美军院校继续教育体制对我军的启示

美军院校继续教育体制对我军的启示

随着知识军事时代的到来，为了促进军事人才的可持续发展，继续教育已成为军事人才培养的重要手段。近年来，军事人才的培养模式逐步走向依托普通高等教育培养生长军官的新路子，而军事院校教育的重点也逐步由学历教育为主，向军事职业教育和继续教育的方向发展。以往对军队院校教育的研究多关注院校的学历教育，在军事教育体系中继续教育仅仅处于从属和次要的地位，但由于知识更新速度加快，一次性的院校教育根本无法满足军事人才可持续发展的要求，只有不断优化和完善我军继续教育体制才能适应我军人才建设的要求。

一、我军院校继续教育体制存在的主要问题

(一)重视不够

传统上，我军院校是进行学历教育的，虽然接受了继续教育的各种任务，但没有从办学的指导思想、管理制度、机制等方面真正转到继续教育上来。把院校继续教育仅仅当成函授教育、成人教育和创收教育的片面观念也较为普遍。从继续教育的总体情况上看比较薄弱，不仅绝大多数部队、机关的指挥干部很少有接受继续教育的机会，即使专业技术干部，尤其是关键岗位上的技术骨干知识老化的情况比较严重，也同样缺少在本专业领域和相关专业领域内更新、拓宽知识和技能的院校继续教育机会。“重使用轻培养”，“优不送学”的现象比较普遍。据统计，各单位接受继续教育的人数比例非常小，数字不超过10％，全军作战部队团级班子中未经本级培训的占65％。大多数部队和机关对高等学历教育期望值过高，对继续教育的重要性及应负的责任缺乏足够认识，缺乏开展继续教育的积极性，有的虽有所认识，但也缺乏有力的措施。而有些从短期效益出发，甚至撤并继续教育机构、挤占继续教育基地、压缩继续教育经费，严重影响了继续教育的开展。

(二)质量不高

我军院校继续教育存在着一些不良现象，主要表现在：一是教学内容相对陈旧，鲜明的时代感不强，与部队建设的现实需要联系不紧；二是教学方法和手段比较落后，“灌输”有余、启发不足，制约了学员学习能力的提高；三是部分教员的理论水平和教学能力不高，缺乏创新思维，与新形势下培养高素质新型军事人才的要求不相适应；四是训而不用，未训先用，不仅影响了一些部队领导班子整体素质的提高，而且也挫伤了一些干部入学的积极性；五是用非所学，学非所用，有的单位没有严格按照培养目标选送和使用学员，造成了军队院校教育资源的严

重浪费：六是多次进校，重复学习，个别单位一有继续教育指标总是那几个人去，几乎成了学习“专业户”，亦被称之为“光学专家”。这些不良现象严重制约着院校继续教育的质量。

(三)投入不足

目前，与高等学历教育经费相比，我军院校继续教育的经费投入属于较低的，而且，还没有一个稳定的经费投入渠道。无论是外送出国留学、攻读学位，还是集中办班搞培训，或者是到生产研制单位跟踪学习、进行学术交流等，没有保障经费都无法运转。虽然军队各单位为开展继续教育已投入了大量的经费，但离需求还是相差甚远。教育经费的瓶颈，主要体现：一是继续教育费用较高。致使一部分在职军官望而止步，尤其是工学矛盾突出，导致了函授面授到课率低。二是办学经费不足。一些函授站在专职管理人员、辅导教师、教学设备等办学条件方面达不到教学任务的要求，缺师资、缺教材、缺场地、缺设备的现象在基层比较普遍，一些行之有效的教育活动开展不起来。在一定程度上影响远程教育的质量和声誉。

(四)法制不全

目前，我军继续教育法规制度尚不健全，继续教育的层次提高受到很大限制。现有的一些政策规定，也没有得到很好落实，训用脱节、学与不学一个样、学好学差一个样等现象还较为普遍，干部提高自身素质的压力和动力不足，影响了学习的积极性，制约了院校继续教育的发展。军校在法规建设方面还有些工作要做：一是制度的建立。继续教育制度应包括：继续教育规划计划制度，继续教育检查监督制度，继续教育考核与使用结合管理制度，继续教育办学管理制度，继续教育奖惩制度，继续教育目标管理制度，继续教育基金制度，继续教育司法制度，继续教育评估制度，继续教育登记制度，继续教育统计制度等。二是制度的执行。执法是依法治训的重要工作，在建立各项制度的同时，提出制度的实施办法，明确责任，定期检查，以保证各项制度的落实。

