尹新黔 2007年6月13日
一、当前组织工作面临的一些难点问题
1、干部能上不能下。在革命战争年代，为了夺取政权，党的各级领导干部不仅能上，而且能下。新中国成立以后，由于照搬苏联体制，我们国家实行的是领导职务终身制。早在上个世纪60年代，邓小平同志就指出，领导职务终身制是不正常的，是党和国家的负担。当然，在当时的情况下，不可能解决这个问题。
党的十一届三中全会之后，在邓小平同志的大力主张下，1982年，我们国家建立了干部离退休制度，这在我们党和国家领导体制改革方面，具有划时代的里程碑意义。但是，干部能上不能下的问题并没有完全解决，干部提拔以后，只要不犯错误，不管干好干坏，不到退休下不来。为了解决这个问题，1986年，中共中央办公厅转发了中组部《关于调整不胜任现职领导干部职务的通知》，在这以后，中组部又多次下发文件，要求解决干部能上不能下的问题。但是，到目前为止，这个问题还在困扰着我们。比如，不同级别的干部，不同性别的干部，不同党派的干部，退休年龄是不一样的。干部退休的年龄不一样，不仅涉及到干部队伍建设，同时还涉及到干部的切身利益，因为干部退休以后，工资福利待遇是不一样的，这种差距在国有大企业表现得特别明显，国有大企业的老总，在台上的时候，年薪几十万，退休以后，一年只有几万，差距太大
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了。所以有的干部，哪怕到了年龄，就是不想退休。还有不少的干部，要求更改出生年月，特别是换届之前，更为集中。所以，从去年4月份开始，根据中组部的有关精神，原则上不再更改干部的出生日期。
去年6月，中央办公厅下发了《党政干部职务任期暂行规定》。按照这个规定，县级以上地方党委、政府领导班子成员，纪委、法院、检察院一把手，市（州、地）以上党政机关一把手，任期5年，担任同一层次领导职务累计达到15年的，不再推荐、提名或者任命担任同一层次领导职务。严格地说，这个规定，还不是解决干部能上不能下的问题，因为它的意思，不是干不好要下来，而是到了时间要下来。并且，适用的范围比较小，只涉及到地方党委常委、政府副职，法检两长，省市工作部门的厅局长。目前，省直厅局一把手，还没有45岁以下的干部。全省45岁以下的干部，基本上在市县两级，其中70%左右在县这一级，按照干部成长的一般规律，绝大多数都能够提拔，15年的任期，对他们来说，不起什么作用。目前，我们解决干部能上不能下的问题，只有平级调整这个办法，这是没有办法的办法，老百姓讲是异地做官。
2、如何防止干部提拔推荐时民意失真。我们的祖先，非常聪明，为了选人用人，想了很多办法。在夏商周，奴隶主为了维护私有财产，实行世卿世袭制。在战国时期，为了打赢战争，实行十二军功爵位制。在西汉时，为了治国安邦，实行察举征辟制，所谓察举征辟制，就是地方官推荐人才，最后由皇帝任用，结果是弊端丛生，到东汉时，举秀才，不知书，举孝廉，父别居。在西汉末年，出现了买官卖官，明码标价，
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收入归朝廷所有。东汉时政治腐败，买官卖官是私下交易，收入归官员个人所得。在三国时，曹操唯才是举，英雄不问出身，白屋可出公卿，步衣可至将相，所以三国归晋。但是，曹丕为了称帝，向门阀世族妥协，搞九品中正制，以门第高低取官，至使“上品无寒门，下品无势族”。从隋朝起，实行科举制，一直到晚清。通过科举做官的，唐朝比例最高，37.8%，宋朝最低，才15.7%。
我们党的干部政策是在抗日战争时期形成的。1938年10月14日，针对王明左倾机会主义，在干部问题上，搞“残酷斗争、无情打击”，同时，也针对张国焘右倾分裂主义，在干部问题上搞“拉山头，搞宗派”，毛主席在《中国共产党在民族战争中的地位》这篇文章中，专门讲了干部政策，就是德才兼备，任人唯贤。毛主席还讲了怎样识别干部，善于使用干部，以及培养、爱护干部。毛主席的这些讲话，标志着我们党干部路线和政策的确立。但是用什么办法来选拔干部，当时没有讲。从革命战争时期，一直到解放以后很长一段时间，都是通过“领导商定”的办法来选拔干部。
