高校党的作风建设制度化研究

高校党的作风建设制度化研究张翠萍摘要：高校党风建设问题关乎高等教育事业发展成败，针对高校违纪问题的多发情况，党风建设制度化成为必然。高校党委

必须承担起党风建设主体责任，要在建设好干部队伍、切实保障师生权益、加强监督管理、加强党委领导班子自身建设等方面充分发挥作用。不仅要建立起党风建设制度化的保障体系，坚持民主集中制，健全教育培训制度，坚持党内生活制度，健全监督检查制度，建立群众评议制度，更要切实增强制度的执行力和约束力，为全面深化高等教育综合改革，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人提供坚强保证。

关键词：高校；党风；建设；制度化

党的作风简称党风，是政党组织内经过其成员的活动表现出来的，具有稳定性和倾向性的行为习惯。*总书记强调：“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。实践证明，只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。作风建设永远在路上”。党风建设决定党在人民心目中的位置。教育部陈宝生明确提出：“我国高校是党领导下的高校、是中国特色社会主义高校，肩负着为党育人、为国育才的重大职责使命，高校党的建设在整个党的建设中具有特殊地位和作用。要坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求，加强党对高校的全面领导，使高校成

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为坚持党的领导的坚强阵地。”作风建设是党的建设的重

风等方面具体体现出来。高校党的领导体制和领导地位、高校党员干部的先锋模范作用，决定了高校党的作风建设

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的重要性。高校党的作风建设必须建立长效机制，使党的

作风建设始终被高度重视、有效组织，具有完善的制度体系和运行机制，成为平常状态和持续过程。

高校党员干部是高校改革发展的骨干力量，肩负着组织协调、细化实施、推动落实各项改革举措的重任。作风决定事业兴衰成败，面对新形势、新要求，只有加强高校党员干部作风建设，以作风建设新成效汇聚改革发展正能量，

[3]才能促进高校深化改革、推动高校科学发展。当前，高校

党的作风问题为数不少，中纪委通报的违纪案件中涉及高校领导干部的就有数十起。在一些高校，由于对权力的制约制度缺位，监督体系不健全，导致权力滥用情况严重，比如，干部提拔、招生名额分配、学生毕业资格审查、基本建设招投标等工作中出现的各种违纪问题。个别高校领导将权力私有化、商品化，变成个人权力寻租的工具。这些高校领导干部利用手中职权牟取私利的行为给高校的“象牙塔”形象蒙上了一层阴影，更败坏了高等教育在人民群众心中的形象，这与政治信仰与理想信念的缺失、形式主义与官僚主义的泛滥、享乐主义与奢靡之风的蔓延有关。党员的作风出现问题，高校党组织对党员教育和监管缺失，党组织自身思想政治教育非常态，作风建设制度体系不健全、长效机制不完善等都是原因所在。同时，作风问题本身具有顽固性和反复性，改进工作作风亦是一项长期性、持久性工作，需要进行常态化管理，固化作风建设的体制机制，

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要组成部分，在高校党委完成高等教育改革攻坚的历史使命、履行立德树人重要职责的各项工作中起着决定性作用。高校党的作风内涵丰富、责任重大、任务艰巨。建立健全高校党组织改进作风的制度体系，提高制度建设的科学化水平对高校党的作风建设极为重要。

一、高校党的作风建设制度化的现实需要

作风建设是党的建设的永恒主题。党的十八届三中全会明确提出“健全改进作风常态化制度”要求。高校党的作风建设既表现为高校领导班子、各级党组织和师生党员的工作、学习、生活的态度和行为方式，也通过校风、学风、教

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构建作风建设制度体系并有效实施。二、高校党委必须承担起作风建设的主体责任

党的作风直接影响着党的路线方针政策实行情况，也影响着党在人民群众心目中的形象。高校是培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的地方，具有人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四大基本职能，在国家建设发展中的地位十分重要，高校党委必须担负起作风建设的主体责任。

