美国水法规发展阶段简述

．６８　海河水利　２００２　Ｎｏ　２　简述　摘要根据不同历史时期水资源开发利用的特点，美国全国性水法规发展历史大致可　划分为　下４个阶段：１８２４　年以前，１８７９￣１９３５年，１９３６－１９６８年和１９６８年以后　在不同的阶段，美国水法规各有侧重．　适应和保障水资源开发　利用的需要。　关键词水法规演变美国　中囤分类号：ＴＶ２Ｉ３．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４－７３２８　ｃ２００２）０２—００６８—０２　随着水资源开发利用的发展．美国的水资源法　规也逐步形成、丰富和完备　在美国．大中型水资源　工程的规划、兴建和管理，都要通过法律程序决定。　因此，根据各个不同时期不同水资源开发目标，美国　陆续制定出相应的有关水法规。根据水资源开发利　用的特点．现将美国全国性水法规的发展过程大致　分为以下４个历史时期。　１　１８２４年以前　１９２７年，通过《河道与河口法案》，批准陆军工程　师团关于防洪、航运及水电建设的综合性报告。　１９２８年，通过新的《防洪法》，规定对密西西比河　流域进行大规模的综合治理　１９２８年，批准《鲍尔德河谷计划法案》．开始美国　第一个多目标水库一胡佛坝工程建设：　１９３３－１９３４年，黑风暴席卷美国，使人们认识到　水土保持的重要性。１９３５年，通过《水土保持法案》，　农业部成立水土保持局，开始加强水土资源保护工　作。　１９３５年，罗斯福总统批准加利福尼亚州《中央河　１８２４年以前，美国水利建设主要着重于防洪与　水道航运　为了河道防洪和航道的需要，１８２４年国会　批准第一个《河流和港口法案》，规定由联邦政府对　密西西比河及其支流俄亥俄河进行有计划的疏浚整　治。　２　１８７９～１９３５正　答工程计划》，规定由联邦拨款、垦务局负责实施调　水工程。　３　ｌ９３６－１９６８年　在此期间．由于工农业发展的需要，逐步开发兴　建多目标多功能的水利工程。在这种情况下，先后　由国会通过了有关防洪、发电、垦殖和水土保持等法　案。　这一时期，是美国大规模兴建水资源工程的鼎　盛阶段。为了适应水利事业发展需要．美国颁布实施　了一系列有关水利的法律法规。　１９３６年，国会通过第一个综合性的《防洪法案》，　首次将全国的综合性防洪工作作为联邦政府的一项　重要职责。法案规定，防洪工作由陆军工程师团负　责，农业与垦务局辅助。从此，开始了大规模的防洪、　灌溉、发电等综合性水利工程建设，并优先考虑修建　大型水库，如大古力坝改为高坝方案兴建等。此后，　又于１９３８、１９３９、１９４４、１９６５年多次修订。其中１９６５年　１９０２年，通过《垦殖法》，成立内务部垦务局，承　担西部１７个州干旱地区的水资源开发任务。　１９１７年，通过第一个《防洪法》，批准在密西西此　河流域建立防洪工程。　１９２０年，批准《联邦水能法》．大力发展水电站建　设。　修订的《防洪法》开始重视减灾开作，推行工程措施　收稿日期：２００１—１２—１０　与非工程措施相结合的防洪政策。　１９３７年，《水利设施法案》颁布实施：　作者简介：田琦（１９７（］一），女，工程师．主要从事术资源保护工作　维普资讯 http://www.cqvip.com