党的十一届三中全会以后，为了实现干部新老合作交替和干部队伍“四化”，在一段时间内，也还是实行“领导商定”和个人推荐。当时，许多老干部出以公心，以对党对人民负责的态度，认真严格地推荐干部，使一大批德才兼备、年富力强、有知识有文化的干部走上了各级领导岗位。但是，才搞了几年，有的人就那么出以公心了。所以，1984年，党中央下发文件，指出要防止和纠正干部工作中的不正之风。1986年，中
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组部转发了广东省委组织部《关于对县以上党政领导班子开展民主评议、民意测验和民主推荐干部工作的意见》、北京市委组织部《关于进一步做好民主评议领导干部工作的意见》，希望凡是有条件的地方和单位，都要开展“三民”工作，逐步完善，形成制度。在此基础上，1995年，制定了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。2002年，印发了《干部任用条例》。20多年来，“三民”工作和两个《条例》，对于规范干部选拔任用工作，防止和纠正用人上的不正之风，建设高素质的党政领导干部队伍，发挥了重要作用。
通过民主推荐选拔干部，在很大程度上，解决了干部工作中个人和少数人说了算的问题。但是现在，在民主推荐中，又出现了民意失真的问题。2005年，中组部干部监督局在《防止干部“带病提拔”问题研究报告》中，专门指出，造成民主推荐结果失真的原因，主要有三个方面：一是领导意图主导民意，二是拉票干扰民意，三是参加推荐的人员心态比较复杂。在民主推荐中，搞非组织活动，查起来比较容易。但是，拉票的问题，就不容易查处，因为中国的文字很丰富，中国的语言很巧妙，中国人的感情很深厚。但是，作为组织部门来说，再难，只要接到举报，我们必须严肃认真地查处。民主推荐除了结果失真以外，还有一些问题也值得研究，就是在一定程度上，出现了感情投资、好人主义、党内开展批评比较困难、等等。
3、地方党委的新体制如何运行值得关注。新中国成立以来，地方党委的领导体制几经变化。就贵州省委来说，1949年11月，实行书记、第
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一副书记、第二副书记。1949年12月，实行书记、几名副书记和常委。1956年，实行第一书记、书记处书记和候补书记、常委。1964年，实行第一书记、第二书记、第三书记、常委。文化大革命结束以后，先是实行第一书记、几名书记、常委。从1985年开始，一直到去年，实行书记、几名副书记、常委。应该充分肯定，20多年来，地方党委实行这个领导体制，发挥了巨大的历史性作用。但是，世间上的任何东西，如果不随时改进完善，时间一长，难免要出现一些问题。
2005年，中组部干部二局在《改进和完善地方领导班子配备问题研究》中指出，在地方领导班子配备中，还存在七个方面的突出问题：一是四套班子职责不够明确；二是副书记职数偏多，书记办公会实际上成了决策的重要环节；三是班子职数设臵偏多；四是党政班子成员分工交差重叠；五是班子结构不合理；六是干部调整比较频繁；七是干部交流不够规范。为了解决这些问题，按照中组部的要求，从去年开始，地方党委、乡镇党委换届，只设1名专职副书记，有的还没有专职副书记，实行常委分工负责制，说得更确切的话，是书记领导下的常委分工负责制。对于这个新的领导体制，引起了各个方面的关注。今年1月14日，四川省委制定了《关于实行党委常委分工负责制有关问题的试行意见》，明确规定，不再实行书记办公会议制度，在一个市（州、地）的范围内，县（市、区）党委专职副书记的分工要尽可能规范一致。1月19日，中组部《组工通讯》刊发了《河南省委对换届后市、县党委副书记如何发挥好作用进行专题培训》。今年《了望》杂志第3期，刊载了《探索班子
