工业化城市化农业现代化三化深度融合

中共如皋市委 如皋市人民政府近年来，地处苏中革命老区的如皋市坚持走工业化、城镇化、农业农村现代化“三化”深度融合之路，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力从根本上打破城乡二元结构，推动城乡经济社会共荣、发展成果群众共享，经济社会主要指标实现了从“苏中的苏北”率先融入苏南的历史性飞跃，初步走出了一条欠发达地区跨越发展、科学发展、和谐发展的特色之路。

一、如皋推进“三化”深度融合、加快城乡一体化进程的主要做法

我们将“三化”深度融合作为城乡统筹的主抓手、城乡一体化的突破口和基本现代化的新路径，着力推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。

1.坚持将工业化作为“三化”深度融合的“火车头”，带动城乡一体化。工业化是对社会经济结构的彻底改造，是“三化”融合发展的核心和基础，是“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民、“化”传统农业为现代农业的强劲动力。近年来，如皋以科技创新为动力，以工业化与信息化、现代服务业与先进制造业融合发展为方向，围绕高端化提升发展船舶配套及海工、汽车及零部件两大主导产业，围绕品牌化改造发展长寿食品、机械电力冶金、纺织服装三大传统产业，围绕规模化大力发展新能源、新材料、节能环保、软件和信息服务外包四大新兴产业，着力打造千百亿企业和产业集群，累计投资90多亿元倾力打造功能完善的大沿江主体功能区和各镇生态工业集中区，着力构建新型工业体系，快速做大做强工业经济，工业应税销售、工业增值税总量及增幅等指标均跃居南通首位。

2.坚持将城镇化作为“三化”深度融合的“发动机”，推动城乡一体化。城镇化是工业化发展的必然结果，是带动城乡协调发展的重要途径。近年来，我们围绕上海城市客厅、城中花园的目标定位，高标准、高质量地完善城镇布局总体规划，着力优化城镇空间布局，最大限度整合城乡资源，形成“双城-重点镇-一般镇-新型社区”的城镇空间格局，被省政府确定区域性现代化中等城市。围绕提升城镇能级水平，不断加大基础设施建设力度，吸纳各类资源要素加速向城镇集聚，大力推动服务业与制造业互动、融合发展，提速发展现代物流业、金融服务业和现代新兴服务产业，大力发展文化产业、特色旅游业和现代商贸业，基本形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系，“十一五”期间城市化率提高13.8个百分点，达50%。

3.坚持将农业现代化作为“三化”深度融合的“助推器”，推进城乡一体化。农业现代化为工业化拓展了广阔空间，推动了农业人口向城镇转移，加快了城镇化进程。近年来，我市大力推进农业现代化，以打造国家有机食品基地示范市为抓手，大力实施“高效农业三年倍增计划”，促进现代高效农业发展，着力打造花木盆景、外向肠衣和长寿食品等百亿级板块，生态果蔬、优质稻米、优质畜禽、优质蚕桑和旅游农业等数十亿级板块。切实转变农业发展方式，积极探索农村合作经营新模式，大力提升农民组织化程度，大力发展农民专业合作社、土地股份合作社和社区股份合作社，“三大合作”组织总量列南通第一、全省前茅。传统农业

向现代农业加速转型，为推进“三化”深度融合、实现城乡一体化奠定了坚实基础。

二、如皋推进“三化”深度融合、加快城乡统筹发展的主要成效

2003年以来，如皋奋力抢抓江苏新一轮沿江开发战略机遇，以科学发展观为指导，坚持走吸纳集聚、开放带动，沿江开发强、“极”拉动，人才强市、创新驱动之路，城乡一体、“三化”互动，共建共享、统筹推动之路，实现了发展速度持续领先、经济总量位次前移、综合实力不断晋位、发展成果普惠百姓，创造了江苏沿江开发中的“如皋现象”。

1.加快推进产业发展一体化，城乡经济实现共繁荣。紧扣调整优化产业结构这个着力点，产业层次快速提升。全市产业结构不断优化，全市高效农业规模占比达60.5%；高新技术产业产值“十一五”期间年均增长58%，目前在规模工业中的占比达到32%；现代服务业增加值年均增长24.8%。2010年，全市GDP达435亿元，“十一五”期间年均增长22.6%；财政总收入和一般预算收入分别达到78.1亿元、33.8亿元，“十一五”期间年均增长均达43%以上，一般预算收入首次跃居全省八强，税收占比位居全省前三位。

2.加快推进富民增收一体化，城乡居民实现同富裕。将提高居民收入作为核心任务，多措并举促进城乡居民增收，2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19800元和8680元，“十一五”期间年递增15%以上。农民收入结构不断优化，工资性收入占比达80%以上，“十一五”期间农村劳动力转移总数突破40万人。实施“千名能人、百亿投入”、“双带”、大学生村干部创业等创业工程，以创业带动就业，民营经济持续位居南通第一，并跻身全省前列。

3.加快推进基础设施一体化，城乡环境实现齐改善。强势打造城乡优美人居环境，中心城区“十横十纵”，重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的城(镇)区框架全面形成。基础设施同步改善，区域供水、污水处理、垃圾处置、供气供热、城乡公交和数字电视实现全覆盖。生态建设同步推进，农村改厕、河道整治、绿化造林、秸秆综合利用均居全省前列。建成国家卫生城市、国家级生态示范区、中国优秀旅游城市和江苏省文明城市，国家级生态市、环保模范城市、园林城市全面达标。