美国水洼规发展阶段简述　６９・　１９３９年，《垦殖项目法案》颁布实施：　１９４０年，《水资源保护和利用法案》颁布实施。　发生洪水的地区必须采取可行措施调整土地利用状　况。　１９５４年，批准《小流域保护与防洪方案》：　１９６５年，国会制定了《联邦水质法》。　１９６５年，国会通过了《水资源规划法案》，并成立　联邦中央水资源理事会。　４　１９６８年以后　１９６９年，颁布《国家环境政策法》　１９７２年．通过《水污染控制法修正案》：　Ｉ９７３年，批准《洪水灾害防御法案》。　】９７３年，颁布《水土资源规划的原则与标准法案》，　这是美国水资源政策比较全面的法案，以后根据需　要几经修订：这个时期联邦政府颁布的上述有关法　案，大都涉及水资源的管理办法：　１９８６年，颁布《水资源开发法案》，规定受益地方　分摊投资的比例为：防洪工程２５％－５０％．非工程措施　２５％，发电与城市工业供水１００％，灌溉３５％，旅游　５０％，防飓风暴潮３５％，水产保护５０％：还规定，从呵行　这一时期，美国水资源开发利用在兴建水利工　程的同时，大力加强水利管理，提高工程综合效益　１９６８年．联邦政府通过《国家水委员会法案》，成　立全国水委员会，负责审查与研究水资源开发的经　济效益和社会效益，向总统和全国水资源理事会提　出有关水资源开发的建议。　１９６８年，颁布《全国洪水保险法》，规定各州对易　驴驴　驴驴驴驴驴驴驴驴　、驴驴—护驴《　舻驴驴驴驴驴性报告阶段起，地方就应提供５０％的规划设计费用。　驴驴驴驴驴驴驴驴　、：　（上接第６７页）能会有所变化。例如．当地下水对地　表水的补给占有较大的比例时，其管辖区应该包括　地下水的补给区；当饮用水水质是优先要考虑的问　题时，那么饮用水源地（如水库、泉水保护区ｊ应该成　为注意的重点；当地下含水层的保护是首要考虑的　问题时，管理区应该包括交迭和补给区域，并要考虑　社区的环境保护计划，是由各行各业的投资者　共同努力来实现环境保护目标。这些目标，包括与经　济发展的可持续性相一致的各种环境目标、突出的　环境问题和解决方法、实施与社区的目标和需要相　一致的解决方案。　流域保护计划是基于社区的以流域或一定水文　条件为边界范围确定和解决问题的环境保护法　事　实上，流域保护计划及其前身如国家河口计划、大水　域计划和湖泊清洁计划的实施及其取得的成功，大　大地促进了环保署研制以社区为基础的环境保护计　划。　对地表水的影响　现在，佛罗里达州正在采用水文地　质流域法精确地描绘地下水与地表水的联系　８．２流域保护计划与其他娄似的计划（如国家河１３　计划和水源保护计划等）的关系　在水环境保护向以整个流域为基础来制定和实　施综合性流域保护计划过渡的阶段，州和部落可以　在已有的成功的各项区域性计划的基础上。加强对　这些计划的综合评估，挑选并确定他（下转第７Ｏ页）　（下转第６８页）们共同的优先考虑项目，并对这些计　划所涉及的项目进行协调。无论是水源保护计划、湿　地保护计划、国家河口计划还是ＵＰＤＥＳ流域策略或　８．４　流域保护计划与国家环境保护合作行动制度　和合作行动拨款的关系　实行国家环境保护合作行动制度的各州，能够　根据流域保护计划来制定他们的水质保护目标、选　择项目的优先次序以及组织开展工作。同时．流域保　护计划可以参照并结合环境保护行动的协议来制　定＝　其他基于某地的水资源的策略，环保署将支持上述　计划以更为全面的方法来保护水资源　这些更为专　门的目标计划　能够为范围更为宽广的流域保护计　划提供一个共同的基础。最终，希望能看到一个内容　全面的、权限更为宽广的流域保护计划，将所有有关　的机构和人员以及地方的投资者组合到一起共同工　作，以确定流域环境保护的目标和优先考虑的问题　并采用以流域为一体的有效方法来解决。　８－３流域保护计划和社区环境保护计划的关系　通过国家环境保护合作行动拨款，各州和部落　可以将各项合法获得的拨款结合起来使用，有针对　性地解决流域内最优先需要解决的问题。将各种类　别的拨款结合成为合作行动拨款的各州和部落，必　须确保将拨款继续用于核心计划的开展．也就是这　些拨款原本所支持的目标。最后，批准合作行动拨款　是各州或部落与国家环保署在该地的区域办公室之　间协商的结果