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运行新机制》的文章，文章指出，这个新体制，是书记直接面对常委、常委要增加宏观意识、专职副书记有虚有实、纪委监督会否被“降格”、干部提拔路线如何走。今年4月3日，《贵州都市报》转载了《一把手监督再成焦点——专职副书记模式调查》的文章。5月10日，《组织人事报》刊载了《完善地方党委班子运行机制构想》。
中央决定实行这个体制，是为了更好地发挥常委的作用，进一步发扬党内民主，实行正确的集中。这个新体制对一把手的要求更高，对常委和政府副职的要求也更高。我们没有现成的经验，需要在实践中不断地完善。如果搞不好，不排除在一些领导班子中，会发生两个方面的情况，一是权力过分集中，二是不敢分工负责。胡锦涛总书记在今年中纪委七次全会上的重要讲话，在“要发扬民主、团结共事”中，就是提醒和告诫大家，要纠正、克服和防止权力集中的现象发生。今年3月，温家宝总理在记者招待会上也指出，造成腐败的最重要原因，就是权力过于集中，而又得不到有效的制约和监督。所以，首先要从制度入手，推进政治体制改革，减少权力过分集中的现象，加强人民对政府的监督。
4、西部地区高科技人才队伍建设面临挑战。科学技术是第一生产力，贵州要实现经济社会的跨越式发展，必须要有强大的科技人才队伍。但是，长期以来，在党政干部、企业干部、科技干部三支队伍中，科技人才特别是高科技人才一直是短腿。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》，充分说明中央对西部人才队伍建设的高度关心，同时也说明西部地区人才队伍建设
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的任务还比较艰巨。
贵州高科技人才先天不足，解放初期只有3所大学，45年没有一所重点院校，高科技人才无论是在数量上、还是质量上，都没办法和其他省相比，而且长期以来流失比较严重。根据历年干部统计数据，从1978年到1997年的20年间，贵州就流失各类人才3万多人，平均每年流失1500人。企事业单位流失严重，占76.7%；地县和乡镇流失严重，占77.6%；科技人员流失严重，占80.6%；中高级科技人员流失严重，占60%以上；中青年业务骨干流失严重，流失的一般都在35岁到50岁之间。人才流失，加剧了贵州人才总量不足的状况，加剧了全省人才分布不合理的状况，加剧了人才队伍青黄不接的状况，加剧了贵州与全国的差距状况。
造成人才流失的原因是多方面的，有历史的原因，比如贵州开发比较晚，到明朝的时候才有学堂。有地理的原因，山高土薄，比较边远。但是最主要的原因是收入差距。自古以来，人往高处走，才向善政流，是人才流动的基本规律。中央实施西部大开发以来，贵州人才流失的情况有所好转。但是，贵州考出去的大学生特别名牌大学的学生，回来的很少。
目前，地区之间的收入差距还在扩大，2006年，全国的人均GDP是1700美元，贵州才736美元，占43%，全国城镇人均可支配收入11759元，贵州是9116元，占77.5%，全国农民人均纯收入3857元，贵州是1985元，占55.3%。2006年各省区市财政收入：第一是广东5100亿，最后一名是西藏20亿，西藏情况特殊，90%的财政要靠中央补贴。贵州448
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亿，倒数第六，比甘肃294亿、海南179亿、宁夏110亿、青海100亿、西藏20亿，多一些。我们周边的省区市，四川1034亿，湖南891亿，云南887亿，重庆740亿，广西568亿。
科学发展，构建和谐，需要地区之间协调发展，差距不能太大。地区之间的差距问题，已经引起中央的高度重视，中央政治局专门开会进行了研究。这次全国公务员都执行新的工资标准，而且要规范津补贴，就是中央采取的措施之一。在中央的高度重视下，我们相信，地区差距的问题会逐步得到缓解。但是，从我们本身来说，要尽到自己的最大努力。一是要抓住机遇，争取在“十一五”期间，在经济上打一个翻身仗。二是要加快干部人事制度改革，优化人才配臵，为优秀人才脱颖而出创造有利的环境。三是要努力采取优惠政策，保护和吸引高级人才。千军易得，一将难求。高级人才是知识经济创新体系的承担者，是初中级人才的组织者和带头人，在解决经济社会发展的关键问题上，在人才的培养、聚集、吸引方面，起着不可替代的作用。四是要努力提高政策效应，把有限的资金用好，稳定人才队伍。五是要尊重知识，尊重人才。在重视物质激励的同时，中华民族的传统美德不能丢。特别是我们组织部门，要有周公吐哺的求才之心，三顾茅庐的尊才之德，萧何月下追韩信的惜才之情，年；一努力把高科技人才队伍建设搞好。
