第２７卷第９期 ２０１３年９月 教育与教学研究 Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｔｅａｃｈｉｎｇ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｖｌ０１．２７ＮＯ．９ Ｓｅｐ．２０１３ 成都市学校委托管理走向探析 ——基于城乡教育一体化的视角 张毅 四Ｊ ｌＩ成都６１０１０６） （成都大学统筹城乡教育发展研究中心［摘要】成都市学校委托管理是解决城乡教育发展不公平、教育资源配置不合理的有益探索，也是在借鉴国内外学校 委托管理先进经验的基础上，结合本地实际总结出的有效方法。派驻校长行使办学自主权，注重学校内涵发展、强化造血功 能，建立委托管理评估考核机制，政府购买服务、解决委托管理后顾之忧是委托管理的主要方面。其今后的走向在于：由输出 先进管理到创造先进管理，引入教育家办学机制实现创造先进管理；实施文化治校，以使两校文化互补互促；激“活”教师，以 使固定资源变流动资源，实现教师资源良性循环；培育第三方评估机构，对委托管理的成效进行公正、科学的评估。从而实现 学校委托管理的可持续健康发展，进一步促进城乡教育一体化、均衡化发展。 【关键词】成都市；城乡教育一体化；学校委托管理；教师资源；文化治校 ［中图分类号】Ｇ４７ ［文献标志码】Ａ 【文章编号】１６７４—６１２ｏ（２０１３）０９—０ＯＯ８—０５ 成都市城乡教育一体化发展是在国家“城乡一 体化”发展的大背景下提出的，２００７年成都市被国 家批准为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”， ２００９年成为全国首个部、省、市共建的“统筹城乡教 ２００９年４月，成都市教育局与国家教育发展研 究中心签订《共建国家教育发展研究中心成都教育 改革研究基地合作协议》，成都市成为全国首个部、 省、市共建的统筹城乡教育综合改革试验区。《协 议》规定试验区的宗旨就是缩小城乡教育发展水平 差距、促进教育公平、促进教育资源均衡配置、实现 城乡教育一体化发展。试验区建立以来，成都市教 育局出台了一系列政策、文件：２００９年，出台了《关 于印发（成都市城乡学校（幼儿园）互动发展联盟工 作方案）的通知》（成教办（￣ｏｏ９３５号）文件，６个中心 城区与９个第三圈层区（市）县分别组建了学校互动 育综合改革试验区”。在试验区的建设背景下，成都 市教育围绕“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体 化”的发展战略，按照“以城带乡、以乡促城、城乡联 动、共同发展”的方针，深化“城乡教育一体化”发展。 成都市学校委托管理是落实成都市“城乡教育一体 化”“三圈一体”理念，推进义务教育高位均衡优质发 展，对义务教育资源重新配置、学校管理模式重新调 整，实现“城乡教育一体化”目标的改革之举；是成都 教育“圈层融合”的重要载体，是教育“优质共享”的 发展联盟。在此基础上，２０１２年２月，又出台了《关 于深化城乡教育互动发展促进教育圈层融合的意 见》（成教发［２０１２）４号），文件规定了实现圈层融合 的主要途径：区县联盟、学校结对、委托管理、优质辐 射。其中区县联盟和学校结对是促进区县教育资源 均衡配置、优质发展的重要载体和圈层融合初期最 重要的形式，优质辐射是内涵要求，委托管理成为成 重要途径，是推动教育改革创新的重要举措。成都 市学校委托管理吸收了国际国内委托管理的先进经 验，如美国“特许学校”的“特许状”制度、充分体现办 学自主性；英国“教育行动区”计划，“内涵发展、质量 第一”等经验；上海委托管理重视第三方机构的监督 作用，“管、办、评”分离、联动的体制机制。成都市义 务教育学校委托管理从构想到试点，迈出了实质性 的一步，但是理论研究还需完善，成都市学校委托管 理的走向也需要继续探索。 一都市“城乡教育一体化”发展到一定阶段后的巩固教 育资源配置的有效路径。 为了巩固城乡教育一体化的成果，让优质学校 的教育资源在农村学校彻底本土化，成都市努力探 索出一条适合成都实际、能大范围提升教育水平的 学校委托管理模式。 、成都市学校委托管理产生的背景与含义 （一）成都市学校委托管理产生的背景 【收稿日期］２０１３—０５—１４ 【作者简介】张毅（１９８５一），女，成都大学统筹城乡教育发展研究中心教师，硕士。