寒亭区推进农村集体产权制度改革进展情况汇报.doc

寒亭区

推进农村集体产权制度改革进展情况汇报

我区的农村集体资产股份化改制工作始于2009年，区委、区政府从农村改革发展的大局出发，以改革的勇气、创新的精神，积极推进以农村集体股份化改制为重点的农村产权制度改革，探索市场经济条件下农村集体经济的有效组织形式和发展机制,取得了实实在在的成效。现将有关情况汇报如下。

一、我区推进农村集体产权制度改革的主要做法及取得的主要成效

全区现有405个行政村,有经营性资产、适宜进行农村集体资产股份制改革的275个行政村,其中221个行政村已进行资产评估，275个村已到工商部门办理经济专业合作社注册登记。尚有130个行政村没有开展此项工作。在已完成集体资产股份制改革的221村中,共涉及农户4.6万户,经营性资产总额5586万元,发放股权证书161728本,人均配股284元。在实际工作中,我区本着因村制宜,分类指导,稳步推进的原则,采用“两清、一分、两成立”的方式对农村集体产权制改革工作进行了重点落实。

（一）两清

一是清出人口底子,依法认定股民资格。区里组织公安、

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民政、农业、经管、计生、司法等相关部门成立了专门的工作指导小组,集中对全区的农村人口组成情况进行了详细地调查摸底,制定出台了《寒亭区农村集体经济组织成员资格确认的指导意见》,并指导各街道（开发区）逐村进行集体经济组织成员的资格认定,共认定村集体组织成员245836人,空挂户口、外来人员、居住未满3年的暂住人口等非集体经济组织成员2758人。

二是清出资产底子,依法评估经营性资产的规模和价值。区级集体资产股份制改革工作领导小组从纪检、财政、经管、审计、农业等部门抽调了多名专业技术人员,成立了专业指导工作小组,分别到各街道（开发区）逐村进行业务指导。区、街两级工作领导小组共同确定专业评估机构,对经营性资产和非经营性进行合理界定。界定评估完成后,进行详细地张榜公布并拍照留存,从而充分保证界定评估结果的合理性与真实性。截止目前,全区405个村,集体资产账面价值2.7亿元,其中275个村有经营性资产,评估价值8792万元。

（二）一分

一分就是对经营性资产的股权进行合理分配。区级专业执导工作组成员对全区逐村进行了指导。召开党员和村民代表会议,对集体股和个人股的分配比例、人均配股数量及金额问题进行初步研究,制定股权分配计划,然后以发放征求

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意见书的方式就股权分配计划征求全体村集体经济组织成员的意见和建议,并对征求到的意见和建议进行筛选整理,制定形成符合大部分集体经济组织成员要求的股权配置初步方案,交全体集体经济组织成员大会讨通过.全区已改制完成村221个,集体股价值994万元,占经营性资产总价值5586万元的17.8%,个人股价值4592万元,占经营性资产总价值的82.2%股民人均持股284元。

（三）两成立

1.成立经济专业合作社。集体资产配股完成后,由全体股东按照《公司法》和《中华人民共和国农民专业合作社法》的相关规定,投票选举产生理事会和监事会,负责拟定章程和各项规章制度,确定法人代表,并对资产的运营管理、分红方式等进行必要的审核监督。我区现已成立经济专业合作社215个，共选举理事会、监事会1756人。

2、成立齐鲁农村产权交易中心寒亭分中心。随着农村集体资产股份制改革和其他各项涉农改革的不断推广深化，将原农村产权资本化交易市场提升为省一级的齐鲁农村产权交易中心，并按照全市统一部署，组建了齐鲁农村产权交易中心寒亭分中心，通过“一个网络平台、八项产权交易，发挥三个作用”的服务模式，为各类涉农产权的合法流转提供政策咨询、信息交流、交易指导、合同鉴证、市场监管等综合服务。截至目前，齐鲁农村产权交易中心寒亭分中心已