5、农村基层组织建设面临新的形势。贵州农村的基层组织建设，从1984年整党算起，大体上经历了八个阶段，取得了很大的成绩，同时，也面临新的形势。农村基层组织建设的中心任务，是带领农民群众增加
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收入，全面建设小康。但是目前，还有相当一部分农村的基层组织，带领群众增收致富的能力不强。
进入新世纪以来，农业经济的形势发发生了很大变化，农副产品总量平衡，价格回落，农民增收困难。过去，贵州农民增收主要靠粮油烟猪，现在都卖不起钱了。特别是我国加入WTO以后，对我国农业的发展带来了有利机遇，同时也面临严峻的挑战。
首先是农产品出口困难。从产量上看，中国是农产品大国，在主要农产品中，中国的谷物、油菜籽占世界产量的20%以上，肉类和水产品占30%，花生和烟草占30%以上，但是，质量比较低。比如，前几年，有一个省的300万亩强筋小麦，没有一斤符合标准。有一个省出口的苹果，只有三分之一符合标准。而且价格比较价高，水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、糖料的国内价格比国外价格要高20~70%。在加入世界贸易组织以后，我国农产品出口，受到发达国家严格的技术封锁和绿色壁垒，以前是抽查，现在是批查，并且提高检查标准。欧盟对中国茶叶农药残留量的检查标准，从7种提高到135种。韩国对我国蔬菜农药残留量的检查指标200多项。日本商人从山东韭菜中找出4棵头发，就要索赔40万美元。欧洲从浙江舟山的虾仁中检查出10亿分之0.2克氯霉素，就要退货赔款，并且停止进口中国的鸡肉和兔肉。
其次是农业关税的降低，大量外国的农副产品进入中国，争夺市场。比如大豆，2001年，美国进入中国的大豆就有1600万吨，而我国自己生产的才有1500万吨。再比如橙汁，巴西的橙汁出口是世界第一，占世界
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市场的80%。中国加入世贸组织后，橙汁进口税由75%下降到15%，2000年从巴西进口600吨，2001年进口3000吨，2002年进口15000吨，2003年进口50000吨。我国橙子的种植和加工水平都比较低，质量、口感无法与巴西相比。
我国每个农业劳动力每年创造价值46美元，发达国家是我国的400~500倍。美国一个农业劳动力养活98个本国人和34个外国人，我国一个农业劳动力才养活7个人。在我国的农村，还有2000多万贫困人口，而且贫困标准很低，国际贫困人口标准是：年平均纯收入人民币3000元。我国的标准是：1985年是206元，1990年是300元，2000年是625元2006年是693元。所以，最近几年，三农问题一直是党中央、国务院排在第一位的重中之重。
今年《党建研究》内参第4期发表了中组部组织局的研究报告，指出农村基层党建工作面临的四大新情况新问题：1、农村基层党组织帮助农民研究、熟悉、进入市场的办法还不多，组织农民进行规模化、产业化经营的能力还不强。2、随着市场经济的发展和农村改革的不断深化，农村基层党组织与农民利益连接的链条出现了断裂，党组织原有功能的实现空间逐渐缩小，传统的组织群众、动员群众的手段减弱。3、在农村社会阶层不断分化和利益主体日趋多元化的情况下，农村基层党组织如何协调处理利益关系，维护农村社会和谐稳定。4、在全面实行“村民自治”、乡村自治方式发生重大变化的情况下，农村基层党组织如何发挥领导核心作用、保障农民民主权利。
