维普资讯 http://www.cqvip.com 瑚珊啊啊舶枷僻 ａ雕■喇哪 职工文化事业 日 【编者按】２００５年１２月３Ｏ日．全总办公厅印发《中华全国总工会关于推进地 方工人文化宫俱乐部改革与发展的意见》（总工发［２００５］４２号文件）．现全文刊登。 以便各级地方工会及所属工人文化宫俱乐部．具备条件的企业工人文化宫 俱乐部 学习贯彻落实文件精神．推进本地 本单位文化宫 俱乐部的改革与发展。 全总关于推进地方工人文他富侯乐部 改革与发餍 （２００５年１ １月２５日） 为贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会 位的深化改革，是新世纪新阶段工会文化工作的一项 精神，按照中央有关文化体制改革的要求以及中国工 战略性任务。 会十四大的部署，适应当前和今后一个时期职工文化 （２）加强职工文化建设的重要性和紧迫性。近 建设发展的需要，就进一步推进地方工人文化宫俱乐 年来，各级工会围绕中心，服务大局，积极探索新形 部改革与发展，提出如下意见。 势下工会文化工作的新思路、新办法，为深化工会文 化单位改革积累了有益经验。但是，也应清醒地看 一．加强新形势下职工文化建设的重要意义 到，职工文化建设的进程，与职工群众日益增长的精 神文化需求不相适应，与党和国家的要求以及完善社 （１）职工文化建设面临的形势。“三个代表”重 会主叉市场经济体制的要求不相适应。各级工会要从 要思想把代表先进文化的前进方向，同代表先进生产 贯彻“三个代表”重要思想、巩固党的执政地位、保 力的发展要求和最广大人民的根本利益统一起来。党 持和发展工人阶级先进性的高度，从树立以人为本科 的十六大和十六届四中、五中全会确立了全面建设小 学发展观、全面建设小康社会、促进经济社会协调发 康社会经济、政治、文化协调发展的奋斗目标，提出 展和人的全面发展的高度，从坚持走中国特色社会主 了构建社会主义和谐社会的重大任务，作出了推进文 义工会发展道路、维护职工群众的合法权益、满足职 化体制改革的重要部署。随着物质生活水平的不断提 工群众日益增长的精神文化需求的高度，深刻认识加 高，广大职工对满足精神文化需求提出了新的更高的 强职工文化建设的重要意义，大力推进职工文化建 要求 形势的变化，给职工文化事业的发展带来新的 设。 机遇和挑战。切实加强职工文化建设，大力弘扬先进 （３）高度重视工人文化宫俱乐部的改革发展。工 文化，坚决抵制腐朽文化对职工队伍的侵蚀，积极探 人文化宫俱乐部是工会所属的社团所有制并实行定额 索发展职工文化事业的新路子，稳步推进工会文化单 补贴的公益性文化事业单位，是群众文化的重要组成 ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 企事业的性质，根据社会效益和经济效益的不同要 位改革，增强活力和竞争力。 求，确定科学合理的考核指标体系，与各企事业单位 五，加强队伍建设，提高干部素质和工作水平 签订资产目标责任书。建立以财务监管为核心的监督 适应新形势、新职能的要求，加强部门员工政策 体系，定期对企事业财务进行审计检查，形成监督约 理论和业务知识的学习与培训，努力提高业务素质和 束机制，保障所有者权益。 工会资产监督管理工作的能力。切实转变工作方式和 ３、推进本级企事业改革。根据企事业单位职能 工作作风，深入实际，调查研究，增强大局意识和服 和特点，研究拟定分类改革的指导意见。以用工制 务意识。搞好党风廉政建设和反腐败工作．做到廉洁 度、人事制度和分配制度改革为重点，深化企事业单 自律。一 维普资讯 http://www.cqvip.com 口 职工文化事业 《中国劳福 业务 ２ｏ∞年１胄 部分，在发展社会主义先进文化中起着重要作用，在 动进入市场，积极参与竞争，通过满足包括进城务工 工会文化事业中占有举足轻重的地位。大力推进工人 人员在内的不同职工群体的精神文化需求，更好地实 文化宫俱乐部的改革，是当前各级工会加强职工文化 现工人文化宫俱乐部的文化宣传教育功能。要从实践 建设的着力点和突破口。工人文化宫俱乐部改革的成 中总结经验，从创新中探索出路，从群众中获取改革 功与否，直接关系到职工文化事业发展的进程。因 的动力，从市场中检验改革和发展的成效。 此，各级工会一定要以高度的政治责任感和历史使命 感，切实负起责任，把工人文化宫俱乐部的改革与发 三．工人文化宫俱乐部改革发展的目标和任务 展，作为推进职工文化建设的重要任务抓紧抓好。