讨訛了为保护流动人口的居住环境即社区空间袁深圳政府创建了出租屋自治管理模式譹遥陈晓彤袁杨雪冬则是直接指出了随着中国城镇化的不断推进袁城镇治理过程中人们往往忽视了空间的基础性和约束性袁进而直接指出了中国的城镇化带来了空间的重构袁尤其是空间的商品化与空间的公共性尧空间的多元化与空间的协调性尧生产空间与生活空间尧公共空间与私人空间之间的矛盾凸显袁因而需要从空间重构角度来思考城市的治理问题遥訛譺朱国伟则强调了野空间城镇化的本质是空间的修复袁通过制度尧地理尧技术上空间障碍的消除袁修复城乡之间尧市民与农民之间在公共服务品质尧公民权利行使上的不平衡尧不对等性袁实现空訛间治理的正义冶譻遥黄晓军等则认为大城市的社会空间被中国经济社会的快速转型所重构袁野大城市的空间呈现的问题比较多袁如居住空间分异尧城市空间剥夺尧弱势群体边缘化尧郊区社会空间耶破碎化爷尧耶城中村爷訛等等冶譼遥这些关于城市空间治理的研究主要集中在了城市中的空间结构不合理袁人们对空间的争夺这一焦点之上遥从以上研究可以发现袁已有研究存在重视理论介绍尧理论反思和理论评介袁轻细致入微的案例分析以及关于空间冲突解决的详尽策略袁这可能导致理论野悬置冶袁难以回应现实中城市社区公共空间冲突的实践性问题遥为此袁本研究将以B市一广场舞冲突事件为例袁深入探讨城市社区公共空间争夺过程中不同主体的职责及其他们之间的互动策略袁以期为公共空间治理提供实践性知识袁并试图回答城市社区公共空间治理的多元主体合作的条件尧遭遇到的困境及其对策遥二、协同合作：城市社区公共空间治理的多元主体联动作为一种公共资源袁城市社区公共空间是社区居民休闲健身活动的重要场所袁是社区居民公共生活参与的基础空间袁也是国家权力在场尧市场利益卷入尧社会组织参与的角斗场遥訛譽在公共事务治理过程中袁政府失灵尧市场失灵和志愿服务失灵等问题时有发生袁为此袁国家尧市场与社会三个层面的多元主体参与协同共治成为城市社区公共事件治理的理想模式遥因为国家尧市场与社会三元主体共同联动合作参与的城市社区公共空间治理能够克服政府单一主体治理带来的资源浪费袁市场参与公共空间治理带来的负外部性袁社会组织参与公共空间治理带来的志愿服务断续性等问题遥在国家与社会框架下袁国家所倡导社会治理重心向基层下移意味着基层组织权力运作的权限和范围的不断扩大袁这有利于扩展社会组织参与基层社会治理的空间遥然后袁在实践过程中袁政府常常以党建为统领不断向基层渗透国家治理理念袁产生了组织渗透尧程序渗透和服务渗透等意料之果袁进而达致野行政吸纳社会冶的意外之果遥在政府与市场框架下袁政府购买社会服务本质上遵循的是一种市场契约逻辑袁这不仅意味着社会组织可以参与城市社区治理袁也意味着市场主体作为城市社区空间中存在的重要要素能够将其价值理念渗透到城市社区协商治理的实践过程之中遥总之袁政府尧市场与社会三元主体联动能够在城市公共空间治理的实际运作过程中不断接触尧沟通尧对话尧谈判尧协商尧妥协与让步袁并逐步形成社区公共空间治理的边界袁从而能够理顺和落实不同主体的责任与角色遥在实践层面袁政府是城市社区公共空间治理的核心袁不同层级政府在城市社区公共空间治理中的职责是不同的袁国家级政府负责国家宏观政策的制定袁市级政府服务具体执行的地方政策的制定袁区级政府负责公共服务的购买袁街道办负责执行上级政策尧协调具体事务和调解社区公共空间冲突事件袁社区居委会负责具体策略的落实遥市场组织同样是城市社区公共空间治理的重要主体袁不同的企业的职责也不同袁訛佟新.自治的可能要譹要要深圳流动人口空间治理的思考[N].中国社会科学报,2009-10-22渊07冤遥

訛陈晓彤,杨雪冬.空间尧城镇化与治理变革[J].探索与争鸣袁2013,譺渊11冤:51-55遥

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訛王艺璇,刘诣.空间边界的生产要要譽要关于B市格林苑社区分区的故事[J].社会学评论,2018,6渊04冤:77-86遥