1.建设好干部队伍

新时代高等学校肩负立德树人的神圣使命，如何做好工作，干部是关键；党委是领导核心，各级党员干部是主力军。近年来，个别高校领导干部违规违纪现象不容忽视，有的高校党员干部利用招生、采购、基本建设等机会收取贿赂，有的党员干部利用职务之便受贿、侵吞国有资产等，有的党员干部骗取科研经费、以学生名义私吞劳务费……这些丑恶现象出现在神圣的教育殿堂，实属不该，教训深刻。高校党委必须坚持党管干部原则，严格执行干部选拔任用的各项制度和程序，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准选好配强学校各级干部。要把热情关心干部和严格管理干部结合起来，对干部队伍中的各种问题和不良现象及时提醒、敢于批评、坚决纠正，不断加强干部队伍的建设，确保干部立足本职、干事创业，在服务学校发展和师生发展方面大有作为。

2.切实保障师生权益

教育事业在国家发展布局中地位和作用极为重要，关系着整个国家经济社会的永续发展，承载着千家万户的美好愿望。高校党委要积极推动教育内涵发展，提高教育质量，服务社会进步，以立德树人为根本使命，为国家培养中国特色社会主义事业建设者和接班人。高校党委要牵头完善内部治理体系，要坚持公平、公正原则，在学校重要事项决策中坚持党委集体研究决定。要充分发挥教职工代表大会的民主管理职能和学术委员会的学术治理职能，在推动教育教学高质量发展的同时，坚持公平正义，切实保障师生基本权益。

3.加强监督管理

高校是人们向往的知识殿堂，为人才成长提供风清气正的生态环境是必然要求。要坚持思想教育、制度约束、监督管理综合发力；建立内部纪律检查监督体系，设置专门纪检监督机构，完善权力运行制约机制并有效运行；建立党员干部廉洁自律约束机制，签订廉洁责任状，提出廉洁

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􀳁调查研究自律具体要求。古人说：“师者，人之模范也”。要教育党员干部“以德立身、以德立学、以德施教”，建设习总书记要求的“政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍”。党委要大力强化领导干部恪守职业道德，牢记责任担当，用高尚师德引领教风和学风，建设风清气正的良好校风，净化教书育人环境。

4.加强高校党委领导班子自身建设

高校党委要深刻认识加强领导班子自身建设是履行管党治党办学治校主体责任的必然要求。要提高政治站位、增强政治自觉，不断加强领导班子自身建设；要坚定理想、把准方向，建设政治过硬的领导班子，坚定社会主义办学方向不动摇，用*新时代中国特色社会主义思想武装头脑；要勇于担当、创新有为，建设能力过硬的领导班子，能够把握教育规律和时代发展需要，既能统筹协调、总揽全局，更能调查研究、破解难题、推动发展，不断提高治校能力。要民主团结、凝心聚力，建设作风过硬的领导班子，以扎实的作风狠抓落实，认真贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及实施细则要求，严防形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风现象发生。要严以律己、率先垂范，建设廉洁自律的领导班子，认真履行党风廉政建设主体责任，持之以恒正风肃纪，杜绝各类违纪事件发生。

三、高校党组织作风建设制度化的有效保障

教育部长陈宝生要求高校坚持从严治校、从严治教，营造风清气正的良好校园生态。作风建设不能一步到位，更不能急于求成，需要通过制度化的教育、管理和约束来塑造。高校党委要以高度的政治自觉抓好作风建设工作，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供有力保障。

1.坚持民主集中制

民主是集中的基础，集中是民主的指导，二者是辩证统一的关系。认真执行民主集中制，是从严治党，推进党的建设的重要任务。高校党委在工作实践中应自觉地贯彻执行民主集中制，建立健全民主集中制的各项制度。要完善民主管理渠道，积极、广泛、认真地听取群众意见，还要善于集思广益、果敢决断，从而保证决策的科学化、民主化。