研究方向：城乡教育一体化。 ・ ８ ・ 第９期 ２０１３年９月 教育与教学研究 Ｎｏ．９ Ｓｅｐ．２０１３ （二）成都市学校委托管理的含义 “在区县教育联盟的基础上，联盟双方经过协 方学校教师到被委托方学校培训、学习、观摩，培养 学校干部的治校本领；提升学校教师的治学能力，提 商，一方委托另一方的优质学校管理本区域内的薄 弱学校、农村学校、新建学校。联盟双方探索契约制 的学校委托管理方式，促进双赢共生、可持续发展， 力争通过３年一轮的委托管理，快速提升被委托管 高教育教学质量，促进先进教育理念和管理经验本 土化，实现委托方学校可持续发展，提升教职工素 理学校办学水平和教育质量。”ｕ 委托管理的主要形式为政府宏观调控，承担托 管经费，解决师资、生源等难题，吸引优质学校或专 业教育机构托管薄弱学校，组织第三方专家评估团 质、素养、能力，真正实现“造血”功能。 ３．建立委托管理评估考核机制。为了保证成都 市学校委托管理取得实效，成都市学校委托管理学 习上海委托管理的成功经验，构建教育领域“管、办、 评”分离、联动的机制体制；被委托方接受委托方和 第三方评估机构对办学水平、教学质量、学校内涵发 队定期评估托管成效，通过“管、办、评”分离的手段 发挥各个部门的优势，形成成都市城乡教育发展的 合力。让“弱校”变“强校”、“强校”变“家门口校”，真 正实现“幼儿园小学就近入学、初中进镇、高中进城” 的目的，有效缓解“择校热”。 二、成都市学校委托管理的做法及成效 （一）成都市学校委托管理的做法 成都市学校委托管理的推动模式是先试点再全 面铺开。２０１２年９月，“四地一校”学校委托管理试 点工作的签约仪式在蒲江县举行。蒲江县教育局与 青羊区教育局签订委托金沙小学管理蒲江县金钥匙 学校协议书、温江区教育局与崇州市教育局签订委 托温江区成都师范学院附属实验学校管理崇州市桤 泉镇思源学校协议书、蒲江县人民政府与成都市工 业职业技术学校签订委托管理蒲江职业中学协议。 “四地一校”的学校委托管理协议明确各方责、权、 利，力争通过３年一轮的委托管理，快速提升被委托 管理学校的办学水平和教育质量。自签订协议以 来，四地一校根据协议内容并结合学校实际情况探 索委托管理的方法。 １．派驻校长行使办学自主权。成都市学习美国 “特许学校”自主办学经验，给予学校充分的办学自 主权，被委托方推荐学校的校长人选，并实行校长负 责制，独立行使行政管理、人事任免、教育教学及财 务管理等职权。成都市“四地一校”的委托管理的方 式都是通过派出优秀校长和团队，充分行使办学自 主权来管理学校。比如：青羊区金沙小学派出副校 长到蒲江县金钥匙学校任校长，温江区成都师范学 院附属小学派出副校长担任崇州市桤泉镇思源学校 校长。 ２．注重学校内涵发展，强化造血功能。成都市 学校委托管理的核心目的是提升委托方学校的教学 质量，实现学校内涵式发展。被委托方学校派驻优 秀管理团队，重视提升被托管学校的管理水平、教学 科研水平，促进教师的专业发展，最重要的是让委托 展、办学成效的评估和考核。评估达标委托管理才 能继续，否则将撤销委托管理。 ４．政府购买服务，解决委托管理后顾之忧。被 托管方教育局负责对被托管学校的资产和财务进行 监督和审计，对教育教学质量、管理体制和办学机制 等工作进行考核和评估，保证委托方学校的基本办 学条件。在委托管理中期及终期，委托第三方评估 机构对委托管理成效进行考核和评估，考核合格后， 向接受委托的学校划拨委托管理经费。委托方学校 所在教育局也给予学校资金和师资支持。市教育局 在名校集团专项考评经费中，给予２５万元・年・所， 补贴给经济欠发达地区购买优质学校的管理。 （二）成都市学校委托管理的成效 １．校长管理能力得到提升。学校委托管理为校 长的成长提供了足够的空间，学校委托管理都是选 派原学校的副校长、教导主任到委托方学校任执行 校长，行使学校办学自主权。这样的机会为校长的 成长提供了更高的平台和更广的空间，促进了校长 管理能力的提升。比如金钥匙学校的郑校长是金沙 小学的副校长，在金钥匙学校任执行校长的半年里， 自己的成长超过原来的三年副校长的成长。再如桤 泉镇思源学校校长是成都师范学院附属实验小学的 副校长，到桤泉镇思源学校任校长后，“大展拳脚”， 不但改变了学校的面貌，改变了全校师生的面貌，而 且自己的综合能力也得到极大提升。 ２．教师专业能力得到提升。