訛黄晓军,李诚固,黄馨.转型期我国大城市社会空间治理[J].世界地理研究袁2009,18譼渊01冤:67-73遥

訛朱国伟.空间治理成为城镇化新课题[N].中国社会科学报袁2013-11-15譻渊04冤遥

王清河院城市社区公共空间治理的多元主体协同机制研究

一些企业可以负责公共空间的设计与维护袁其他企业可以利用公共空间为城市社区具体提供公共服务以便提升社区居民的生活服务品质遥社会组织可以链接不同的社会资源袁负责公共文化活动的举办袁利用公共空间的价值为社区居民提供更加丰富的文化娱乐活动遥三、案例分析：广场舞冲突事件中不同主体的职责与角色房遥B广场周边有两大商品房小区尧一个单位住房小区和一个拆迁安置小区袁共有6000多户袁20000多B广场位于该市的西南部袁占地面积大约有300平方米袁周边布满了商品房尧拆迁安置住房和单位住人袁各小区的入住率达到85%以上遥四个社区入驻人口多为附近的企业职工尧教师和拆迁安置人员袁居住人口复杂多样袁人员结构异质性较强袁不同阶层和不同群体居民都有袁社区居民基本上都拥有车辆袁地下车位较少遥渊一冤广场舞蹈队因争夺场地而引发的连续性冲突在B广场上活跃着2支广场舞队袁分别由不同的年龄群体组成袁其中一支是A社区居民组成的袁我们称之为野A舞蹈队冶曰另外一支是临近的D社区居民组织的袁我们称之为野D舞蹈队冶遥A舞蹈队由不同社区中的年轻妈妈组成袁平均年龄在40岁左右袁参加的成员达30多人袁有自己的统一服装袁有组织者和专业领舞者袁他们经常有外出表演活动遥D广场舞队由年龄相对较大的老年人组成的袁平均年龄超过了60岁袁队伍比较松散袁以简单的健美操运动为主遥2017年5月27日晚袁在广场上D舞队的人利用音响等设备提前放在广场占野地盘冶袁导致A舞蹈队接连3次没抢到场地而感到不愉快袁于是两个舞队发生了争执袁迫于无奈A舞队只能去找社区内的空余空间进行锻炼袁经过一段时间寻找后他们终于找到了合适的地点进行活动遥10分钟后袁一位车主宣称这里是自家车位袁要求舞蹈队离开袁于是新的冲突产生了袁出现了争吵院野你敢停我们就敢划浴你停下试试看浴赶快找别的地儿停去遥冶野广场舞A舞队很快就继续投入到了接下来的舞蹈中袁彷佛丝毫没有受到影响袁更不用说想要离开袁司机面对此情况开始按喇叭袁大家都争吵着噎噎冶遥在车主与广场舞队短暂的争吵对抗后袁车主对广场舞大妈的行为感到很气愤便选择把车直接停在了舞队正前方袁在车主走之后袁愤怒的大妈们将车辆划了遥第二天袁车主发现自己的车遭到破坏后袁便拨打了110袁公安局希望他能够先找物业管理公司或者居委会解决此问题袁于是车主更加生气袁便在社区空地上写了野禁止跳广场舞冶的标语袁最终演化为社区老年广场舞群体与车主群体之间的矛盾和冲突遥渊二冤社区公共空间冲突治理的多元主体城市社区公共空间治理的多元主体既包括公共活动的组织者尧公共服务的生产者和供给者袁又包括社区公共活动的参与者袁涵盖了政府尧市场和社会领域内的街道办尧居委会尧业主委员会尧物业公司尧社会组织和社区居民等遥在上述广场舞对空间争夺引起的老年群体与车主群体之间的冲突治理过程中袁涉及到的协调主体包括了居委会尧物业公司尧舞蹈队和车主袁社区居委会工作人员对冲突事件进行了深度走访袁分别对物业工人员尧社区居民和广场舞队员和车主等进行了探访袁寻求冲突事件的前因后果曰物业公司对社区公共空间进行了全面测量尧统计尧清理和规划曰舞蹈队则表达了自身的健身需求及其权利曰车主则成了相应的社区车主联盟袁表达了对车位的需求和车位规划的诉求遥在实际操作过程中袁广场舞队还寻找到了化部尧体育总局尧民政部尧住房城乡建设部四部门联合发布的叶关于引导广场舞活动健康开展的通知曳和国家体育总局印发的叶关于进一步规范广场舞健身活动的通知曳袁并以此为依据争取自己的权利曰物业公司将社区公共空间进行了重新规划袁将所有的车位进行了划分与编号曰居委会引导舞蹈队组织的规范化运行和车主联盟的成立曰由此袁不同的社区公共空间治理相关方全部参与到冲突事件的治理之中遥渊三冤社区公共空间冲突治理的多元主体联动机制多元主体联动的基础是野协同治理冶袁而协同治理的核心理念是野沟通尧对话尧谈判尧协商尧妥协与让步冶袁但是这并不说明所有的主体没有层次之分袁相反袁必须遵循党委领导尧政府负责尧社会协同尧公众参与和法治保障的社会治理之格局的逻辑遥因此袁基层社区公共空间之治理必须强调基层政府的核心地位袁鼓励企业的积极参与袁促进社会组织或群体的成立与孵化袁激发社区居民的参与积极性袁形成互动多联的协同机制遥在上述社区冲突事件中袁国家层面的政策文本被拿来作为制度性规范是底层社会群体争取自身利益的工具袁国家或政府的缺席在场之作用已经完全体现袁居委会工作人员进行走访了解事件冲突的前窑119窑