要 着力推进工人文化宫俱乐部管理体制、运行机制的创 （７）工人文化宫俱乐部改革发展的目标。各级 新，加快职工文化事业的改革与发展。 工会要按照统筹规划、合理调整、重点扶持的要求， 加大投入力度，拓展投资渠道，改进投入方式，集中 二、工人文化宫俱乐部改革发展的基本思路 使用资金，发挥更大的效能，争取用ｊ至５年时间， 把省会城市和中心城市的工人文化宫俱乐部建设成为 （４）工人文化宫俱乐部改革发展的指导思想。要 导向正确、特色鲜明，设施先进、功能齐全，服务规 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 范、经营有效，竞争实力强，两个效益突出，深受职 贯彻党的十六大和中央关于文化建设和文化体制改革 工群众欢迎的新型职工文化活动中心，成为当地社会 的精神，牢固树立科学发展观，坚持为改革开放和发 主义精神文明建设的重要阵地和群众文化建设的排头 展社会生产力服务，为职工群众服务，为推进工运事 兵。经过一段时期的发展，力争使大部分地区工人文 业服务的方向，以弘扬和培育民族精神，满足职工精 化宫俱乐部做到阵地设施明显改善，文化资源充分利 神文化需求为目标，大力发展健康向上、丰富多彩、 用，活动内容丰富多彩，特色项目形成品牌，人员素 具有时代特征和工会特色的先进文化，建立与完善社 质全面提升，管理水平明显提高，市场份额日益增 会主义市场经济体制相适应的管理体制和机制，带动 加，两个效益同步增长。 职工文化事业的整体发展，团结动员广大职工充分发 （８）明确职能，管办分离，事企分开。严格划 挥主力军作用，为全面建设小康社会做出新的贡献。 分公益性文化事业单位和经营性文化企业的类别，解 （５）工人文化宫俱乐部改革发展的总体要求。要 决工人文化宫俱乐部公益性主业与经营性部门相互交 坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，遵 叉，事业与企业混合管理的状况。各级工会组织应支 循社会主义精神文明建设的特点与规律，适应社会主 持和保障公益性文化事业发展，工人文化宫俱乐部承 义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制 担政治宣传、文化活动、教育培训、团队建设等职能 创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力， 的部门与项目，应按照公益性文化事业管理，以增加 繁荣和发展社会主义文化，满足职工群众日益增长的 投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，健全 精神文化需求为目的，探索建立新形势下运行有序、 财务管理，加强经济核算，降低消耗，优化服务。工 促进发展的管理体制和运行机制，整合资源，扶持和 人文化宫俱乐部文化主业项目不得少于全部项目的 建设一批有竞争实力、经济效益和社会效益突出的新 ６ｏ％。其他经营性部门或从主业分离出来的经营性项 型工人文化宫俱乐部，促进职工文化事业整体功能的 目，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为 发挥。 重点，通过企业改制、实施公司制改造，完善法人治 （６）工人文化宫俱乐部改革发展的基本思路。要 理结构，建立现代企业制度，建立科学高效的决策管 树立新的文化发展观，坚持以人为本，服务职工，面 理机制，搞活经营，增强活力，壮大实力，提高竞争 向市场，把职工群众的精神文化需求作为工人文化宫 力，逐步走上良性发展的道路，更好地支持和促进公 俱乐部的市场导向与服务定位。坚持把社会效益放在 益性文化事业的发展。 首位，努力实现社会效益与经济效益的统一，确立在 （ｇ）引入竞争机制，深化内部改革。积极推进 正确导向下抓市场份额就是占领意识形态的思想，主 人事制度改革，全面实行人员聘用制度，通过转换用 ． 维普资讯 http://www.cqvip.com Ｗ刚Ｆ腿啊啊骊Ⅲ吣衅 删眦Ｗ喇田脯 职工文化事业 日 人机制，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变。 制度改革，加大政治和业务培训力度，鼓励自学成才 改革分配制度，结合文化行业特点，建立重实绩、重 等措施，使工人文化宫俱乐部管理干部和专业人员的 贡献，向优秀人才和岗位倾斜，灵活多样的分配激励 政治素质、业务素质和经营管理素质得到明显提高 机制。