教师的专业能力不 仅仅体现在教学上，也体现在教研上。教师常年在 熟悉学校教熟悉的学生，对教师知识结构的完善、人 生阅历的丰富、个人价值的实现都不是特别有利，而 且容易产生职业倦怠。美国学者卡兹在调查统计基 础上，作出了组织寿命曲线。卡兹曲线表明，在一起 工作的人员，信息沟通水平最佳年限为１．５年到５ 年。超过５年，沟通减少、反应迟钝、组织创造力徘 徊不前。成都市实施学校委托管理之后，被委托方 学校派驻大量教师到委托方学校参与教学及管理工 ・ ９ ・ ２０ 月 张毅：成都市学校委托管理走向探析——基于城乡教育一体化的视角 ｓｅＮｏ２．。９作。委托方学校教师也到托管方学校学习，这些交 流活动大大促进了教师教学方法和理念的互动，更 是对教师的专业能力的提升。如桤泉镇思源学校选 派优秀的年轻教师到成都师范学院附属实验学校去 听课、参观、学习，这些经历都大大提升了桤泉镇思 源学校教师的教学能力、教研能力。成都师范学院 附属实验小学的教师到桤泉镇思源学校任教，面对 不同的学校他们要思考不同的教学方法，做到因材 施教，这对其也是一种考验和能力的锻炼。 ３．学校影响力得到提升。目前，成都市学校委 托管理的试点学校都是边远农村的学校，学校位置 偏，硬件设施简陋，师资不足，教学水平低下，学校的 影响力较低。实施学校委托管理以来，受到托管学 校的管理和师资援助、市县教育局的资金支持，学校 面貌得到极大改善，学校的影响力得到提升。 ４．家长满意度得到提升。随着社会经济不断发 展，人们对优质教育的需求越来越急切，农村家长对 农村教育质量普遍不满意，“择校热”成为许多地区 的教育难题。成都市实施学校委托管理试点以来， 家长对学校委托管理非常满意，很多准备把自己孩 子转到城区上学的家长因为学校委托管理而改变了 计划。例如：成都市桤泉镇思源学校接受托管前，思 源学校的教师每天下午３点多就下班回家，有的教 师回家还干农活。学生上学放学也是自由散漫，不 按作息时间，家长接送孩子也是毫无章法，自行车、 电瓶车乱停乱放、随便鸣笛，周边小摊小贩随意吆 喝。但是如今，学校每天下午多上两节实践课。学 校为家长专门划定一个区域接送孩子，并派学校干 部、教师值班维持秩序；对乱停乱放、路边小摊小贩 吆喝等行为进行了规范处理。学校的面貌发生了很 大的变化。笔者在调研中发现家长对学校的满意度 不断提升。 三、成都市学校委托管理的走向探析 成都市学校委托管理模式，实践证明是有效的， 取得了阶段性成果，但是要全市铺开、继续发展，笔 者认为还要在理念和实践上继续改进和完善。 （一）由输出先进管理到创新先进管理 １．一味“输出”造成学校不可持续发展。成都学 校委托管理要求优质学校注重顶层设计，全面规划 学校制度建设，将先进管理输出到农村学校，促进农 村学校内涵发展，派驻管理团队，植入先进的教育理 念和管理经验，担起办学主体的责任。优质学校的 管理团队到薄弱学校承担自主办学的任务，并实行 校长自主办学。从目前成都市“四地一校”的委托管 理试点来看，被委托方基本上是派本校的副校长到 ・ １０・ ｐ．ｌ３ 委托方学校担任校长。校长到任后把原来学校的管 理模式、教育理念、成功经验完全移植到委托方学 校。如温江区成都师范学院附属实验学校副校长到 崇州市桤泉镇思源学校任校长后，被委托方管理团 队从小处着手改善学校环境面貌，调整学校作息制 度、制定家长接送孩子行为规范；从顶层规划植入成 都师范学院附属实验学校的先进管理：制定《环境卫 生检查细则》、《纪律、出勤、仪容检查细则》、《“两操” 检查细则》等一系列规章制度，不足半年时间，走进 桤泉镇思源学校，似乎能看到成都师范学院附属实 验学校的影子。虽然输出先进管理的模式最大的特 点就是见效快、风险小、易操作；但是这种模式也会 有它致命的弱点，就是委托管理办学成了一种成功 经验的复制。少了探索过程和创造热情，这种模式 有可能造成委托学校的不可持续发展，也制约了优 秀校长施展才华，禁锢了校长们的思维。 ２．引人教育家办学机制实现创新先进管理。教 育家办学即是要求创造性地办学，这一直是国家领 导人殷切期盼的，温家宝讲话多次提到要教育家办 学，同样教育家办学也是教育事业发展的现实需要。 教育家办学既是转变政府职能的有效途径，更是培 养和锻造中国教育家的有利契机。长期以来，中国 教育实行政府决策，学校校长仅仅是事务的管理者 和职权拥有者，而不是教育发展的思考者和践行者。 长此以往，教育将是一潭死水，毫无生机。 