理论探索 浅论我国政府采购存在的问题及对策 孟凌 ７１００６１） （陕西省采购招标有限责任公司，陕西 西安摘要：政府采购是政府财政资金支出的重要内容，对于调节国家宏观经济运行和调整，协调经济结构具有重要作用。本文以政府采购存在的问 题及解决对策为主要内容，试图找到适合我国国情的政府采购制度。 关键词：政府采购；经济结构；制度 １政府采购概述 政府采购指的是国家机关、事业单位和社会团体组织使用财政性 资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的 货物、工程和服务的行为。政府采购具有几个特征：一是采购主体具 有特定性，主体都是依据法律规定的，未经法律许可的单位不能成为 采购主体。二是采购对象具有广泛性，任何能够服务于政府和社会的 公共服务和产品都可以成为采购标的。三是采购目的的非盈利性，采 购主体采购的目的在于使用而非转手或活力。四是采购行为具有政策 性，采购行为是国家宏观经济政策的组成部分，其属于国家财政预算 的一部分 五是采购程序具有法定性，采购行为必须依据相关法律规 定展开，让国家财政资金真正发挥效用。政府采购具有明显的政策功 能：首先，政府采购有利于公共资源的优化配置，市场经济要求采用 竞争手段来协调资源配置，但现实市场经济并非处于完全竞争环境， 所以市场并不能在任何时候实现社会资源的最大效益。市场调节在解 决宏观经济的供给与需求的平衡上也经常出现问题，即市场失灵问 题。当市场失灵情况出现时，需要通过国家公共政策来实现社会资源 的优化。其次，政府采购能强化宏观经济调控，其能调整我国社会经 济的产业结构和布局，协调经济发展，政府是市场经济主体中最大的 买家，相比个人和企业来说，政府作为买家具有国家经济结构具有较 大的影响力。同时政府采购能一定程度上降低区域不平衡差距，促进 区域经济平衡发展。最后，政府采购有利于保护民族产业。依据法律 规定，政府采购中应当坚持采用国货以发展民族产业，特别是那些主 导国民经济的产业和需要国家扶持的幼稚产业。 ２招投标存在的问题 ２．１采购规模效益不明显 色标准。政府采购资金较为有限、传统采购理念以及城乡发展差距巨 大也制约了绿色采购的推行。 ２．４制度创新不足导致寻租 政府采购应以公平公正原则进行，所有投标者以平等姿态进行， 公开公平的竞争才能实现财政资金的高效利用。但部分地方政府为利 益驱动，实行地方保护主义，在本地和外地的供应商之间实行差别对 待，认为阻碍资源配置，使得政府采购市场出现了条块分隔的现象， 极易导致寻租行为，不利于采购制度的完善和发展。 ３完善我国政府采购的对策 ３．１扩大采购规模和范围，形成规模效益 与西方国家相比，我国政府采购采购的规模无论是质上还是量上 都需要完善，以提高采购效益。在政府采购初期必须做好科学详细的 采购规划，根据国情和地方呢实际明确采购目录，并根据财政预算制 定科学的采购运行机制，保证采购质量的规模效益。要实现政府采购 的规模效益，必须严格执行采购预算，实事求是编制报表，加强预算 监管，及时进行协调，实现政府资源的上下联动，并尽可能实现采购 资源的共享，减少采购成本，扩大采购规模。 ３．２以政府采购促进自主创新能力提升 我国从上而下的政治体制，使得我国政策影响范围广泛，通过政 府采购政策的引导来促进企业提升自主创新能力。政府可以通过法律 法规的创制和修正来为企业自主创新提供配套法律支持，在相关规定 中明晰政府对当地企业自主创新的任务，这将为市场提供了有力的支 持和良好的外部发展环境 政府采购中也要落实好扶持中小企业发展 的制度，中小企业在创新具有重要的推动作用，特别是在政府政策和 资金的扶持下其发展前景时非常可观的。政府在采购中应明确规定每 年必须采购一定规模的中小企业的产品，缩小其与大型企业的竞争差 距，提升企业的创新能力。 ３．３建立健全绿色采购制度 政府采购规模一定程度与政府采购效益直接相连。政府采购效益 指的是财政资金合理使用形成的经济效益，要求既满足政府自身的投 资和消费需求以实现调整宏观经济职能，又要使得政府采购支出在国 家财政中占比合理。我国近几年来政府采购规模占国家财政支出约 １０％，这与当前３０％的国际水平相差甚远。在我国政府采购中，主要是 行政事业单位作为采购主体的，占有了大量的采购资金，采购部门的 应有价值没有得到发挥，致使资金使用效益低下。 ２．２自主创新促进动力不足 国家在政府采购中可以借鉴先进国家的经验，制定适合我国实际 的绿色采购制度。不断完善采购信息的收集和下来，制定科学合理操 作性强的绿色采购标准，建立和完善采购制度对环境保护制度建设， 对环保产业要大力扶持和保护，在绿色政府采购制度制定时给予优 惠，并强化对绿色采购制度的监管，准确评估，完善法制建设，提高 采购链的采购效率和质量。 ３．４制度创新抑制寻租行为 改革开放至今，我国经济发展一直呈现高速增长。２００９年开始我 国成为全球第二大经济体，虽国内生产总值增速明显，但是国家整体 创新能力与美曰等国家相比还存在很大的差距。自主创新能力还有待 提高，核心创新技术拥有量非常低，处于工业产业链的最低端，仍以 低廉的劳动力优势去获取市场竞争的相对优势地位，全国尚没有创立 自主创新品牌。这些因素使得政府采购的带动作用不能充分发挥，不 能给企业持续发展提供坚强的推动力，难以改变我国在世界经济体系 处于来料加工和代加工的低端产业链地位。 ２．３绿色采购不到位 利用制度来防范政府采购中的寻租行为，首先要建立统一的采购 市场，以法律的形式来消除地方封锁主义，实现区域的无差异化，确 保统一的市场化能够顺利进行。打破政府采购定点购买的特权，防范 腐败。参照国际先进做法完善市场秩序，加强预算功能建设，保持采 购流程的畅通。 参考文献 绿色采购指的是政府和企业经济主体综合考虑采购政策、原料获 取、环境影响等多因素，实现各环节中节约资源、清洁生产，实现，经 济效益、环境效益和社会效益的协调发展的采购方式。然而我国绿色 采购中还存在问题，集中体现在绿色理念还未普及以及没有统一的绿 值观念，帮助中国文化和企业在全世界落地、生根发芽。 ４结语 目前，中国媒体实施“走出去”战略、进军国际传媒市场的内外 条件已经成熟，走向世界势在必行，中国媒体必将在世界媒体舞台上 扮演极为重要的角色。 参考文献 【１】贾康．沉着应对形势变化发展健全政府采购［Ｊ］．中国财经 报，２００９（２）． ［２］张通．学习和实践科学发展观，推动中央单位政府采购制度改革向纵 深发展［Ｊ】．中国政府采购，２００８（５）． ［１】张君昌．中国媒体怎样才能走向世界一一漫谈国际传播， 媒研究 ＞＞２００６年・第６期 《北方传 ［２］郭王．中国媒体必须大步“走向世界”， 网络天涯社区， ２ ００７年 ６月３目 ［３］张金海，梅明丽 《世界十大传媒集团产业发展报告》，武汉大学 出版社出版 一４４１—