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完成各类产权交易额2.55亿元，通过齐鲁农村产权交易中心总部和寒亭分中心，共发放农村产权抵（质）押融资鉴证贷款3850多万元。

目前,我区的农村集体资产股份制改革已显现成效,主要表现在三个方面 ：一是通过集体资产股份制改革,结合三资清理工作,全面摸清了全区农村集体资产、资源、资金的详细底子,建立健全了各种台账。二是增加了农民资产性收入,提高了福利待遇,已完成集体资产股份制改革的村,历年累计分红达8500万元,区位优势优越,经营状况良好的村,如雷家、赵家埠等村,股民平均每年的红利收入达5000元。三是通过农村集体资产股份制改革及农村土地承包经营权流转,为农民进城务工、经商、购房和农村劳动力转移解决了后顾之忧,从而有力地推动了城乡一体化的进程。

为把这项工作继续推进，今年，依据中共中央、国务院《关于稳步推进农村产权制度改革的意见》（中发【2016】37号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<全省农村集体产权制度改革省级试点方案>的通知》（鲁办发【2017】7号）要求，按照市委、市政府安排，寒亭区积极开展农村集体产权制度改革工作，印发了《潍坊市寒亭区农村集体产权制度改革实施方案》（寒发【2017】20号），成立了寒亭区农村集体产权制度改革领导小组， 2017年12月12日上午，区委副书记、区长赵学坤在区委、区政府在区委、区政府六楼第一会议室主持召开了第十五次区政府常务会议。会议研

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究了《寒亭区农村集体产权改革实施方案》。12月15日，寒亭区委、区政府联合召开了由区改革领导小组成员单位和各街道（开发区）主要负责人参加的动员会议，专题部署我区的农村集体产权制度改革工作，明确要求从2018年起利用两年的时间完成该项工作，2020年进行扫尾完善。

二、推进农村集体产权制度改革过程中存在的困难问题 1、股份化改制进展不平衡，运作方式不尽规范。从我区情况来看，全区221个改制村，主要分以下三类情况： （1）区位优势明显的“城中村”。随着城市化进程的加快发展，城中村集体资产迅速膨胀，积累了大量的经营性资产。如开元街道雷家村，为发展壮大村集体经济，雷家村建成了占地36亩、车间面积1.8万平方米的村级工业园，依托旧村改造开发建设了6000平方米沿街商铺，采用村民入股分红的形式由集体统一对外出租。其中，村集体经济组织成员个人每人入股1.5万元，占1.5股；沿街商铺以股份形式分配到个人，每人占一股（5平方米，折合人民币1万元），总计每人占2.5股。同时，为调动村民入股的积极性，在分红时，加大了个人出资部分分红的比例，出资个人占60%，集体资产配股占24%，集体占16%。具体推进过程中，该村坚持依法依规原则，严格资产登记评估、家庭户与人口统计、各项决议制定、股改资料备案等各项程序，充分发扬民主、尊重民意，使得集体资产改制工作顺利推进。

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（2）有一定的资源性资产和经营性资产，实行了农村集体资产股份化改制，但不是很彻底。如寒亭街道叶家庄子村，现有村民457人，耕地853.6亩，人均耕地1.9亩，是城乡建设用地土地增减挂钩试点村。2004年底村支部换届后，该村开始积极推进土地流转，实行“确权确股不确地”，并于2010年实现了全村耕地的整村流转，每位村民领取流转金2280元。此外，村里建设了占地126亩的工业园，实行集体管理，每年收取土地、车间租赁费共计60余万元，为村民提供暖气补贴、垃圾清运费、物业管理费以及其他福利。目前，该村股份制改革已完成资产评估，并注册成立了经济专业合作社，村集体资产尚未配股到个人，而是以定期发放“福利”的形式向成员分配现金或发放实物。