二、美军院校继续教育体制的主要特点

美国军人的教育分为任职前的基础教育和现役军人的继续教育两个阶段。美军在强调打好军人任职前宽厚扎实基础的同时，高度重视军人的继续教育，尤其是院校的继续教育。美军的继续教育主要有以下几个特点：

(一)采用三级教育体系

美军通常采取先训后用、再训再用、训用一致的方法，对军人进行反复的培训，军官要经过初、中、高三级院校的培训并完成规定课程才有晋升为高级军官的机会。一个尉官要晋升到将军军衔，至少要经过5—6次的军事院校培训，占整个服役期1／4左右的时间，每晋升一次都要经过相应院校的培训，时间长则一年，短则只有几周，在校学习时间累计长达7—8年。从院校教育体制来看，美军113所军校，只有7所进行大学本科学历教育，其余106所院校均只承担军人的岗前培训和现职军人的继续教育任务，其中，初、中、高三级指挥和参谋军官的继续教育体系最为完善。

(二)实施教育资助计划

随着军人服役期间晋升和退役后就业竞争的日趋激烈，美军军人普遍要求在服役期间能够获得更高的学位。为此，美军先后制定了多项教育资助计划，积极为军人的继续教育创造条件。“完成学位计划”规定，军官可离职20周，必要时还可调职30周至18个月，到地方院校学习取得学位，经费由政府在老兵教育计划中支付。部队建设如需要非军事知识，可选拔到地方大学进行培训，攻读硕士或博士学位，学习结束后再到部队任职和实践。“工业训练计划”主要选送军官到地方院校学习军事院校学不到的工业知识，训练期为1年，“奥尔姆斯待德奖学金计划”是一项为期3年的教育资助计划，选送服役满3—9年的中尉和上尉军官去国防语言学院学习，再赴国外大学进修外语，重点使军官的外语学习完全与外国文化融合，在国外学成后再回国完成大学学位。“白宫研究金计划”是选送上尉、少校和中校军官到联邦政府内阁机构学习，每期1年，目的是为军官提供管理国家和社会的经验。

(三)依托地方院校

美军依托国民教育为军队培养人才的思想由来已久，既可充分利用地方院校的教学设施和师资力量，节约经费，又可以吸取地方大学的长处，有利于培养多种类型的人才，同时，由于军内具有学位授予权的院校较少，远不能满足军人攻读学位的需要。美军始终强调依靠地方院校教学优势对军人进行继续教育。

(四)进行军事职业教育

美军的继续教育是一种建立在普通高等教育基础之上的军事职业教育，其中

把院校培训和在职培训作为继续教育的两个主要途径。“军事职业教育”在美国被定义为：旨在使军人具备在国家安全环境中和要求越来越高的指挥与参谋职位上做出正确决策所必需的技能、知识和智能。美军军人入伍伊始就需签订一份个人职业发展计划，对自己整个军人职业生涯中的各个阶段都有明确的发展目标和要求。美军当局为军官们提供两种职业选择模式，即单轨模式(反复在本兵种岗位任职)和双轨模式(既可在本兵种岗位任职，也可在各职能领域里任职，共有16种兵种勤务岗位和13种职能领域供其选择)。

美军的职业军人教育体系是比较完整的，是自1990年实施军事教育政策文献(MEPD)的过程中形成的。军官授衔后的职业教育实行无接缝培训，即逐级培训，按照教育对象的年龄、级别、服役年数分为任命前教育、初级军事职业教育、中级军事职业教育、高级军事职业教育和将官教育等五个层次，与战争形态的战术、战役、战略三个层次相对应。

美军军人职业发展的三大支柱是：有计划的院校继续教育培训，循序渐进的部队岗位任职，因人制宜的在职自我发展。三者有机结合，交替进行，“不训不晋，先训后晋，晋训一致”，形成一条进出有序、逐步提高的人才成长路线。此外，美军鼓励军官通过在职自学、业务进修、参加函授教育和各种轮训班提高素质。近年来，美国防部还推出了业余、自愿教育计划这一世界上最大的继续教育计划，为参加者承担75％的费用，每年约有50万军人参加学习，仅1999年就有8742人获得硕士学位，有32人获得博士学位。这一切，使得现役军人享有一种“世界公认的最有效的教育管理培训方式”。