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这些问题，在我们贵州农村，都有不同程度的存在，有的地方可能还比较突出，需要我们认真调查研究，找出解决的办法。
二、当前组工干部的能力建设问题
以优异的成绩迎接党的十七大召开，学习、贯彻、落实好省十次党代会精神，组织部门承担着重要的职责。组织部门的同志，不管是老同志，还是年轻同志，都要不断学习、不断提高。按照中组部的要求，组工干部的能力建设主要是五个方面。
第一、提高政治鉴别能力。提高政治鉴别能力，首先要有坚定的政治信念，没有坚定的政治信念，就分不清楚原则是非，分不清楚真善美和假恶丑。关于坚定的政治信念，打算讲三个问题。
一是关于马克思主义的信仰问题。西方国家在排列20世纪最伟大的人物时，马克思被排列在第一位，比爱因斯坦还要伟大。2002年5月5日，是马克思诞辰184周年，英国《焦点》月刊发表文章说：马克思是人类历史规律的发现者，是把世界一分为二的人，是历史上最重要的人物之一。在德国的首都柏林，专门有一个马克思、恩格斯广场。在英国伦敦，有一个马克思纪念图书馆。
马克思不是天才，年轻的时候曾经是基督教徒和唯心主义者。也不是神仙，也会犯错误。但是马克思主义代表群众利益的立场、实事求是的观点、辨证分析的方法，作为世界观和方法论，是指导我们思想的理论基础。苏联和东欧发生巨变，其中一个重要的原因，就是丧失了对马列主义和社会主义的信念。戈尔巴乔夫抛出“新思维”，鼓吹民主社会主
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义，宣扬全人类的价值观，1988年在欧安会上全盘接受西方的人权观念。所以，尼克松在《1999：不战而胜》中说：“东欧的共产党人已经完全失去了信仰，多数只是追名逐利的官僚。新的一代东欧人是实用主义者，而实用主义可以打开和平变革之门。”事实证明，把马克思主义当作千古不变的教条是落后的，丢掉马克思主义是危险的。
二是关于执政党问题。汉语中的党，在古代是指居民基层单位，500家为一党。英文中的政党Party，原来的意思是指一部分。世界上最早的政党产生在17世纪的英国，英国资产阶级革命胜利后，对国王怎样处治？议会在讨论的时候，就分成两派，代表新兴工商业资产阶级的一派，主张处死国王、限制国王的权利，叫“圆颅党”，后来演变成辉格党。代表贵族、庄园主的一派，主张保护国王，叫“骑士代”，后来演变成托利党。美国的情况也是一样，在独立战争的时候，没有政党，大家都是华盛顿领导的大陆联军。独立战争胜利以后，夺取了政权，在制定宪法的时候，就产生了矛盾和分歧，南方、北方和西部的农场主和中产阶级，反对实行联帮制，反对取消农奴制，成为民主党。东部的金融、工业资产阶级，主张实行联帮制，主张取消农奴制，成为共和党。在美国，从全国到州、市地方各级，民主党和共和党都有组织，但是没有垂直领导关系。两个党的党员不固定，今天是民主党，明天可能是共和党，党员人数按竞选的时候参加投票的人数计算。两个党都没有奋斗纲领，只有竞选纲领。平时没有活动，最大的活动就是竞选。
和资产阶级政党完全不同，无产阶级政党是在夺取政权之前就成立
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的。自古以来，世界上通行的规则就是，谁夺取政权谁执政。外国搞多党制，是因为他们都参加了夺取政权，都想执政。但是国家元首只有一个，所以就搞竞选，轮流坐庄。中国是中国共产党领导人民夺取政权，理所当然是中国共产党执政。在中国，不可能搞多党制，不可能搞党内竞选，也不可能搞个人组阁。
现在，西方的敌对势力，攻击中国，老是在民主、人权问题上大做文章。国内有的人，也说了一些糊涂甚至非常错误的观点。大家不妨仔细分析一下，当今世界各国的政党，有哪一个党不想一党执政，当了总统，还想当议长，控制了政府，还想控制议会。比如法国，戴高乐领导法国人民打败希特勒，当选为临时政府主席，也是实行一党制，有些人不服气，要搞多党轮流坐庄，戴高乐被迫辞职下台，结果把国家搞得乱糟糟的，只好请戴高乐重新出山。戴高乐建立法兰西第五共和国，增加了总统的权力，保留了多党制。因此，法国多次出现总统和总理分别由不同党派的人担任的状况，比较扯皮，很伤脑筋。所以，法国总统希拉克下决心，就是要搞一党执政。最近法国的选举，也是想搞一党执政。美国的共和党、民主党也是一样。
