Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｅｃｏｎｏｍｙ 国内推进农村 ————————Ｊ ——————．—▲—▲——．———▲—▲ 产业 融合发展的实践与启示 产展 倌 三发磊 一融ｌ 价忭会 ◎侯新。 田诗卉 张晓丹 ［内容提要］ 畏农忖一二 惜鉴的成功 展是我国政府近期解决“三农”问题的重要战略部署。在国家政策的号召下，国内各地方政府积极 ９并取得显著成果。本文总结分析了浙江、江苏、湖南、河北等经济发展良好地区的实践活动，提炼出 二三产业融合发展提供参考建议。 至验启示 ［关键词］一 ２０ｌ５年的【１１尖一号文件首次提ｆ“了推进农村一二 产业融合发展的重大政策导向；在２０１５年ｌ２月３０日 特别注重融合模式的多样化，采用了 种比较典型的模 式 一是为立足一产，“接二连 ”模式这种模式主要 《同务院办公厅关于推进农村一・二ｊ产业融合发展的指 导意 》（同办发Ｅ２０１ ５］９３号）【Ｅ式发布，将推进农村一 是基于农业优势特色产业，促进加＿ｒ企业的集群集聚． 并推动休闲、旅游及文化等衍生产业的发展如汀苏邱 州拥有丰富的银杏资源，邳州利用这个优势，建有闫家 二＿二产业融合发展推到了一定的战略高度；２０１６年的中 火…号ｌ艾件又再次部署“推进农村产业融合，促进农民 收入持续较快增长”：、『ｌＪ‘见，当前推进农村一二三产、ｌ 融合发展不但是农业产、ｌ 发展的主线，也是围家促进农 级银杏ＧＡＰ基地．创办了贝斯康药、 、鑫源生物等３０ 余家重点银杏加Ｔ企业，促进了银杏产业的精深加＿１ 发展。同时，依托得天独厚的资源优势，建设同家级银 业发展的重大部署，更是全圉各地区面临的重要战略任 务在国家政策的指导下，全同各地 积极地进行农村 一杏博览园，单树种国家级森林公同 目前．同绕“万顷 银杏林海”的休闲观光主题．打造了润城河、古栗同、银 杏湖、银杏博览园“四景合一”的银杏养生旅游观光 带， 积极塑造特色乡村旅游品牌．．二是发展第二产 ，前 伸后延。如沛县肉鸭、兴化香葱、如皋肠衣等一批享誉 海内外的特色产业 在这样的农产品加一Ｆ４１ 发展的基 二■产、Ｉ 融合发展的探索．发展过程巾形成了一些值 国内推进农村一二三产业融合发展的实践 －－ 嘲■ 氆日 ｜ｌ—＿ 得借鉴和推广的成功经验、 一、１．汀苏农村产业融合发展模式的的探索 江苏省 础上，向前助推养殖产业的发展，向后带动商贸、综合 服务等产业发展。 是通过创新第三产业，实现功能 拓展。如宜兴市湖父镇的篱笆网，将茶义化、紫砂文 化、农家乐有机结合，通过互联网营销。一个村年销售 额达３０００多万元。 ２．浙江公共服务平台的创新建设 为了保障农村 三产融合的发展．浙汀省在政府引导下．采取多方参与 的方式，对农村公共服务体系进行创新建设 开发建立 “农民信箱”，使融合公共服务平台集电子政务、电子商 务、农技服务于一体 ．截至２０１６年，农民信箱实名Ｈ｛ ７２ 理ｉ仑实跬 高达２７９万个，其中农民２０９．５万个，各类涉农企业、合 作社２５．６万个，涉农科技、管理、服务人员３３．２万个。如 经营主体仓储烘干、加工能力等设施建设；另外，关注新 型农业经营主体开展综合性服务、发展农村电子商务， 开展新技术、新品种的示范、推广技术培训等方面的财 政支持。全省１５—２０个重点项目得到资金支持。