改革人才管理制度，完善人才激励政策，做到 通过５至５年的时间，各省会城市，中心城市工人文 人尽其才、才尽其用，既充分用好现有人才，又要创 化宫俱乐部领导班子成员的文化程度应有８０％的人 造条件，有计划地吸纳专业和管理人才。通过改革， 达到大专以上水平；主要业务部门工作人员应有６Ｏ 逐步建立起人员能进能出、职务能上能下、收入能高 ％的人达到大专以上水平。各级工会要把工人文化宫 能低，人才结构合理，充满生机与活力的管理机制。 俱乐部人员的培训列入计划，努力培养一批政治强、 逐步完善工人文化宫俱乐部工作人员在医疗、退休等 懂文化、善管理、会经营的复合型人才，不断提高文 保障方面与社会相关制度的接轨。 化宫俱乐部推进先进文化发展、实现宣传文化教育功 （１ ０）盘活工会资产，促进资源整合。工人文化 能的经营管理水平。 宫俱乐部是实行定额补贴的公益性文化事业单位，实 行主任负责制。全国总工会对工人文化宫俱乐部享有 四、切实加强对工人文化宫俱乐部改革发展 终极产权 各级地方主管工会要切实管理好文化宫俱 工作的领导 乐部的资产，使其保值增值，从而更好地发挥其阵地 作用。坚持“引进来”与“走出去”相结合，具备一 （１ ５）以高度的政治责任感确保工人文化宫俱乐 定条件的单位，可通过宫宫结合、宫校结合、宫疗结 部的正确发展方向。各级工会及领导干部一定要从讲 合、宫企联合等多种形式，推动工会内部资产重组， 政治的高度，切实加强对工人文化宫俱乐部的领导， 实现人财物的优势互补，资源共享，共同发展。有条 确保工人文化宫俱乐部等职工文化事业成为推动社会 件的地方可以组建文化宫集团，实行集团化管理，探 主艾先进文化建设的重要力量。要用先进文化牢固占 索在更大范围、更多领域的合作与合资，广泛吸收社 领工会文化阵地，积极传播和弘扬先进文化，支持健 会资金，推动工会文化宫俱乐部的发展，力争在市场 康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。要始终把社 中做大做强。对一些丧失功能和无力发展的工会文化 会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的统一， 资源，经过主管工会的资产监督管理委员会和宣教部 以更多更好的文化精品赢得职工、占领市场，以积极 门的周密论证，按工会资产管理的有关规定，可以通 健康、形式多样的职工文体活动丰富职工的业余生 过多种形式和手段，盘活工会资产，并确保盘活的资 活，更好地维护职工群众的精神文化权益。要严格管 产用于职工文化建设。 理，严格要求，友时纠正发展过程中出现的偏差，绝 （１ １）精心谋划发展，努力打造品牌。工人文化 不允许腐朽文化和错误思想在工会文化阵地滋生和蔓 宫俱乐部作为职工群众精神文化产品的生产者、提供 延 者、经营者和服务者，要充分发挥导向作用，确立独 （１ ４）选配好工人文化宫俱乐部领导干部。要坚 特的发展思路与市场定位，探索发展特色项目、举办 持党管干部的原则，坚持干部队伍“四化”方针和德 特色活动，精心培育文化、体育、教育、艺术创作等 才兼备原则，把政治坚定、思想过硬、熟悉意识形态 方面的品牌及拳头产品，形成可持续发展的职工文化 工作、懂经营善管理的干部选拔到工人文化宫俱乐部 支柱项目。拓宽服务领域，主动适应服务主体多样化 领导工作岗位上来，把工人文化宫俱乐部的领导班子 的趋势，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，根据 建设成为自觉贯彻“三个代表”重要思想、坚定推进 不同职工群体的娱乐倾向、求知需求和消费水平，尤 先进文化发展的坚强领导集体。 其要针对进城务工人员、离退休职工、下岗职工等， （１ ５）促进工人文化宫俱乐部的改革与发展。各 努力开展健康有益、寓教于乐的活动，满足职工日益 级工会应承担起加快工人文化宫俱乐部改革发展的重 增长的精神文化需求，用先进文化占领职工业余思想 要责任，把加强工人文化宫俱乐部的建设，作为新时 文化生活阵地。 期工会全局工作的一项重要任务，摆上议事日程，列 （１ ２）提高队伍素质，提升管理水平。通过人事 入本级工会工作考核内容 要在加强调查研究，摸清 维普资讯 http://www.cqvip.com 职工文化事业 Ⅸ中国劳福事业》 ２Ｏ∞年－１月 情况，找准问题的基础上，制定本地区工人文化宫俱 宫俱乐部的资产统一归口工会资产监督管理委员会监 乐部整体发展规划，推动工人文化宫俱乐部基本阵 督管理，工会宣教部代表主管工会实施业务指导和协 地、基本队伍、基本活动内容、基本活动方式的建设， 调服务。