管理／制度 《合作经济与科技》 Ｎｏ．７ｘ ２０１５ 森林防火预警体系构建中的问题 口文／孙蕊 王景利 （１．天津商务职业学院；２．蓟县林业局 天津） 近年来，由于地球增温，我国许多地区气候变化异常，高 必要的气象观测资料，国家气象观测网目前的气象站点均是位 温、干旱、大风天气增多，致使森林火险等级持续居高不下，由 于森林火灾具有随机性和突发性的特点，一旦发生会在短期内 造成经济、生态和社会的重大损失，因此如何提早发现并预防 和控制森林火灾已经成为森林防火工作的重点。 一、我国森林防火现状分析 森林防火系统主要由森林火险的预测预报、森林火灾的预 防措施、森林火灾的监测、森林火灾的扑救、森林火灾的善后措 施等几个部分构成。其中森林火险的预测预报、森林火灾的监 测是重中之重，做好这两项工作一方面可避免或减少社会经济 损失；另一方面可以提高人们的安全用火意识。（图１） 森林防火系统 森林火 Ｉ网森林火 森林火 险预测 １ｌ网Ｉ灾扑救Ｉ ．．．．．．．．灾预防ｌ ．．．．．．．．．．．．．．＿Ｊ 灾监测 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．＿Ｊ 灾善后 图１森林防火系统构成 由于森林火灾的人工防控能力有限，目前国内一些发达地 区利用计算机技术和ＧＰＳ定位技术建立了森林防火预警体 系，如云南昆明丽江县的森林防火信息系统，主要用于火灾扑 救指挥。国内外在森林火灾发生规律及预测预报等方面已进行 了大量的研究工作，就林火预测预报而言，已由火险天气预报 发展至林火发生预报，逐步发展到林火火行为预报，在制度建 设方面主要从内部管理机制建设和外部合作机制完善两个方 面来对森林火灾进行控制。在外部合作机制方面，通过与气象 部分合作，对高森林火险天气发布警报，部分森林防火部门还 开始自主进行森林火险等级预测预报，并且定期在全国范围内 召开季度森林火险形势会议，对当期各地火险情况进行分析预 测，根据结果进行工作部署；在内部管理制度建设方面，建立了 森林火险等级制度，明确了五级预警机制，建立了分级响应机 制，制定处理特大森林火灾应急预案，并对预案的启动条件进 行了规范和限制，进一步强化了预警监测机制。 二、我国森林防火预警体系存在的问题 虽然大部分地区在森林防火系统建设方面取得了较大发 展，但是由于我国地理区域、经济环境和技术的差异性，因此一 些地区的森林火险预测预报体系还存在一些问题，具体表现在 以下几个方面： １、基础设施投入不足。在基础设施方面，主要表现在基础 设施不足，一些设施年久失修现场普遍存在。首先，一些地区防 火嘹望塔年久失修，塔房和塔架受损严重；其次，一些地区缺乏 ９８一 于高山制高点或者城镇周围远离极易出现火灾以及森林的林 缘地带，相当一部分的高火险区、缺乏必要的气象观测资料，从 而为森林火险的预测和防范造成不便；再次，一些地区缺乏大 型直升机和洒水灭火飞机，影响火灾扑救速度，移动航站的缺 乏，不能确保飞机就近指挥，从而不能发挥火灾信息观察和反 馈功能的作用。 ２、预报预测体系不完善，预报模型缺乏。目前在我国大部 分地区森林火险全国性的预报预测体系尚不完善，与我国森林 火险等级相适应的预报模型有待于进一步研究，关于雷击火监 测、森林火险等级预报、可燃物分类区划火灾行为预报以及火 灾发生预报等研究工作均与森林防火事业的迅速发展不协调。 ３、基层森林防火队伍管理不完善。大多数地区已经建立了 相应的防火结构体系，但是在机构设置和人员教育投入方面还 存在一些不足。首先，在内部机构管理方面存在基层防火组织 机构设置不够规范、标准不统一、人员数量编配不足、学历有待 提高等局限性。其次，防火培训缺乏针对性，未能形成系统化、 专业化的知识与技能培训体系，在防火培训中，往往侧重于对 知识技能的提升，而对于实际岗位标准涉猎较少，导致理论知 识技能与实际工作的结合缺乏一定的衔接，不能真正发挥出培 训的作用，同时由于各个部门的负责人岗位轮换较为频繁，从 而使得防火队伍缺乏稳定性。 三、建议 １、加强森林航空消防系统建设。对基础设施落后林区的森 林航空消防系统现有设备进行改造更新，对部分失修晾望塔进 行检修，同时完善气象观测网络布局，完善现有航站功能，使其 能够起落大型飞机。购置大型直升机和洒水灭火飞机，提高扑 灭森林大火保障能力，加强现有航站的辐射能力和机动性。增 加高科技术的使用，提高森林航空消防能力、专业扑火队伍装 备水平和火灾扑救能力。同时，加强森林消防专业队伍装备系 统建设补充，更新基层专业队伍中小型扑火装备，提高森林消 防专业队伍装备能力，加强灭火装备能力建设。 ２、建立健全森林火险预警模型机制。