学校委托管理恰恰为中国的教育家提供了一个 施展才华的舞台。笔者认为，学校委托管理在校长 选取时可以采取公开选拔的方式，选拔熟悉教育、热 爱教育、有较丰富的办学治校经验的有志之士担任 委托方的校长。委托管理期间，第三方专家评估团 队定期对托管成效及校长工作进行评估，校长定位 也由官本位“职务校长”到职业化“职业校长”。校长 职业化既是顺应学校发展要求，也是符合教育发展 规律的。正如褚宏启所说，“校长有三个职业角色： 教育者、领导者、管理者。校长职业的专业化具体而 言就是这三种职业角色的专业化。在学校这个具有 特殊社会意义的相对独立的教育组织中，校长以教 育者的身份定位学校的组织性质及核心价值观，对 教师的教学和学生的学习进行有效指导；以领导者 的身份对学校发展进行内外环境分析，确定学校的 愿景和目标，制定学校的发展战略，规划学校的未 来；以管理者的身份运用必要的管理方法和技术对 学校的教育教学工作、人员、财务、时间、信息、公共 关系等进行全面管理。” 因此，成都市义务教育学 校委托管理应该实行教育家办学，走“职业校长”道 第９期 ２０１３年９月 教育与教学研究 Ｎｏ．９ Ｓｅｐ．２０１３ 路。选出一批优秀的教育家，给他们提供建设学校 的舞台，让他们践行自己的教育理念，这样才能把每 所学校都建成优质学校，让农村孩子在家门口就能 享受优质教育。变“输出管理”到“创新管理”。一味 地“输出”、“移植”，几年之后，全成都都是“四七九名 联合国也曾经提出“教育复兴始于教师”，认为教育 公平的核心在于教师。可见，教师资源是最重要的 教育资源，但是以往的教师资源都是固定的，教师是 属于学校或者本区县的，因为教师资源的固定，造成 了教育资源的不均衡，所以“择老师”演变为激烈的 “择校热”。因此要解决教育不公，缓解“择校热”，探 校”。教育家办学，创新先进管理，既能保证学校办 学水平，又能保证成都教育常建常新、持续发展。 （二）文化治校 有学者曾说，一流的学校靠文化，二流的学校靠 制度，三流的学校靠权力。话虽不一定科学，但是从 索委托管理的走向，首先要解决教师资源难题。成 都市目前实行两大举措让教师资源变成“动态”资源 “教师交流”、“县管校用”，这两大举措将一直推 动成都市学校委托管理的发展与成熟。 ——侧面说明文化的力量不可小觑。文化的概念，从文 献记载看，最早出现在《周易・贲》中：“观乎天文，以 察时变；观乎人文，以化成天下。”意即统治者通过观 察天象，可以了解时序的变化，通过观察人类社会的 各种现象，可以用教育感化的手段来治理天下。可 见古人对文化的重视程度。历来中外学者对文化都 有不同的解释，国际上对文化的定义有两百多种，但 是本文取余秋雨对文化的定义：“文化即是精神价值 和生活方式。” １．加大“教师交流”力度。教师交流能够促进教 师资源的共享，打破教师“一校所有制”、“唯我所有 格局”，让教师“动”起来，通过异地交流、区域互派的 方式让优质教师资源流动到农村学校。２０１０年６ 月，出台了《关于城乡中小学干部双向互派和教师交 流工作的通知》；２０１１年８月，出台《关于做好２０１１ 年城乡中小学干部教师交流工作的通知》；２０１２年６ 月，出台《关于进一步深化区（市）县域内公共教育资 源均衡配置的意见》。这一系列通知、意见促进了教 师的流动。笔者认为，政府应该继续加大“教师交 流”的执行力度，让政策从文件走向现实。 ２．继续推进“县管校用”政策。经过５年的试点 后，２０１２年ｌ０月成都市出台《关于推进教师“县管校 用”工作的意见》。以“有利教师发展、有利质量提 文化治校，即是通过改变精神追求和生活方式 来治理学校。学校委托管理期间两所不同的学校的 文化要相互渗透相互融合，不可避免地会引发文化 冲突，不同学校的教师的追求是不一致的，有的教师 把教书作为自己终身的事业去奋斗，并把讲台当成 实现自己价值的阵地，但是也有学校的教师的责任 感、使命感比较淡薄。这其实就是学校文化差异。 但文化本身无所谓对错，更无所谓优劣，文化的形成 有它特定的土壤。正如美国文化学者本・尼迪克特 说，民族文化只能在民族的土壤里萌芽与生长－３】。 因此，“委托管理”只有让优质学校的文化精髓慢慢 高、有利学校发展”的“三有利”为导向，打破教师的 “从一而终”职业生涯模式，统筹教师队伍，从而促进 教师资源的均衡配置，使教师由“学校人”变为“系统 人”。