三、美军院校继续教育体制对我军的启示

根据我军院校体制改革的基本思路，并借鉴美军院校继续教育体制的成功做法，建立新型院校继续教育体制需采取以下措施：

(一)依托国民教育

军队的继续教育受到资金、设备、师资、生源等问题的限制，要取得发展，不仅要充分利用现代化的教学手段和系统办学优势，还要吸引社会上最优秀的专家。为此军队必然要把依托国民继续教育当作我军继续教育的重要手段，加强与普通高校、成人高校、科研院所、学术团体的合作，在培养专业人才上，探索合作途径，从而提高教育的整体效益，形成资源共享和优势互补。

(二)完善管理体系

科学的组织管理体系、健全的法律法规是进行军事职业教育管理的重要保证，也是军事职业教育健康持续发展的基本保障。根据部队与院校发展军事职业教育的实际，创造性地构建切实有效的军事职业教育组织管理体系与运行机制。

建立“三位一体”的管理机构。遵循全军办院校、合力育人才的军校教育特殊规律，军事职业教育更加需要建立与完善由机关牵头、院校为主与部队协调的“三位一体”的组织管理与运行机制，充分发挥机关、院校与部队三方的积极性与优势，统一认识，齐心协力，共同研究解决军事职业教育中的一些问题。

实施全程运行机制。从军事职业教育的过程看，主要包括“选送、培训、考核、使用”等四个重要环节，针对四个重要环节建立的各种制度、法规、政策与规定，则构成了军事职业教育全程管理运行机制的主体。当前，应特别努力制定或落实好四项关键性的制度：一是“优选学员”制度，部队应切实从大局出发，严格按照学员选送标准和培训目标要求选送学员：对于地方大学毕业生的任职教育班学员，院校应实行统一综合考试，对于不合格者予以退回。上级机关应严把招生关，保障生源质量。二是“综合测评”制度，即在培训结业时，由兵种干部部门和业务部门牵头，各级干部部门、业务部门到校参与，多方共同对学员进行综合测评考核，确保考核的公正性与权威性。三是“不训不提”制度，能否严格落实好这项制度，是职业教育能否得到正规快速发展的关键性因素之一。四是“优生优用”制度，对于优秀的毕业学员，要切实做到优先使用、优先晋升，真正以落实政策为向导，激励学员参加培训学习的积极性。

(三)设置课程体系

根据培养目标、培养模式、培养对象的不同，分类型、分专业、分层次制定教学计划，设置教学内容。加强文、理、工、管、军等学科的交叉融合，课程内容要反映新理论，新技术、新装备、新战法，体现军事高新科技和军事理论的最新发展，保证教学内容与科技发展同步。另外，要立足打赢未来信息化战争和部队建设的现实需要对人才培养目标的要求，以培养创新精神和实践能力为重点，优化课程体系结构，增加研究性、探索性教学内容，增强教学的适应性、针对性和先进性。

(四)拓宽教育渠道

军队院校可根据自身优势，拓宽其他继续教育渠道，如采取院校、机关、部队联合举办各种培训班、研讨班、学习班、专题讲座、函授教育、网络教育、自学考试、出国培训、考察等多途径、多方式立体的院校继续教育。

首先，各院校广泛开展岗位培训。大力开展电化教学和计算机模拟训练，能尽快提高专业技术人才履行本职岗位的能力。同时，每年根据需要，院校通过培训体系举办不同类型的新技术、新知识、新方法培训班。其次，发挥部队、院校、科研单位的优势，开展联合施教。每年选送一批德才优秀、有一定工作经验和培养前途的青年科技骨干，有组织、有计划地开展“双导师制”联合培养在职研究生工作。通过部队与院校联合申办硕士点，依托地方高校开办“工程硕士”班。然后，积极开展学术交流活动。选派优秀中青年科技骨干到国内重点高校、重点实验室进修访问，走上高层次学术讲坛，选送科技骨干出国留学、短期考察。再次，将指挥军官纳入院校继续教育轨道。使军师职领导干部培训经常化，中级指挥干部任职培训(营晋团、团晋师)制度化，初级指挥干部及机关干部培训规范化。委托地方大学举办“管理科学与工程硕士研究生课程进修班”和“科技英语高级进修班”，选送机关干部入校进行为期一年半的脱产培训。

继续教育是军委、总部赋予军队院校的一项迫切任务，军队对继续教育高度重视，并在改革中不断完善继续教育体制，赋予军队院校开展继续教育的职能，明确院校承担的继续教育训练任务，有利于军队的继续教育系统化、制度化和规范化，从而促进军事人才的可持续发展。