第5卷第2期No22007北业年4月东农大学学报(社会科学版)VOI5A洲12侧y7关于加强农村基础设施建设的几点思考*崔宁波(东北农业大学,黑龙江哈尔滨巧030)[摘要」长期以来,国家对农村基础设施建设投入不足,农业生产服务设施建设普遍滞后,农村的生活服务性设施普遍不足,农村生产生活设施落后,这些都制约了农村的经济发展和农民生活水平的提高。加强农村基础设施建设,能够促进新农村建设“二十字”目标的实现,关键在于政府要加大资金投入和政策倾斜力度,加强地方财政建设,发挥县级财政在农村墓础设施投入的重要作用。〔关键词」农村墓础设施建设;新农村[中圈分类号]码203[文献标识码]A[文章编号]1672一3805《2()X7】02那13刁3“、、一、加强农村基础设施建设的必要性新农村建设要使农村实现六通五改两建设”。“六通”通路、通水、通电、通气、通广(一)有利于降低生产成本,促进农村生产发播、通电视;“五—改”改厕所、改厨房、改圈舍、展改校舍、改卫生所;—“两建设”在农业生产方面,以农田水利、仓储、农产品共活动场所和文化活动场所、—建设农民的公垃圾处理场所。通市场及农业气象服务设施等为代表的农业基础设过“六通、五改、两建设”,使农村最终达到新房施建设,能够有效降低包括生产成本、运输成本、舍、新设施、新环境。仓储成本、销售成本、风险成本在内的农产品总成(四)有利于提高农民素质,促进农村乡风文本,增强农业抵御自然风险和经济风险的能力。明在非农产业方面,农村道路交通和通讯设施通过随着农村教育文化、卫生保健等项目的建设,扩大市场范围,能增加产品需求量,使非农生产更农民把收人的更多部分用于现代化商品的消费、多地接受城市经济发展的辐射,加快发展步伐。文教卫生方面的支出,从而使农村劳动力素质得(二)有利于增加农民收人,使农民生活富裕到提高。道路交通和邮电通信项目的发展有利于首先,能够降低农业生产成本,提高农业生产加强农村与外界社会的联系和交流,必然促进农效率,直接增加农民的农业收人;其次,交通运输、民观念的深刻变化,有力地推动社会主义新农村邮电通讯、仓储、能源等基础设施建设能促进非农文明乡风的形成。产业的发展,从而增加农民的非农业收人;再次,二、农村基础设施的改善可以在农民收人水平不变的农村墓础设施建设的发展现状和存在的情况下,大幅度提高农民的购买能力。问题(三)有利于改善农民生活条件,促进农村村(一)国家对农村基础设施建设投入不足容整洁长期以来,国家通过价格剪刀差、“明税”和【收稿日期]2()X7一01一30〔基金项目〕本文是黑龙江省哲学社会科学(农业与农村经济)研究基地项目《建设社会主义新农村的理论与政策研究》(项目编号:0520(X))l的阶段性成果;黑龙江省社会科学基金项目《黑龙江省新农村建设的目标体系与评价机制研究》(项目编号:0680)3〔作者简介〕崔宁波(9180一),女,黑龙江依安人,东北农业大学经济管理学院博士研究生;研究方向:农业经济理论与政策东北农业大学学报(社会科学版)“第5卷,暗税从农民那里占有大量资金对农村的财政,”,费品的需求。农村交通设施普遍落后很多农村,,投人却长期偏弱尤其是对农业基础设施的投资总量明显不足。乡间道路缺乏有效的专人管理使农业机械作用的发挥受到了限制导致了农业耕作成本增加;很1979一201年尽管中国农业基,1本建设支出的绝对规模从5840亿元增加到1亿元但这一期间农业基本建设支出的相8,41多自然村的村内街道狭窄路面坎坷,,。农村信息,化水平很低电话拥有量城市是农村的5倍因特网普及水平城市是农村的70倍、。对规模即农业基本建设支出占财政支出总额的比重却由46%下降到25%,。城乡人均基础设施投人差距越拉越大67,,2口服)一203,年全国村镇元68,,,三加强农村基础设施建设的对策建议人均公用设施投资分别为36元42元而同期城市则分别为478,元和,(一)筹集财政和政策性金融资金加大政府,元658元:1887投资向农村基础设施的倾斜力度一是将农村公共物品供给纳人国家财政预元和平共处302元差距一直在,31以上。(二)劳务机制不活农民投工投劳积极性下算。按照公共财政的原则加大对农村生产生活,、,、降其原因一是农户动力不足,。在人均土地资源等基础设施方面公共产品的投人主要是水利土壤和生态建设重点是水利建设采用财政补贴,。、少的地方农田基本建设状况尤其是公共性的农田基本建设对小块经营的农户家庭收人影响很财政贴息等多种形式来支持农村社会经济发展“”,,。二是对农村基础设施建设项目实行纵向到基层的政策尽量将建设项目延伸到农田到农小。在人均土地资源较多的地方由于农产品价,,,。,格连续多年走低成本居高不下农业收人少所以同样对农田基本建设缺乏足够的动力户尽量不要求地方政府配套以免造成新的欠账和村级债务。,,二是农,村基础设施的产权主体和受益主体不明确建设与受益联系不紧造成只用不管的现象比较普遍。,,三是农业银行和国家开发银行要办成真正的“”,只用不建、“”政策性银行运用多种筹资功能筹集资金扩充政策性业务对交通水利等带有明显社会效益的农村基础设施建设进行贷款更好地发挥政策性金融的支农作用。,,、,,三是小型基础设施的建设管,理长期都存在投人不足功能不能充分发挥这又反过来影响到农户的积极性,。(三)农业生产服务设施建设普遍滞后从存量上看由于基建设投人不足我国农业生产性基础设施普遍存在着年久失修功能老化,、、(二)调动农民投工投劳的积极性主动性、,,推动农村基础设施建设稳步发展一要突出重点,。