工会资产监督管理委员舍代表主管工会审批 做到有阵地、有经费、有人员、有活动，使工人文化 工人文化宫俱乐部的预决算，主管工会在审批预决算 宫俱乐部的改革与发展迈上新台阶。 和研究工人文化宫俱乐部人事、发展等重大问题时， （１ ６）加强宏观调控，提高两个效益。各级工会 应吸收宣教、财务部门参加并听取意见。要针对本地 要由单一管理型向以监督、指导、服务为主要内容的 区的实际情况，坚持因地制宜、分类指导、先点后面、 宏观调控型职工文化管理体制转变，下放人事、分 统筹兼顾的原则，有针对性地制订切实可行的近期发 配、经营管理自主权，避步实现由办文化向管文化、 展目标和长期发展规划，重点扶持一批具有发展潜 由管微观向管宏观的转变。要将工作重点放在培育职 力、两个效益俱佳的工人文化宫俱乐部，使其达到更 工文化市场，营连文化发展环境上来。要把深化改革 高水平，成为职工文化建设的标杆，带动工人文化宫 同调整结构、促进发展结合起来，优化资源配置，通 俱乐部建设的整体发展。 过兼并、联合、重组等方式，对工人文化宫俱乐部等 （２ｏ）加大源头参与力度，确保工会资产不被侵 工会文化资产进行整合，着力解决重复建设、结构失 占。各级工会应进一步健全与政府部门的联席会议制 衡、忽视效益等问题，使工人文化宫俱乐部的建设在 度，争取政府相关职能部门对工人文化宫俱乐部建设 保证社会效益的同时，实现经济效益的最大化，推动 与发展的支持。要努力将工人文化宫俱乐部的建设发 职工文化事业的持续发展。 展纳入到地方政府公益性文化事业发展和社会主义精 （１ ７）加大投入力度，改进投入方式。工人文化 神文明建设的总体规划之中，协助落实有关的文化经 宫俱乐部作为公共文化体育设施和精神文明建设的重 济政策。各级主管工会对工人文化宫俱乐部资产的安 要阵地应积极争取政府支持，将对文化宫俱乐部的补 全和保值增值负有领导责任，要以《工会法》和国务 助纳入当地财政支出范围；各级工会应根据当地文化 院《公共文化体育设施条例》为依据，坚决制止以各 宫俱乐部的发展状况和自身财力情况，将一定比例的 种形式非法侵占工人文化宫俱乐部等职工文体活动阵 专项经费用于文化建设；上级工会下拨的工人文化宫 地的行为。 俱乐部等职工文体活动阵地的专项补助，要专款专 （２ １）坚持一手抓改革，一手抓发展。在工人文 用，不得挪作它用；积极探索广泛吸纳社会资金的途 化宫俱乐部改革发展过程中，要最大限度地调动干部 径和方法，扩大资金来源渠道。要改进投入方式，将 群众的积极性、主动性和创遣性，鼓励多种形式的探 有限的资金集中使用，提高资金的使用效益，重点加 索，做到既大胆改革、勇于创新，又细致稳妥、有序 强对工会文化基础设施的投入。各级工会经费审查委 推进。要把深化改革与促进发展统一起来，把加大改 员会要加强对文化宫俱乐部的审计监督。原则上主管 革力度与加强宏观管理统一起来，把增强微观竞争力 工会不再向工人文化宫俱乐部收取管理费。 与提高宏观控制力统一起来，既防止统得过死，叉防 （１ ８）探索资产管理形式，建立经营责任制。各 止疏于管理，坚持一手抓推进改革，一手抓繁荣发 级工会应进一步理顺与工人文化宫俱乐部的关系，主 展。一方面加强对工人文化宫俱乐部的指导和监督， 动适应完善社会主义市场经济体制的要求，努力探索 促使其通过多种形式、充分利用市场机制激发活力， 建立新型的工会文化资产管理模式，从以行政管理为 在发展中搞活，在搞活中发展，不断提高为职工群众 主向以产权管理为主转变，从以实物形态为主管理向 服务的水平；另一方面严肃政治纪律，严格依法管 以价值形态为主管理转变。逐步建立起工会资产的出 理，牢牢把握坚持为社会主义服务，为职工群众服 资人制度，由同级工会资产监督管理委员会代表本级 务，为工运事业服务的职工文化建设发展方向。 工会履行工会资产出资人职能，积极做好清产核资， 本意见适用于各级地方工会所属的工人文化宫俱 产权登记、资产评估、资产统计等工作，建立和完善 乐部。具备条件的企业工人文化宫、俱乐部可参照执 工人文化宫俱乐部负责人考核办法，建立科学的考核 行。各省、自治区、直辖市总工会可以根据本意见精 指标体系。具备务件的可实行资产授权经营。 神，结合实际，制定相应的实施细则。■ （１ ９）实行归口管理，实施分类指导。工人文化 ０－ｌ 毒 。０