三是关于民主问题。民主，是一个古老的话题，从古希腊雅典时期，公民用贝壳投票表决城邦事务的时候起，民主就开始了。什么叫民主，民主最基本的含义就是，按照预定的程序和规则，根据多数人的意愿做出决定。民主最基本的三大原则是：公平、规则、多数。凡是了解世界历史的人都知道，民主是各国人民的历史选择，不可能有统一的模式。
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现在，美国打着民主的招牌，到处干涉别国的内政，听他的话就民主，不听他的话就不民主。实际上，美国并不是民主的国家。民主最大的权利就是公民都要有选举权。美国独立战争的时候，美国的妇女、黑人和印地安人都做出了贡献。但是，1787年，美国在制定宪法的时候，妇女、黑人和印地安人都没有选举权。在300万白人当中，也只有12万人有选举权，占白人总数的4%。美国宪法还规定，联邦议会的参议员，不能由选民选举产生，只能由各州的议会选举产生。直到一百二十六年以后，1913年，联邦议会的参议员才由选民选举产生。一百三十三以后，1920年，妇女才有选举权。
美国总统的候选人，也不是由选民产生的，是由共和党、民主党选举产生的。并且美国的总统选举，实行选举人制度，也就是说，总统不是选民直接选举，而是由选举人选举。而且美国总统选举的计票方法也不讲道理，如果在一个州得到多数票，那么，就得到这个州所有的票。所以，对于美国选举制度的弊端，世界上的不少杂志，比如，美国的《基督教科学箴言报》、英国的《经济学家》周刊、德国的《时代周报》，等等，都提出了批评。由此可见，在国内，我们反对照搬美国的民主，在国际上，我们反对美国输出民主。
发扬社会主义民主，有许多工作要做。由于中国几千年封建社会没有民主，也由于中国平均教育水平还不高，在中国发扬民主，是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。民主是个好东西，但是在中国，很多人还不会运用。当前和今后，要按照党的十六届四中全会提出的方向，不断
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改进，不断完善，在法制建设上下功夫，在执行落实上下功夫，通过几十年甚至上百年的努力，使我们中国特色的社会主义民主，像我们中国的经济体制改革和经济发展一样，取得历史性的伟大进步。
第二、提高政策运用能力。毛主席说过，政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。组织部门是党委的重要工作部门，是做人的工作，政策性很强，政策执行得好不好，关系到党的政治形象，关系到人的政治生命。
提高政策运用的能力，首先要熟悉政策。组织工作的政策很多，中组部每年都要印发一本《组织工作文件选编》，从1978年开始，到现在，一共是20多本。这么多的政策，不可能完全熟悉，经常运用的，印象深一些，不经常运用的，可能找都找不到。熟悉政策，可以分三步走。
第一步，根据工作的性质，编辑文件目录。比如，你是搞干部调配工作的，或者是搞组织建设的，你就把有关的文件，编成目录，写清楚文件的名称和文号，而且写清楚在书中的页码，如果一旦需要，查找起来非常方便。
第二步，认真学习，深刻领会。孔子说过，学而不思则罔，思而不学则殆。看文件要和思考相结合，边学边思。通过学习和思考，把握文件的基本精神、基本规定和基本要求。在这个基础上，如果能够对他们的历史沿革和形成过程有所了解，对于加深对政策的理解，大有帮助。
第三步，要分门别类，做好笔记。俗话说，好脑筋不如烂笔头，看三遍不如写一遍，写三遍不如说一遍。以前没有微机，我们是做卡片。