用于本村范围内小型农田水更新改造缓慢等问题远远不能适应发展现代高利基本建设修建村级道路和村民认为需要兴办的其他集体生产性公益事业项目和预防突发性灾效农业和保障粮食安全的要求例全省水库调蓄能力只有,,,。以黑龙江省为5%,地表水截留能力17害。已经有规定途径解决所需资金的建设项目。,8%;农业机不足巧%农田有效灌溉面积只占1不应纳人农民投工投劳范围械严重老化全省水土流失面积达。亿亩其中,,二要重塑机制,。建立以建设项目申报农民,,,50万亩耕地流失面积7(四)农村的生活服务性设施普遍不足以医疗服务设施为例202年中国平均每个,自主投劳政府政策激励部门指导服务的新模式重点搞好宣传发动和政策激励如黑龙江省采取的以奖代补的办法、、“”。乡镇拥有的卫生院数仅为,125个村个;平均每1三要继续深经和完善产权改革、,。要继续推进,才拥有一个级镇卫生院农村每千人拥有的病床数仅为079个分别为全国平均水平的329%,和完善卖股租包等改革明晰产权落实经营权和经营责任。和361%。此外一些乡镇医院医疗设备陈旧,。,,(三)加大农村信息基础设施建设投人用信,医疗卫生人员技术水平有限诊治手段也十分落息化推动农村地区变革农村信息网络设施建设应以中央和省级财政为主导激活企业,。后很难应对突发的公共疫情在占全国总人、,(五)农村生产生活设施落后口民间资本以及各种固定资产。263%的农村地区水电,,、投资应向农村信息基础设施倾斜,,国家和各级政,等农民生活必需的基础设施还很缺乏有一半的农村没有上下水大大限制了农村地区对现代消,府应站在战略发展高度上在政策上对农村信息基础设施建设予以倾斜一方面积极引导一方面第2期崔宁波关于加强农村基础设施建设的几点思考。:‘给予优惠,对农村信息基础设施建设所涉及的征,,设最主要的政府投人者因此县级财政也是农村基础设施投人的重要主体必须采取切实措施加强地方财政体制建设。,,地道路开挖青苗赔偿等各种税费给予减免;对农业技术服务收费标准以及电费上网费电话座机费等降低标准或与城市同价义新农村建设。,一方面上级政府应严格按“照各自的职能范围办好自己该办的事,”,不得随(四)制定科学的村庄规划正确引导社会主当前一些地方的农村基础设施建设缺乏统筹规划结构优化意识较差设浪费严重,、、意越位“”;另一方面考虑到县级政府非常熟悉县,,域农村基础设施建设的情况在进行农村基本建设投资项目的安排时应遵循基层优先的原则县级政府能办好的一律交给县级政府去办县级财政有困难的上级政府应给予必要的扶持参考文献:,,“”,。这一方面是资金短缺,,,,筹集困难;另一方面却是项目选择失当重复建,。。推进农村基础设施建设要合理规。划坚持统筹兼顾,不管是水电路项目还是教,、、、、,育文化卫生项目都要注意配套性可行性发展性根据需要和可能制定切实的规划有计划,、【]lJ1经济孙开农村基础设施建设与财政投人研究【研究参考205(18)有步骤分轻重缓急地进行、。2〕郭翔宇农业经济管理学【M〕北京中国农业出版【,:(五)加强地方财政建设发挥县级财政在农社,2侧)4村基础设施投人的重要作用农村小型基础设施建设与农民生产生活是关系最密切的县级财政是农村小型基础设施建Reneetionon,、3〕杨建良关于加强农村基础设施建设的设想【「]J当代经济,2(兀峙(9)StrengtheuinghteRurall刊rasturetureConstructionnboCuiNig(NrF[Abstract〕oortheastAgheultularsityHUniverbrainHeilon幻iang15()30)Xmanyyesra,thestatehasinvestedineonsteensuifeenitlyintheeoun卿seideininarfsturetuereonsurte-tionAgheuontilturlaproduetioncounseeeviraeilityfureontil铭behindgenerllyahTanvestmenteeflOifeserviconsturcfothet叮sideen15oasolinsuift叮itlvhTeancafdilityofptheodorveuetiontondlifel路behidAlstaneenhadreStrenewnstopmretedthedevelitfthetueouneeonomyimprotetheanmenvngftheliida记offassesmrnobaevsreutheningtherglarinrfastrunIoeereonsturetonieous,ldPromearlizationrofthetwoennorloagesftOhndie-urlareonsturetiondrertoearlizethatgoal5tit1importofthegovemmttoanla飞ethufvestmentanieyinelinesdynamiesStrentdthePolghenotheoelliafnaneialeonstureotidgivefullplaytothetmPorianeeftheeountynirflevelfinanaseeintheeount叮sidewintfastruetunvestmeirentKeywo〔s]drur耐urtetuereonsurtetion,neur司