随着科技的发展，目 前森林防火监测系统正向现代森林防火监测进行转变，Ｇ１Ｓ技 术的应用及森林防火监测与病虫害监测的关系处理的相关研 究，也为森林监测分类管理和森林火灾的预防提供了有力保 障，森林防火落实具体情况，就是要将森林防火监测与森林资 源管理的结合，就要分析不同区域的森林特征和气候特征，借 鉴发达国家森林火险预警系统的方法和理论依据，根据不同地 貌特征、气候特征和森林特征，建立相应分析模型，找到与之相 Ｎｏ．７ｘ ２０１５ 《合作经济与科技》 管理／制度 理结构 利用财务手段规范上市 公司治 口文／张蕴卿 （山西潞安环保能源开发股份有限公司 山西・襄垣） ［提要］ 本文通过公司治理结构与财务管理关系，论证利 用财务手段是规范上市公司治理结构的有效手段，对实现上市 公司健康发展具有一定现实意义。 关键词：上市公司：财务手段 中图分类号：Ｆ２７文献标识码：Ａ 收录日期：２０１５年６月５日 公司治理结构，指为实现公司最佳经营业绩，公司所有权 与经营权基于信托责任而形成相互制衡关系的结构性制度安 排。上市公司内设机构由董事会、监事会和总经理组成，分别履 助于处理企业各集团的利益关系，又可以避免因高管决策失误 给企业造成的不利影响。这就是公司的基本层。 三是提高企业自身抗风险能力。随着企业的发展不断加 速，企业规模不断扩大以及企业在社会上的知名度和影响力越 来越高，企业中股东与企业的利益关系、企业内各利益集团的 关系、企业与其他企业关系以及企业与政府的关系将越来越复 杂，发展风险也就随之增加，尤其是涉及到的法律风险也在同 步上升。合理的公司治理结构，能有效地缓解各利益关系的冲 突，增强企业自身的抗风险能力。 良好的公司治理结构，可解决公司各方利益分配问题，对 公司能否高效运转、是否具有竞争力，起到决定性的作用。从国 外看，英美国家比较注重资本市场在资本配置和公司治理中的 作用，对于上市公司信息披露制度、市场操纵规制以及接管与 行公司战略决策职能、纪律监督职能和经营管理职能，在遵照 职权相互制衡前提下，客观、公正、专业的开展公司治理，对股 东（大）会负责，以维护和争取公司实现最佳的经营业绩。也就 是说，公司治理结构是一种联系并规范股东（财产所有者）、董 事会、高级管理人员权利和义务分配，以及与此有关的聘选、监 反接管规制等有利于资本市场发展的规章制度做了明确的规 定，并利用法律来制裁。这样，一方面有利于形成大股东，吸引 督等问题的制度框架。简单地说，就是在公司内部划分权力的 制度框架。公司治理结构可以解决涉及公司经营发展的三个基 本问题： 一积极参与公司治理的投资者；另一方面由于资本市场透明度的 增加，保护了中小股东的利益，从而鼓励大量中小投资者持有 公司股票。这就是英美国家公司股票分散化与资本市场相对发 达、普遍采用外部监控型公司治理模式的主要原因。日本与德 国则注重发挥银行和大投资者在资本配置和公司治理中的作 是如何保证投资者（股东）的投资回报，即协调股东与企 业利益关系。在所有权与经营权分离的情况下，由于股权分散， 股东有可能失去控制权，企业被内部人（即管理者）所控制。这 时控制了企业的内部人有可能做出违背股东利益的决策，侵犯 用，采取了较为宽松的规制，允许企业间交叉持股和银行持有 企业的股票，从而有利于大股东的形成，股权集中度较高，这也 股东的利益。这种情况引起投资者不愿投资或股东“用脚表决” 的后果，会有损于企业的长期发展。公司治理结构正是要从制 是德国和日本企业普遍采用内部监控型公司治理模式的原因。 海外成熟的市场有利于海外上市公司建立、健全内部治理机 度上保证所有者（股东）的控制与利益。 二是企业内各利益集团的关系协调。这包括对经理层与其 制。安然事件之后，针对完全依赖外部监控所暴露出来的问题， 美国开始对公司治理模式进行了一系列改革。２００２年２月，根 据美国证监会（ＳＥＣ）的要求，纽约证券交易所（ＮＹＳＥ）和纳斯达 他员工的激励，以及对高层管理者的制约。这个问题的解决有 匹配的森林防火预报分析方法，以促进不同区域森林防火体系 的完善发展，从生态、社会、经济三方面达到最佳结合。 率。 项目基金：北斗定位及通信技术在天津森林防火预警指挥 信息平台的示范与推广项目的阶段性成果之一 主要参考文献： ３、加强内部管理，提高综合素质。在内部制度强化方面，不 仅要强调林业部门各基层领导人员认识，更要重视培养基层防 火管理人员的责任意识，建立良好的责任负责制度。不断完善 激励约束机制，重视对于基层防火管理人员的物质精神激励和 保健作用。在防火人员的知识技能培训方面，随着科技的发展， 现代化信息技术在森林防火工作中的应用比重逐渐加大，因此 要求防火人员对于ＧＰＳ卫星定位仪、大屏幕显示器以及卫星 电话等现代化信息技术能够熟练应用，这就需要加强对人员在 新技术、新技能方面的培训，以便更好地提高森林防火工作效 ［１】张源．基层森林防火队伍建设的重要性【Ｊ】．现代园艺， ２０１５．４． 【２】徐兆田．林业防火管理与资源保护研究【Ｊ】．科技创新导报， ２０１ ３．３４． 【３］刘海娟．现阶段如何做好护林防火工作［Ｊ】．北京农业， ２Ｏ】３．１ ５． 一９９—