经济全球化下我国竞争政策和产业政策的战略组合

国际经贸　经济全球化下我国竞争政策和产业政策的战略组合　＿解媛郝晓健河北大学　［摘　要】经济全球化以及加入ＷＴＯ为我国产业发展带来新的机遇，但同时也使我国的竞争政策和产业政策面临一系列新的、迫　切需要解决的问题。我国应根据国内、国外的局势，及时调整两种政策，以竞争政策为主，产业政策为辅，在全局上、长期坚持贯　彻竞争政策，对个别产业的个别期间实行产业政策，以提升我国的综合国力。　［关键词】竞争政策　产业政策　战略搭配　一　竞争政策、产业政策的含义与基本内容　１．竞争政策　关于竞争政策的概念．总体来看有广义和狭义两种观点：广　义的竞争政策指一切有利于竞争的政策．是所有为保护和促进市　场经济中的竞争而采取的行动措施．制定的法规条例和设立的监　察实施机构的总和．其核心目标是通过保护和促进市场竞争．确　保竞争机制在相关市场发挥作用．从而提高生产效率和资源配置　效率，增进消费者福利．促进国家经济发展与整体生产力的提高。　而狭义的竞争政策仅指鼓励竞争．限制垄断的反垄断政策．它作　为对竞争结果的”事后调节”措施．通常以法律形式出现。　２产业政策　’　有关产业政策的概念．在学术界也同样存在广义和狭义之　分：广义的观点认为产业政策包括产业结构政策、产业组织政策．　产业布局政策和产业技术政策等．它是国家干预或参与经济的一　种形式．这里的“干预“是一个广义上的概念．包括规划．引导．　促进．调整．保护．扶持．限制等方面的含义。而狭义的观点则　认为产业政策就是计划．是政府对未来产业结构变动方向的干　预．其实质是政府对经济活动的一种自觉的干预．以实现特定的　政策目标．如实现经济振兴与赶超．产业结构调整与转换．保持　经济领先地位与维持经济增长势头等。　无论是从各国的实际情况来看．还是从与竞争政策的关系来　看．狭义的观点更符合人们对产业政策内容的一般理解．即产业　政策仅指特殊性的、针对个别产业制定的产业政策．是政府对未　来产业结构变动方向的干预．也是政府为弥补市场机制可能造成的　失误而采取的一些补救政策。狭义的产业政策也是本文的概念界定。　二、竞争政策与产业政策的关系　产业政策与竞争政策是一国的两大基本经济政策。它们在追　求的目标上是一致的．都是为了实现国家公共利益的最大化．实　现资源的合理配置．提高产业的竞争力．从而提高国家的竞争力。　它们在功能上具有相互补充．相互促进的作用。　但是产业政策与竞争政策的实施方式和侧重点却不相同．又　存在着明显的冲突。产业政策通过某种程度的资源倾斜．力图迅　速促进某一行业或企业的发展：或者促成企业的兼并、重组、联　合．甚至协调企业问的行为．以图通过达到所谓的规模经济来提　升企业或产业的竞争力。其实质是通过对产业或企业采取鼓励或　限制的方式．集中配置资源．以提高其竞争力．达到拉动经济发　展的目的。而竞争政策则强调公正．合理．有序的市场竞争环境．　通过限制甚至取缔企业问的协议．联合．并购等行为．打击不正　当竞争和限制竞争行为．以防止市场垄断势力的出现．以优化资　源配置．推动经济发展。　三、经济全球化下．我国竞争政策与产业政策的战略组合　随着我国经济体制改革的不断深化．以及经济全球化、一体　化趋势的不断加强，我国要想更好的参与国际市场的竞争．提升　＠　商场现代化　２００７年２月（下旬刊）总第４９５期　产业的国际竞争力　就要根据国内．国际的状况　选择相应的竞　争政策和产业政策以及两者的战略组合。　１．在我国现代市场经济中．处于核心地位应该的是竞争政策．　产业政策应从属于竞争政策　竞争政策和产业政策的关系．其实质就是市场和政府的关系．　市场是实现资源优化配置的基础．市场作用的发挥．要依赖于竞　争政策．因为没有竞争政策的推行．就不可能有公平竞争的环境．　市场对资源的优化配置功能就不可能发挥出来：而政府的职能一　方面是为了克服市场失灵．另一方面是为实现政府的赶超目标。　正是由于在市场经济中．市场是基础．政府的过多干预会扭曲市　场的价格信号．从而损害市场的运行效率．因而在经济政策的推　行中．竞争政策是处于核心地位的．而产业政策则是从属于竞争　政策的。　２．在全局上坚持竞争政策．在局部上充分发挥产业政策的作用　在我国的现代化建设中．我们应从全局上强调和坚持竞争政　策．这是市场机制在资源配置中发挥作用．充分调动发挥经济主　体积极性、激活市场活力的客观要求。通过竞争法律法规的实施．　进一步肃清特权经济．消除行政垄断、行业垄断、所有制垄断和　行政性市场分割．确立公平竞争的市场环境．为经济发展确立基　础的制度条件。但在局部范围内．由于一些产业尚处于幼稚工业　发展阶段．竞争力较弱．以及一些具有外部性的产业还有待进一　步壮大．所以要充分发挥产业政策的激励、导向和保护作用．促　进这些局部的、特定的产业的发展和结构的调整。为解决与竞争　政策的冲突．可以借鉴日本的经验．通过推行适用例外的原则．　使一些特殊产业在一定时期内不受竞争政策的规制．以解决法律　冲突问题。　３．长期坚持竞争政策．对个别行业的个别时期应用产业政策　作为ＷＴＯ的成员国．要发展市场经济．参与国际市场的分工　与合作．就必须在将来很长的时问内坚持竞争政策．即建立一套　与国际竞争规则接轨的竞争政策．规范与指导企业参与国际竞　争、分工与协作。但加入ＷＴＯ又给我国的经济实力提出了严峻　的考验．要求我们迅速地调整、升级和优化国内的产业结构．提　高产业竞争力．培养具有国际竞争力的出Ｅｌ产业．使我国在短时　问内跟上世界形势，并为将来主导世界经济打下坚实的基础。所　以在长期坚持竞争政策的同时．仍要发挥产业政策对产业发展的　指导作用．进一步推动产业结构的优化和升级．形成竞争政策与　产业政策的有机结合．共同促进我国经济的快速、健康发展。　参考文献：　【１】吕　政：完善我国产业政策需要明确的问题［Ｊ］．中国社会科　学院院报，２００４，（６）　【２】张志明：ｗＴ０框架下我国竞争政策的调整【Ｊ】．东南学术，　２００２，（２）　【５】韩小明：产业政策的实施机制［Ｊ］．教学与研究，２００１，（６）