王清河院城市社区公共空间治理的多元主体协同机制研究

因后果袁积极动员物业公司的有效参与承担起应有的社会责任袁广场舞队和车主代表成为冲突事件处理的主要参与方能够在一定的平台上表达自身的需求尧观点与利益遥在具体的冲突解决过程中袁社区所属街道的办事处建立了冲突事件调解工作小组袁并召开了座谈协商会袁社区广场舞队代表尧社区居民以及社区居委会主任都表达了对社区公共空间治理的意见以及自身的利益诉求袁并就不同群体的行为进行了协商规范遥在这一协商过程中袁城市社区公共空间冲突治理的多元主体联动机制体现了政府作为核心主体的地位与作用袁政府有责任鼓励企业承担社会责任袁孵化社会组织或群体袁打造公共事务协商平台袁使多元主体联动机制得以建立并有效运行遥四、基于多元主体协同合作的城市社区公共空间冲突事件的治理检视当下袁城市社区公共空间是一种重要的稀缺性资源袁是不同的群体组织尧商业团体尧社会组织等对其展开争夺的角斗场遥为此需要规制公共空间的无序性袁孵化社区社会组织袁培育城市社区居民的野公共精神冶袁提升社区社会资本存量和增量遥渊一冤规制城市社区公共空间的无序性袁降低冲突事件的发生频率生活于特定社会情境下的人类具有低级层次的生理和安全需要袁也有高级层次的归属需要尧尊重需要尧自我实现的需要等袁而这些这些需要的满足必须在特定的空间内才能实现遥城市社区公共空间正是满足人们休闲健身尧参与公共活动的重要稀缺性资源袁不同的社会群体如城市人和外来流动人口尧老年人尧年轻人和儿童频繁活动于其中遥城市社区公共空间的公共性和非排他性使得活动于其中的不同群体能够占有的界限无法明确划分袁不管是政府主体尧市场主体和社会组织还是社区居民都能无限制的进出袁因此表现出一种无序的状态袁于是很多广场空间争夺冲突成为社区冲突的重要表现遥在B广场上发生的连续性冲突事件正是公共空间争夺的表现袁由最初的广场舞队的空间争夺袁转变为广场舞队与车主之间的冲突遥因此袁政府或基层社区单位是城市社区公共空间管理基本主体袁承担着公共空间有序化的重要责任袁是广场使用规则的制定人和维护人袁还是公共空间冲突事件治理的主要负责人袁负责冲突事件处理与协调的组织袁负责多元主体之间的协调与沟通袁是公共空间冲突治理的多元主体协同联动机制的建构者遥渊二冤孵化社区社会组织袁促进社区赋权的落地社区社会组织是城市社区居民参与社区公共空间事务治理的有效参与途径袁因此袁培育多元化的社区兴趣团体或有目的有计划的孵化社区社会组织袁让城市社区居民通过社区社会组织参与到公共事务的协商治理之中袁只有他们加入社区社会组织才能代表一部分群体的利益而达到表达公共利益的目的袁从而使社区社会组织的正功能得到全面的发挥袁进而促进城市社区公共空间治理的多元主体协同合作机制的良性运行遥在城市社区公共空间治理过程中袁利用符合野当时当地冶的社区治理方式袁巧用政府购买服务的项目资源袁发挥社会工作者的专业价值袁促进社区社会组织在社会公共事务处理中主导性作用的发挥袁培力社区社会组织的专业动员能力袁促进社区增能或赋权的个人层次尧人际层次和社区层次的有效落地遥渊三冤培育城市社区居民的野公共精神冶袁提升社区社会资本的存量和增量城市社区公共空间的治理离不开城市社区居民的野公共精神冶袁公共精神涵盖了实现社区公共利益目标的公平正义之价值袁参与社区建设的多元主体交往协商之理念袁提升社区多元主体之间共享的信任尧互訛惠和合作等的社区社会资本之制度安排遥譹野公共精神冶的培育是提升社区居民公共事务参与意识尧协商意识和民主意识的重要途径袁是打造或孵化社区社会组织的精神文化之基础袁是建构多元主体协同联动合作机制的基本保障遥在公共空间治理实践中袁培育社区居民野公共精神冶必须强调社会公平正义袁不管是强势群体还是弱势群体尧不管是社区内居民还是外来流动人口袁不管是老年人还是年轻人都有权力在公共空间中参与公共活动曰在社区公共空间冲突事件治理中要强调多元主体的协商互动袁每一主体都需要参与到民主协商过程之中并表达自身的利益和诉求曰在日常社区公共生活实践中袁要倡导社区居民之间的互信尧互惠和合作袁从而增加社会资本的存量袁提升社区社会资本的增量遥（责任编辑：陈文兴）訛李怀,张华.以譹野公共性冶为基础条件的城市社区体制:一个实地研究[J].兰州大学学报渊社会科学版冤,2018渊04冤:97-106遥

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