4.加快推进公共服务一体化，城乡生活实现双提升。始终把强化公共服务作为构建和谐社会的关键，大力发展社会事业，公共服务不断向农村延伸。全市村级公共服务中心实现全覆盖。建成省区域教育现代化先进县(市)，并成为南通唯一的省义务教育优质均衡改革发展示范区。新型农村合作医疗参合率、社区卫生服务站行政村覆盖率均达100%。文化广场、奥林匹克体育公园、红十四军纪念公园等文化功能不断健全完善。

5.加快推进社会保障一体化，城乡保障实现广覆盖。城乡一体的劳动就业保障体系基本形成，城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗、城乡居民最低生活保障、新型农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障基本实现全覆盖，城镇劳动保障三大保险覆盖率达98%，城镇登记失业率控制在3%以内。被国务院发展研究中心评为全国科学发展、统筹发展典范并列为国家城乡一体化改革试验区。

三、如皋推进“三化”深度融合、加快城乡一体化进程的主要体会

作为江苏欠发达(县)市，我们不唯条件、不唯基础，抢抓机遇，扎实举措，找准“三化”深度融合这个突破口，在城乡一体化推进上取得了明显进展，并为持续加快城乡一体化发展积累了宝贵的经验。

1.必须把科学规划作为推进“三化”深度融合、加快城乡一体化进程的重要前提。规划工作决定城乡一体化发展层次和水平。在实践中，我们坚持以科学规划引领“三化”融合，站在区域经济统筹发展的高度，对照城乡规划全覆盖的目标，最大限度地整合城乡空间资源，优化城乡空间形态；我们牢固确立开放式规划的理念，凡涉及总体发展规划、重点区域规划和重大基础设施规划的编制，自觉将其置身于长三角一体化、江苏沿海开发乃至更广的范围内考量，全面描绘城乡一体化发展的宏伟蓝图；我们对发展定位有待明确的“白色地段”，暂停做详规和深度设计，为未来可持续发展留足空间；坚持“开门做规划”，在编制过程中认真倾听群众心声，尊重群众意愿，并向群众公示，既最大限度地保证了规划的科学合理，又充分激发了广大百姓支持参与城乡一体化发展的积极性和主动性。

2.必须把改革创新作为推进“三化”深度融合、加快城乡一体化进程的强大动力。建立城乡一体的党建工作机制，工作推进到哪里，党组织就建到哪里，通过加强新时期基层组织建设加快城乡一体化进程。大力实施“万顷良田工程”，充分用足城乡土地挂钩周转政策，加快引导农民进城进镇进区居住，实现了土地资源的集约节约利用，为“三化”深度融合腾出发展空间。通过开展“千名能人、百亿投入”、“千企联百村、共建新农村”等活动，引导社会资本投入城乡建设，有效缓解了建设资金不足的矛盾。把“三大合作”组织建设作为转变农业发展方式的重要突破口，采取扎实有效措施加以推进，实现了农业增效和农民增收。在搬迁过程中，建立完善了“四位一体”的推进机制，切实消除人民群众的后顾之忧，形成了全社会支持搬迁的良好氛围。

3.必须把发展惠民作为推进“三化”深度融合、加快城乡一体化进程的目标追求。民生问题无小事。加快城乡一体化进程，必须始终把保护群众切身利益放在突出位置，一切工作都着眼于民生改善，只有这样才能得到群众的理解和支持。通过大力发展民营经济，实施农民培训转移工程，加快就业创业增收步伐，实现了农业生产发展和农民生活宽裕；通过加强城镇基础设施和功能配套建设，加大合格小区、示范小区、样板小区创建力度，城镇承载力和吸引力不断增强，农民居住生活质量不断提升；通过开展以生态市创建为统领的文明城市、卫生城市、环保模范城、园林城市、旅游城市、历史文化名城等“六城同创”，城乡环境管理水平不断提升；通过建立广覆盖的社会保障体系，建立慈善基金、爱心基金、爱心超市，实施1美元工程，加大对弱势群体的社会救助，广大群众的幸福感和满意度大幅提升。

4.必须把科学统筹作为推进“三化”深度融合、加快城乡一体化进程的根本方法。推进城乡一体化是一项系统工程。如皋在组织推进经济社会发展过程中，始终坚持城乡一盘棋、一元化。针对城乡分割、条块分离的工作状况，我们实行条块结合的组织分工方式，建立常委片长负责制、区镇挂钩联系制和重点工作、重点项目分工负责制，改变了过去城乡“两张皮”的管理格局。我们响应省委号召，对新农村建设“十大工程”进行整建制推进，多年来连续召开新农村建设暨全面建设小康社会现场推进会，城乡一体化的组织推进更加有力有效。我们

抽调年轻干部参与新农村建设、拆迁、招商、信访等“四线四百”实践锻炼，组织机关干部到村任“第一书记”，形成了城市与农村相互对接、良性互动、城乡一体的组织推进体系。

如皋市坚持以“三化”深度融合为主线，积极破解“三农”工作难题，打破城乡“二元”壁垒，加快城乡一体化进程，走出了一条经济相对欠发达地区缩小城乡差别、具有如皋特色的统筹城乡发展之路。站在“十二五”的新历史起点上，我们将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快统筹城乡发展为路径，坚定不移地走工业化、城镇化、农业农村现代化深度融合之路，实现经济更好更快发展和社会全面进步，勇当江苏实现基本现代化先行军。

（责任编辑：曹伟）