（3）经营性资产较少的村，对村集体资产进行登记建账，并注册登记了经济专业合作社，但没有实际上的股份化改革。

2、改革措施不配套，缺乏相应的政策支持。股改前，集体资产由村委会管理运营，可以享受减免税政策，而成立经济专业合作社以后，由于现有的针对集体经济组织的有关法规、政策不能完全适用于股份合作经济组织，改革后增加的税费问题是困扰经济专业合作社发展的一个重要问题。农村经济专业合作社在市场经济中总体处于弱势地位，增加经营收入不易，给农民分红更不易，不能妥善处理税费过重的

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问题，影响了农村产权改革的推进。

3、我区经济专业合作社与村居两委基本上是合署办公，一套人马两块牌子，“两会”成员都是由村居两委领导过渡而来，其主要弊端表现为：一是经营机制不活。村两委成员普遍缺乏资本运作和经营管理的知识和经验，资产运营水平能力不高，而职业经理人又难以引进，加上一人一票表决难以形成高效决策，经营发展活力不足。二是权责关系没有理顺。经济专业合作社与村（居）事权没有厘清。三是积累和分配关系处理不到位。目前，仅开元街道雷家村经济专业合作社按照章程向股东分红，大多数经济专业合作社的经营性资产比较少，每年没有收益，没有红利可分。

4、集体经济发展乏力，资源要素市场缺失。我区相当部分的村集体经济基础比较薄弱，收入来源少、积累能力弱、资产管理水平低等问题比较突出，很多村（居）集体土地在改革前大量被征收，征地补偿款基本分到了农户，村（居）积累很少，改革后又难以获得剩余集体土地的自主开发权，无法通过整合集体土地招商引资，集体经济发展潜力不足。调研中部分村干部反映，政策规定的“依法征收集体土地的应按不低于被征地面积5—10%的标准，预留国有建设用地用于发展村集体经济”，但很难落实到位。

三、下步工作建议

（一）加快顶层设计，完善改革配套，优化政策支撑。

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从国家层面来说，应加快推进农村集体经济组织立法程序，赋予农村经济专业合作社的法人地位，明确组织形式和职能定位。在国家未出台相关法律法规前，建议在省级层面制定出台相关条例和指导性改革意见，用政策制度保障其健康运行，让基层干群由“要我改”向“我要改”转变。当前应重点加强注册登记、减免税费等方面的政策和制度建设，以消除基层干群的当前负担和后顾之忧。

（二）深化改革措施，转变经营方式，推进运营激励机制创新。一是逐步理顺村社经济专业合作社与村居关系，解决村社不分，村集体“两块牌子、一套班子、一本账”的管理模式；实现村居两委只依法负责社会管理和公共服务，经济专业合作社只负责集体资产的管理和运营，做到职责分离、各司其责。二是指导经济专业合作社借鉴现代企业制度，健全完善内部治理机制、激励约束机制和资产运营机制，提升集体资产经营管理水平，提高经济专业合作社的带动力和市场竞争力。三是妥善处理好分配与积累，分配与发展的关系，引导农村集体经济由过去的福利分配为主，逐步向按股分红为主的分配方式转变。

（三）坚持分类指导、因地制宜，积极推进不同类型村级集体经济的发展。结合我区实际，进一步研究落实支持农村集体经济专业合作社发展的财税、土地、金融和人才的政策措施，以增强村级集体经济实力为目标，以盘活资产资源

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为重点，以发展物业经济为突破口，有针对性地推进和探索不同类型村级集体经济发展的途径和方法。鼓励地处城中或工业园区结合部及经济社会发展水平较高的村（居），加快发展集体物业经济和农村二三产业；鼓励和支持以农业为主、集体资产较少的郊区村（居），结合农业产业基地建设和乡村旅游发展，采取“资源+资本”方式吸引社会资本开发新的产业项目，为实现按股分红创造条件，多途径、多渠道探索村级集体经济增长方式转变和发展模式创新，增强集体经济发展内生动力。

2017年12月27日

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