教师实行“竞聘上岗”一年一考核，对于教学质 量不过关、考核不合格的教师，学校也有权将其退回 教师管理中心；对于师德实行“一票否决”制。建立 教师能进能出、能上能下的体制机制，盘活教师队 渗透到薄弱学校的每一个角落，大到师生的精神追 求、理想信念，小到学生的一言一行，通过提升学校 师生的精神价值追求和改变师生的生活方式、行为 规范来塑造学校文化，让两校文化互补互促，才能最 终达到治理学校的目的。 文化治校是一种“润物细无声”的治校方略，它 不同于其他方式，不可能通过改变学校的建设和外 观面貌，就能达到立竿见影的效果；文化治校是通过 改变学校的每一个人来改变学校的，而这种改变是 伍，实现教师资源良性循环。“县管校用”是目前教 师管理体制的改革，也将是未来教师管理制度的发 展方向。消除了教师流动的制度障碍，结束了教师 “铁饭碗”的历史。因此，要继续发展和完善学校委 托管理，必须改进和完善相关配套政策，推进教师管 理制度的改革是推进学校委托管理模式进步的前 提。 （四）培育第三方评估机构 辐射到学校每一位师生的心里。成都市学校委托管 理将继续推进“文化治校”。 （三）激“活”教师——固定资源变流动资源 研究显示，真正决定教育水平的不在于课堂规 模、教科书的编排、教学法如何、教学硬件是否齐全、 成都市学校委托管理要继续发展，不断走向完 善，培育第三方评估机构也是未来发展的必然趋势。 １９９３年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和 发展纲要》强调：“要重视和加强决策研究工作，建立 由教育和社会各界专家参加的咨询、审议、评估等机 构”。可见，国家很早就很重视第三方评估机构的决 ・教学大纲设置是否合理，而在于教师的教学质量。 １ １・ ２。嚣 月 张毅：成都市学校委托管理走向探析——基于城乡教育一体化的视角 ＳｅｐＮ．ｏ２．。９１３ 度，通过出台政策确定第三方评估机构的法律地位、 社会地位；其次，保持第三方评估机构独立性，第三 方评估机构坚持公开、公正、公平、科学的原则对项 策研究作用，教育评估中介机构也顺应了当今公共 教育体制改革、政府职能转变的需要。因此成都市 应学习上海培育第三方评估机构的经验，积极建立 第三方评估机构，逐渐形成“管、办、评”分离的体制 机制。改变以前政府兼任“运动员”与“裁判员”的局 面，引入市场竞争机制，引入第三方评估机制，让管 理者、治校者、评估者各就各位、各司其职，不搞大锅 饭，不搞责任均摊。 成都市第三方评估机构目前处于萌芽阶段，只 目进行评估，不受任何力量的干扰，独立工作，独立 承担责任；再次，保证第三方评估机构的专业性，评 估机构要有专业的团队，对所有的评估项目都有对 应的科学的指标体系，增强评估结果的社会公信力， 让第三方评估成为一种常态。 有青羊区的西部教育评估事务所和成都市教育评估 事务所。２００８年，为了探索“管、办、评”分离机制， 青羊区教育局扶持建立西部教育评估事务所，事务 所承担青羊区教师评优、青年教师素质达标认证、学 校教育现代化评估等工作。虽然经历了５年的发展 历程，但是，西部教育评估事务所发展困难重重。首 先，市场需求小，社会对第三方评估机构认识不多， 很少有单位主动接受评估；其次，资金缺乏，事务所 由青羊区教育局扶持建立，成立之初有经费支持，之 后再无资金投入，事务所无固定工作人员，机构难以 扩充发展；再次，缺乏独立性，该事务所接受的项目 全是被动接受青羊区教育局委托，根本没有体现出 第三方评估机构的独立性、专业性。 学校委托管理的进一步发展，需要社会第三方 综上所述，成都市学校委托管理是成都市推进 城乡教育统筹发展的具体举措，是落实国家、省、市 城乡教育一体化发展精神的实践探索。学校委托管 理又是一项长期的系统工程，要增强学校委托管理 的实效，实现学校委托管理的可持续健康发展，进一 步促进城乡教育一体化、均衡化发展，需要各级各部 门全力配合，积极创新，并形成一种发展模式。 【参考文献】 ［１］成都市教育局关于深化城乡教育互动发展促进教育 圈层融合的意见（成教发［２０１２）４号）． ［２］褚宏启．走向校长专业化［Ｊ］．教育研究，２００７，（１）． ［３］本尼迪克特．文化模式［Ｍ］．北京：华夏出版社，１９８７． ［４］蒋志明，许苏，盛明秀．学校委托管理的理论与实 践［Ｍ］．北京：北京大学出版社，２０１０． ［５］【美】米尔顿・弗里德曼．资本主义与自由［Ｍ］．