发展现代农业：激发“三产融合”的县域新活力

发展现代农业：激发“三产融合”的县域新活力

作者：王苗苗

来源：《西部大开发》2016年第03期

《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发[2015]93号）指出，推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。一、二、三产业融合发展，是农业发展到现阶段的必然产物。推进农村一二三产业融合发展是农业现代化的必由之路，是解决农村各项问题的重要抓手，将成为推动农业产业化发展的推动力、增强县域经济发展的新活力。 “三产融合”内涵

“三产融合”在我国部分地区已现雏形，例如“生产+加工+销售”的一条龙产业链、“吃、住、玩、土、特、奇、鲜”的休闲农庄服务链、“互联网+”模式等，引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。“三产融合”是当前农业发展的重大机遇，也是激发新型业态产生、扩大农村农业发展空间的重要措施。现代农业发展具有产业高度融合必然性，农业一二三产业融合发展实质是把现代科技成果、新一代信息技术、新型经营主体和新商业模式等引入农业生产，用产业链、价值链等现代产业发展理念引导农业发展。促进农业产业与工业、现代服务业的纵向与横向融合发展，打破产业界限，形成农业和二三产业交叉融合的现代产业。因此，加快推进农业一二三产融合发展，是加快转变农业发展方式，推进产业结构优化调整，促进农民增收致富，提高现代农业在县域经济中的产业竞争力，探索县域特色农业现代化道路的必然要求。 “三产融合”发展要求

一是特色化要求。农村一二三产业融合发展着重体现特色化，立足县域资源及经济发展实际。深入挖掘产业、文化、生态等特色优势，着眼市场对农业产品的新需求，着重突出“特、精、优”，发挥县域特色优势。充分尊重自然和客观规律，尊重农民的意愿，因地制宜、相互借鉴，走好县域农业“三产融合”发展特色道路。

二是集约化要求。农村一二三产业融合发展就是以农业为基本依托。通过产业联动、产业集聚、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置。因此。“三产融合”发展重点是以资本、土地、技术、劳动等生产要素的集约。引导带动产业集聚、集群化发展，提高资源利用效率和方式。

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三是规模化要求。推进农村一二三产业融合发展，是把传统分散的农业生产转变为规模化、集约化、标准化的现代农业。“三产融合”发展要以集群化、规模化为发展路径，提升农业发展层次和规模，带动信息化、机械化、标准化的推进。打造安全、优质、高效的现代农业。 四是信息化要求。农业信息化是推进农业现代化的新引擎。“互联网+农业”可利用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与农业深度融合发展，可有效链接从技术、生产、加工、销售到物流、技术服务等产业的各个环节，重构农业产业链，催生农业新发展模式，是促进“三产融合”发展的有效途径。

五是品牌化要求。品牌农业是现代农业发展的重要途径，品牌化是农业现代化的核心竞争力和核心标志。农业“三产融合”发展注重打造县域农业特色品牌。能提升农产品质量水平和市场竞争力，满足不断升级的消费需求，也是深度挖掘农产品附加值、增加农民收入、加速推进传统农业向现代农业转变的重要驱动力。 “三产融合”的实现路径

一要加快构建完善“二产融合”发展的载体

将农业一二三产融合发展与县域园区建设发展、新型城镇化、美丽乡村建设有机结合，加快产业融合发展载体建设，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。以县域园区为载体，结合产业特色，大力发展农产品精深加工、民族手工业、生态循环农业等，拓展现代农业社会经济生态等多功能性，促进农村一、二、三产融合发展。依托新型城镇化建设，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇，把产业发展作为强力支撑，着力推动工业、农业、现代服务业“三产融合”发展，增强经济活力。围绕美丽乡村建设，发挥农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源优势。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等农业新业态，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，提升农业的附加值，扩大农业产业空间。 二要“接二连三”打造农业全产业链

深度融合产业链，打造全产业链是农业一二三产融合发展的关键，也是推动农业农村经济发展的重要力量。通过把新技术、新业态、新模式等引入农业，加快构建“接二连三”的全产业链。一是大力发展农产品加工。农产品加工是延伸农业产业链条，推进农村产业融合的重要抓手，是农业现代化的重要标志。依靠科技创新驱动农产品精深加工与综合利用转化能力的提升，大力推进农产品加工业全产业链开发。引导农产品精深加工向营养健康与安全食品、环保材料等新兴朝阳产业领域拓展，提高农产品加工流通效率。二是加快产业集聚，纵横深度拓展全农农业产业链条。围绕产业链拓展需求，积极发展农产品加工、休闲农业、创意农业、都市农业、农业旅游、农业服务等产业。延伸物流配送、电子商务等分支产业链条，不断延伸农业

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产业致富链条，将农业拓展为“生产、加工、销售、服务、休闲、旅游”为一体的全农农业产业链。

三要着力培育壮大“三产融合”发展的主体

培育以龙头企业、农民合作社、家庭农场和供销合作社等为主的多元化产业融合主体，促进一二三产业融合发展。依托县域农业发展特色优势，着力引进培育壮大农业产业龙头企业，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营，发挥龙头企业引领示范作用。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容，鼓励家庭农场开展农产品直销。强化农民合作社和家庭农场的基础作用。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，培育大型农产品加工、流通企业，拓展供销合作社经营领域，由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务，发挥供销合作社综合服务优势。 “三产融合”对策建议

一是不断完善现代农业市场体系

根据县域农产品生产流通特点，合理规划一批国家级产地市场、区域性产地市场和农村田头市场，以农资市场、劳动力市场、资本市场、技术市场、信息市场等要素市场为基础。以农产品流通市场为重点，以便捷的大交通为依托，以大中小不同规模和多元化流通企业为主体，创新流通方式，加快构建统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代农业市场体系。 二是完善新型农业社会化服务体系

社会化服务体系是农业现代化的重要支撑。坚持以市场为导向、以质量和效益为中心，以公益性服务为平台，建立一个以政府设置垂直领导的专门机构为主导，以农民专业合作组织为基础，以供销合作社和龙头企业为补充，以信息建设为纽带，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务，多层次、多形式、多功能，优势互补的多元化的新型农业社会化服务体系。 三是加快技术刨新驱动

依靠科学技术创新，加速城市现代生产要素流向农业农村。特别是技术、管理等流向农村，提高粮食生产能力，优化调整农业结构，转变农业发展方式。加快引进并推广生物、信息和现代设施装备等前沿技术，保障农业技术储备。重点围绕农田资源高效利用、农林生态修复、疫病防控和农产品安全等方面加强基础研究，增强县域农业科技自主创新能力。培养现代