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现在有微机，录入以后，一调就出来，非常方便。
在执行政策的时候，一般可以分两种情况。一种是上级的政策是指令性的，必须不折不扣地执行，不能搞上有政策、下有对策。一种是上级的政策是指导性的，就要结合地方的实际，创造性地贯彻落实。既符合上级的精神，又切合地方实际，开创出工作新局面，是工作水平和能力的集中体现。
需要注意的是，在执行政策的过程中，可能会碰到一些新情况新问题，对新情况和新问题，千万不能凭感觉，要有根有据。比如，干部不准赌博，赌博的要进行处理。最近，中纪委《关于严格禁止利用职务上的便宜谋取不正当利益的若干规定》第五条中就指出，应注意区分赌博活动、娱乐活动的界限，那么，什么叫赌博呢？
我国刑法第303条规定：“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”
去年5月12日，最高人民法院、最高人民检察院作出了司法解释。最高人民法院、最高人民检察院的司法解释是这样明确的，以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第303条规定的“聚众赌博”：组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的；组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以上的；组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以上的；组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。
第三、提高知人善任的能力。选贤任能，历来不容易。人是世界上
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最宝贵的资源，也是世界上最复杂的动物，希腊神话中司芬克斯之秘的秘底就是人。1995年《干部选拔任用暂行条例》实施以来，干部选拔任用工作总的来说比较规范。但是，2000年以来，在全国受到法律和纪律处分的地厅级干部和县处级领导班子“一把手”中，在提拔前就有严重问题的占20%左右，个别地方甚至超过50%。这就说明，在市场经济和对外开放的条件下，人的行为具有两面性、复杂性和隐蔽性。
为了提高知人识人的水平，江泽民同志曾经提出要搞“快速X光机”。去年，中组部专门下发了《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》，大家要认真学习，严格执行。
防止干部“带病提拔”，首先，必须严格按照《干部任用条例》办事。第二，要继承发扬我们党的优良传统，不但要看干部的一时一事，而且要看干部的全部历史和全部工作。第三，要选好干部考察组长，干部考察组长要政治上强，敢于坚持原则，有比较丰富的干部工作经验，有察人识人的敏锐眼光。俗话说，一流之人，能识一流之善；二流之人，只识二流之善。第四，在干部考察中，要把思想品质放在首位，注意考察人品和廉洁情况。这些年来，干部出问题，不是出在能力上，主要是出在政治思想观念和道德品质上。第五，要注意学习借鉴古今中外行之有效的做法和经验。
在识人察人方面，几千年来，中华民族积累了丰富的经验。孟子说：左右皆曰贤，未可；诸大夫皆曰贤，未可；国人皆曰贤，察其确贤，然而用之。李世民说：用一君子，则君子皆至；用一小人，则小人竞进。
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司马光说：君子挟才以为善，小人挟才以为恶。康熙说：观人先心术，次才学，心术不善，才学何用。专务逢迎献媚，鲜能直道而行。果其贤，问之于民，民必极口颂之；如其不贤，民必含糊应之。