2.健全教育培训制度

作风建设需要常抓不懈，更需要防患于未然。高校党委要重视党员干部的思想政治教育，定期组织各类培训，要用马克思主义中国化的最新成果和中华民族深厚的传

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调查研究􀳁统文化培养党员干部。*总书记对党员干部提出了一系列具体要求，为干部队伍建设指明了方向，是干部培训必须掌握的内容。要完善干部教育培训制度，大力弘扬理论联系实际的学习风气，把学习成果转化干事创业的思路，不断提高党员干部解决实际问题的能力。要建立党员干部培训档案，对党员干部进行系统培养。要丰富培训形式，既可以组织专家讲座，更可以带领党员干部实地考察，让党员干部在实践中受教育、长才干。

3.坚持党内生活制度

党章第八条规定：“每个党员，不论职务高低。都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”党内生活制度主要包括：党日制度、“三会一课”制度、组织生活会、民主生活会等。高校党组织要按照要求落实好党内生活制度，组织好党员干部的党内生活。实践证明，党内生活是党的作风建设的重要抓手，高校党组织要严格党内生活制度，不断提高党员党性修养。

4.健全监督检查制度

*总书记在北大的讲话中指出：“今天，党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。”高校各项工作不仅关系到教育事业发展，更关系到千家万户的教育公平和发展期待。办人民满意的高等教育不是一句空话，需要对高校各项工作建立监督检查制度，形成各项工作的监督保障机制。特别是在中纪委通报的高校违纪事件多发的招生、采购、基本建设等重点领域和重要环节，更要完善监督机制和检查机制，及时发现问题，避免违纪事件的再次发生。高校要加强日常监督，对党员干部经常性开展纪律教育，建立典型案件通报制度，用中纪委通报的高校典型违纪案件教育党员干部红线不可碰，更要充分发挥党内、专门机构、社会监督作用，形成监督合力。

5.建立群众评议制度

高校领导干部不仅要深入群众，倾听群众心声，更要以制度化形式为群众反映问题畅通渠道。要建立群众评议制度，定期组织群众对党员干部工作、学习、生活等方面的情况进行评价。要建立从群众意见中发现作风问题的机制，使听取群众意见、接受群众监督规范化、系统化、常态化、固定化。要建立群众反映强烈的作风问题整改制度，公开整改情况，让群众了解整改进程。

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四、高校要增强制度执行力和约束力

*同志指出，走出作风问题抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈，根本上还是要靠科学有效的制度。这就要求我们要不断提高制度建设的科学化水平，切实增强制度执行力约束力。要把权力关进制度的笼子里，形成制度化管理氛围。高校党风建设问题关乎高等教育事业发展的成败，高校增强制度执行力和约束力，首先，要增强制度系统性。要从全局出发，做好顶层设计规划，用制度规范各项工作，形成完备的作风制度体系。其次，要增强制度针对性。制度建设要针对突出问题，坚持点面结合，聚焦重点问题，推进各项工作平衡发展。坚持标本兼治、破立并举，做到与时俱进。最后，要注重制度的可操作性。要简便实用、科学严谨，具有可操作性，切实可行、行之有效。

党的十九大报告明确指出：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”大学校园是青年学子求学生活的地方，是教书育人的重要基地，是神圣的知识殿堂，是民族精神传承的中坚力量。高校党组织更应该切实做好党的作风建设工作，为青年大学生实现人生出彩搭建舞台。高校党组织要聚焦“为谁培养人，培养什么人，如何培养人”这一重大问题，切实落实党委主体责任，把从严管党、从严治党落到实处，构建作风建设常态化的制度体系，为全面深化高等教育综合改革，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人提供坚强保证。

参考文献

[1]22).http://dangjian.people.com.cn/n1/2019/0222/c117092-把高校建设成为坚持党的领导的坚强阵地[EB/OL].(2019-02-[2]30897394.html.技大学，任鹏.新时期高校党的作风建设常态化研究2017.

[D].北京：北京科[3][J].吴明华，党政论坛，邬敏懿2016.健全高校党员干部改进作风常态化运行机制（4）:20-22.

严治党新常态下深化高校党委党的作风建设长效机制主体责任研[基金项目：本文系2018年度辽宁省高校党建研究课题“全面从

究”阶段性成果（项目编号：2018GXDJ-YB093）]

（作者单位：辽宁对外经贸学院）

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