张瑞 玉译．北京：商务印书馆，１９８８． 评估机构对委托管理的成效进行公正、科学的评估， 对第三方评估机构的需求将不断增大，因此建立和 培育专门的教育评估机构势在必行。首先，建立第 三方评估机构扶持机制。政府要转变职能，建立 “管、办、评”分离机制，改变“统包统揽”的现状，加大 第三方评估机构的项目扶持力度和政策资金投入力 ［６］肖远军．教育评价原理及应用［Ｍ］．杭州：浙江大学 出版社，２００４． ［７］王继华．校长职业化与教育创新［Ｍ］．北京：北京大 学出版社，２００３． Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ Ｔｒｅｎｄ ｏｆ Ｓｃｈｏｏｌｓ Ｍａｎｄａｔｏｒｙ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｅｎｇｄｕ ——Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ Ｐｅｍｐｅｃｆｉｖｅ ｏｆｔｈｅ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｕｒｂａｎ ａｎｄ Ｒｕｒａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｚｈａｎｇ Ｙｉ （Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｍ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ ｏｆ Ｕｒｂａｎ ａｎｄ Ｒｕｒａｌ ｄｕｃａｔＥｉｏｎ，Ｃｈｅｎｇｄｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｙ，Ｃｈｅｎｇｔｄｕ，Ｓｉｃｈｕａｎ，６１０１０６，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｃｈｏｏｌ ｍａｎｄａｔｏｒｙ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｅｎｇｄｕ ｉｓ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ａ ｂｅｎｅｆｉｃｉｌ ｅｘｐｌａｏｒａｔｉｏｎ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｉｓｓｕｅｓ ｏｆ ｕｎｅｑｕａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｍｂａｌａｎｅｅｄ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅ８，ｂｕｔ ａｌｓｏ ａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍｅｔｈｏｄ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ｉｎ ｌｉｇｈｔ ｏｆｌｏｃａｌ ｃｏｎｄｉ— ｔｉｏｎｓ ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆｔｈｅ ｌｅａｒｎｉｎｇｆｒｏｍ ａｄｖａｎｃｅｄ ｆｏｒｅｉｇｎ ａｎｄ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｉｎ ｓｃｈｏｏｌ ｍａｎｄａｔｏｒｙ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｍａｉｎ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆｍａｌｌ－ ａｔｄｏｒｙ ａｄｍｉｉｓｔｒｎａｔｉｏｎ ｉｎｃｌｕｄｅ：ａｃｃｒｅｄｉｔ ｔｈｅ ｓｃｈｏｏｌ ｐｒｉｎｃｉｐａｌｓ ｔｏ ｅｒｆｐｏｒｍ ｔｈｅ ａｕｔｏｎｏｍｙ ｉｎ ｒｕｎｎｉｎｇ ｓｃｈｏｏｌｓ，ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｖｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｈｏｓｏｌｓ ａｎｄ ｔａｌｅｎｔ ｐｏｏｌ ｒｅｉｎｖｉｇｏｒａｆｉｏｎ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｍａｏｎｄａｔｏｒｙ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｕｒｃｈａｓｅ ｓｅｒｖｉｃｅ ｎｄ ｒｅｓｏｌａｖｅ ｅｘｔｒａ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆｔｈｅ ｍａｎｄａｔｏｒｙ ａｄｍｉｉｓｔｒｎａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｔｒｅｎｄ ｆ ｏｒｅｍｎｄａｔｏｒｙ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｉｓ ｆｏｃｕｓｅｄ ｏｎ ｔｅ ｓｈｉｈｆｔ ｆｒｏｍ ｈｅ ｅｘｐｏｒｔｔ－ ｉｎｇ ａｄｖａｎｃｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅ ｔｏ ｃｒｅａｔｉｎｇ ａｄｖａｎｃｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅ，ｂｒｉｎ ｎｇ ｉｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｓｃｈｏｏｌ—ｎｍｎｉｎｇ ｂｙ ｅｄｕｃａｔｏｒ ｆｏｒ ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ｏｆ ａｄｖａｎｃｅｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇｔｈｅ ｓｃｈｏｏｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｗｉｔｈ ｃｕｌｔｕｒｅｆｏｒｔｈｅ ｓａｋｅｏｆｍｕｔｕａｌ ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎｉｎｂｅｔｈｓｃｈｏｏｌｓ， “ａｃｔｉｖａｔｉｎｇ”ｔｅａｃｈｅｒｓ ｔｏ ｖｉｒｔｕｏｕｓｌｙ ｃｉｒｃｕｌａｔｅ ｔｈｅ ｔｅａｃｈｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ—ｐａｒｔｙ ａｐｐｒａｉｓａｌ ａｇｅｎｃｙ ｆｏｒ ａ ｆａｉｒ ａｎｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｅｖａｌｕ－ ａｔｉｏｎ ｏｆｔｈｅ ｍａｎｄａｔｏｒｙ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ．Ｃｏｎｓｅｑｕｅｎｔｌｙ。ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｃｈｏｏｌ ｍａｎｄａｔｏｒｙ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｗｍ ｓｏｏｎ ｂｅ ａｃｈｉｅｖｅｄ ＳＯ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｖｅｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｃａｎ ｂｅ ｐｒｏｍｏｔｄ ｆｅｕｒｔｈｅｒ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｃｈｅｎｇｄｕ Ｃｉｔｙ；ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｆｕｒｂａｎ ａｏｎｄ ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｓｃｈｏｏｌ ｍａｎｄａｔｏｒｙ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ；ｔｅａｃｈｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅ；ｓｃｈｏｏｌ ｍａｎａｇｅ。 ｍｅｒｉｔ ｔｈ ｃｌ】】ｔａｌｅ ・ １２・