在这 些项目的带动下，推动优势特色农产品生产、服务、加 杭州市在“互联网＋”新思维下，充分发挥自身基础条件 和先发优势，融合新一代信息技术，构建了覆盖从市到 县（区、市）到乡镇最后到基地的四级智慧农业监管和服 务网，即“杭州智慧农业综合服务平台”，集生产管理、预 工、销售“四位一体”融合发展，促进农业相关产业联动 测预报、会商决策、应急处理、公共服务等功能于一体， 全市已有近４Ｏ家农业物联网试点应用企业和平台实现 对接，实现了农业生产环境的智能感知、智能预警、智能 分析、专家在线指导，为农业生产提供精准化种植、可视 化管理、智能化决策等，不但提高了农业生产效率，而且 为农产品加工业提供了丰富的生产信息，更促进了农村 服务业的发展。 ３．河北重视农产品加工业的引领。河北政府对农 产品加工业给予极大重视，实现了以加工业为引领，带 动农产品生产、加工、销售及休闲农业、乡村旅游等相关 服务业联动发展。主要表现在：一是以农产品加工业为 代表的二产促进农业一产，通过二产链接上三产。如石 家庄市围绕小麦、优质玉米、蔬菜等八个主导产业，加大 力度推进优势特色农产品生产、加工、销售一体化发 展。年农业产业化经营总量不断提高；规模生产加工基 地不断增多，截至２０１５年末，市级以上农产品加工龙头 ￣［－Ｉ，＇２７７家；实现销售收入３４１亿元，发挥了重要的引领 作用。农产品加工企业的发展提升了农业专业化、标准 化、规模化、集约化经营水平，带动装备制造、储藏、保 鲜、运输、包装、营销等产业跟进，多环节、多层次、多领 域增加农业收益，促进了一二三产业融合互动。 ４．湖南加大财税支持力度。湖南在国家政策的指 引下，在财税支农上下功夫，不断创新政府涉农资金使 用和管理方式，研究通过政府和社会资本合作、设立基 金、贷款贴息等方式，带动社会资本投向农村产业融合 领域。如完善农产品初加工所得税优惠目录、加大对小 微企业税收扶持力度、积极扶持“互联网＋现代农业”等 新型业态和商业模式发展。在２０１６年，湖南省政府安 排专项资金４０００万元，以资金补助的方式对农村一二 三产业融合发展予以支持。支持的重点方向主要是基 础设施建设，包括主要经济作物产业基础设施建设、农 产品加工、仓储物流等辅助基础设施和专业大户、家庭 农场等新型经营主体的中小型设备购置以及新型农业 集聚、生产要素跨界配置和适度规模经营、农产品产加 销等相关服务业的有机整合。 二、农村一二三产业融合发展的实践经验启示 １．融合模式需要不断创新。农村一二三产业融合 发展主要的特征是产业链延伸、产业范围拓展和产业功 能转型。产业融合的层次可以是一二产业融合、一三产 业融合及一二三产业融合，通过不同方式的渗透和交叉 重组，实现产业跨界融合、要素跨界流动和资源跨界集 约配置。探索“三产”融合互动的发展模式，决定了农 业、工业和服务业的全面转型升级。因此，各地政府需 要在充分认清地区农业基础、农业组织化程度等基础 上，不断培育新型农业经营主体，形成融合发展模式。 ２．农产品加工业的引领作用不容忽视。农村一二 三产业融合发展，实际上是通过农产品加工业前延后 伸，发挥融合发展的引领作用。各地政府需要选择本地 区有基础、有优势、有规模、适合融合的高点产业，落实 到具体的功能区、产业带和品种上，同时通过加大对资 金和技术的投人，重视农产品加工业的发展。通过农产 品加工业的链接，促进农业一产的生产及特色的发挥， 同时促进一产直接链接三产带动二产的壮大，达到更好 的产业融合效果。 ３．农业财政支持政策是保障。农村一二三产业融 合发展是不同产业相互渗透、相互交叉，最终融合为一 体，逐步形成新产业的动态发展过程。在这一过程中， 需要一套完整全面的产业政策体系加以推进，在一系列 的产业政策中，创新农业财政政策的重要性尤为重要。 通过财政政策实现合理的运用国家财政支出资金来支 持“三农”的发展，达到有效配置农业资源，合理分配农 业不同领域及不同区域农业的发展，最终实现农村经济 社会的稳步发展。 （作者单位：１．３．沈阳化工大学经济与管理学院；２．东北农业 大学经济管理学院） 责任编辑：司 斯 ７３