第四、提高组工业务能力。提高组织工作的业务能力，要从基础抓起。比如，考察干部，谈话是一个基本功，不能板着面孔，干巴巴的两句话，问完就拉倒。要根据不同的对象，不同的问题，采取不同的方法。尤其需要处理好说、听、记、想四个环节。说，就是要有准备的发问，在谈话当中适时提问，善于引导。听，就是要善于捕处各种信息，发现“弦外之音”。记，就是认真做好谈话记录，特别是重要情况、重要情节、重要线索，一定要记录清楚。想，就是边说边想，边听边想，注意分析，注意挖掘。撰写考察材料，要在实、准、像三个字上下功夫，实，就是要实事求是，注重实绩。准，就是要恰如其分，不夸大，不缩小。像，就是要有个性，有特点，避免千人一面，“一顶帽子大家戴，一件马褂众人穿”。
再比如，农村基层组织建设，就需要了解我们省农村基层组织建设的大体过程。通过了解历史过程，可以了解取得的成绩，存在的问题，为理顺工作思路奠定基础。在“抓两头、带中间、典型引路、分类指导”上，各地都应该下决心抓出一批新农村建设的典型，同时要下大力抓好贫困村的建设。抓好农村基层组织建设，要注意解决好四个关键问题，一是村级干部队伍建设，核心是不断提高村干部的报酬。二是村干部的素质和能力，特别是带领群众增收致富的能力。三是村干部联系宣传组
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织群众的领导水平和办法。四是乡镇要有专职领导抓基层组织建设。
再比如，组织部门每年都要起草很多大大小小的文稿，对于一个机关来说，文稿代表一个机关的水平，反映一个机关的形象。在组织部门工作，文字表达能力很重要，特别是从事文稿起草的同志，要努力克服三个困难：第一个是驾驭语言的困难，第二个是扮演角色的困难，学会小人物说大话，第三个是变换风格的困难。还要能够忍受三个痛苦：第一个是接受紧急任务的痛苦，第二个是修改文稿的痛苦，第三个是江郎才尽的痛苦。
提高业务能力，除了要学习组织工作的知识以外，还要学习其他知识，比如政治、经济、历史、法律、文学、管理、国际时事等等。
提高业务能力，要搞好传帮带。各个部门都有自己的部风，都有自己的工作运行规则。各个部门的部风和规则，大部分有文件规定，但是也有一部分在文件上找不到，是长期以来，经过无数人的思考、探索，琢磨出来的，是约定俗成、一代一代地传下来的。现在，各级组织部门年轻的同志不少，有的同志对组织部门的规矩可能不太熟悉，不太了解，需要搞好传帮带。老同志要诲人不倦，新同志要学而不厌，对机关的同志特别是年轻同志和刚进入机关的同志，该提醒的要提醒，该批评的要批评。
组织部门提高业务能力，必须大力发扬求真务实的作风，坚决反对形式主义和官僚主义。
第五、提高拒腐防变的能力。组织工作是服务性很强的工作。一是
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要为党委服好务，党委指向那里，组织工作就服务到那里。二是要为经济社会发展服好务，经济社会发展的中心，就是组织工作服务的中心。三是要为党员、干部和人才服好务，党员、干部和人才的合理要求和实际困难，组织部门要尽可能地给予解决。如果认为组织工作是“管官的官”，可以高人一等，是做不好组织工作的。在组织部门工作，要有甘为人梯的精神，如果看见别人进步，就犯“红眼病”，心浮气躁，是做不好组织工作的。
在组织部门工作，要严格遵守廉洁自律的规定和组织人事纪律。特别是要经得住金钱的诱惑。红楼梦上的《好了歌》说得好：人人都说神仙好，只有金银忘不了，终朝只恨聚无多，及到多时眼闭了。钱只要够用就行，如果要去追求，就是无底洞，俗话说“人心不足蛇吞象”。比如，陈良宇，政治局委员，是大官了，一年的工资福利收入也是10多20万。再说，茅台酒公司的乔 洪，厅级干部，一年年薪几十万，但是还要受贿，不满足就没有办法。要经得住人情关系的缠绕，严格执行工作规定和程序，从前人的身上吸取经验教训。
提高组织工作的业务能力，需要进行必要的培训，但是光靠培训远远不够，更重要的是在实践中锻炼。提高本领，需要有一点和自己过不去的勇气，需要有一点语不惊人誓不休的态度。希望大家在工作中，多做有心人，留心处处皆学问，成为优秀的组织工作者。
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