标准化在我国安全应急管理领域中的应用研究

标准化在我国安全应急管理领域中的应用研究

作者：戚宏亮 张琪 白伟

来源：《管理观察》2019年第02期

摘要：安全应急管理在解决突发事件中通过预防、准备、响应、恢复等过程，为公民人身财产安全提供了保障。本文在回顾我国安全应急管理领域标准化建设的基础上，从安全应急管理标准化建设的提出、研究对象及内容、工作实施等方面进行了总结，并分析了我国安全应急管理标准化研究和应用存在的问题，探讨了标准化工作未来的研究方向和发展趋势。 关键词：标准化 安全应急管理 标准化系统工程 发展趋势 中图分类号：D63 文献标识码：A

党的十九大报告针对国内安全与应急问题，提出了要“坚持总体国家安全观”。在此背景下，提出安全应急管理标准化，是为了针对实际或潜在的突发问题，制定全国共同和重复使用的条款。例如建立各行业危险指标、制定标准、规范流程、提供更多应急管理案例、量化应急资源储备、合理安排应急管理顺序、提高管理效率等，力求将“突发”事件变为可控的事件，更好地指导安全应急管理的实践。

1 安全应急管理标准化建设的概念界定 1.1 标准化现状

在国际标准化组织（ISO）的引导下，根据《中华人民共和国安全生产法》和 《国家安全生产事故灾难应急预案》，我国安全生产应急救援指挥中心组织编制了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T 9002-2006），它对应急预案编制要求进行了规范。同时，地震、海洋、气象等行业在《国家标准化发展战略》中，被列入国家公共安全领域标准化;在《全国服务业标准2009年—2013年发展规划》中，被列入《减灾和救灾服务业标准体系》，这些都不断推动了安全应急管理标准化的进程。然而，我国在安全应急标准管理领域正处于建设阶段，需要制定一些更为具体的标准，从法制上加大力度来贯彻标准的实施。 1.2 标准化的作用

安全应急管理是政府及其他公共机构对突发事件采取事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的过程，是保障社会公共安全的必要手段。它的基本内容为“一案三制”，“一案”是指应

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急预案，是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制定的应对计划和方案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。

而由于“一案三制”的不健全，在安全应急管理领域的实施工作中各行业面临着诸多问题，例如当突发事件发生时，没有详细的应急指导措施、资源使用未达到最大化、队伍专业性建设有待加强、组织内部沟通不当、社会公共参与度小等。是否可以建立一个统一的规定，使得相同或类似突发事件发生时，能更好地指导应急管理的实践。我国专家学者对于标准化的提出，为解决以上问题指引了方向。

2 安全应急管理标准化建设的理论研究 2.1 构建标准化体系框架

张超等[1]于2014年在构建标准体系的基本原则上提出要求，即“目标明确、结构完整、层次清晰、合理适用、适应国情、国际接轨、平衡兼容、动态完善。”

汪云峰等[2]于2007年在构建城市应急管理标准体系时运用新构成方法，即利用标准化系统工程，使得构建标准体系框架成为现实。标准化系统工程六维结构，见图1。

在上述研究基础上，肖振红[3]于2009年运用上述方法构建了企业安全生产应急管理标准体系结构，可适用于石油、化工、矿山、建筑等企业，这对安全应急管理标准化研究有很大帮助。企业安全生产应急管理标准体系结构，见图20

侯月丽等[4]于2012年提出应急管理体系构建结果，主要包括标准体系建设和保障体系建设两部分，为各行业制定出应急管理标准体系建设提供参考。 2.2 标准化建设其他内容

侯娜等[5]于2012年提出应急管理标准化研究内容除了构建体系框架外，还包括编制标准和建立标准体系明细表。

张超[6]于2015年提出在应急预案方面应以“以人为本”，明确职责，建立指挥系统、管理机构、应急队伍、应急救援装备等。

秦卿等[7]于2016年针对危险化学品企业，提出在应急管理标准化理论研究方面采用FMEA失效模式和关键性分析的方法，得出了应急管理及应急处置救援标准化应包括企业层面、班组层面、岗位层面、员工应急能力的结论。

通过以上梳理可知，安全应急管理标准化的理论借助标准化系统工程、实证研究等方法，并从应急预案标准化、体制标准化、运行机制标准化、应急管理法制标准化等多个视角进行了

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阐述。在方法上定性研究多、实证分析少，内容上模式解读多，协同机制少;在视角上宏观策略研究多、微观各要素依存关系研究比较少。 3 安全应急管理标准化建设的实践研究 3.1 工作成本

史丽萍等[8]于2010年首次运用FMEA即失效模式影响分析方法，对企业安全生产进行关键障碍风险评估。根据风险优先度对关键障碍进行重新排序后，计算得出关键障碍的风险优先度最高的因素，然后用关键障碍的消除成本代替标准化实现成本，从而实现对标准化的成本分析。

3.2 技术手段

牛聚粉191于2011年提出基于GIS实现预警的标准化方法，将地理位置与预警系统充分联系起来，系统地阐述了GIS适合应用于预警信号的功能与原理，为突发事件应急管理系统实现多维性、动态性提供了技术手段。 3.3 工作评估

马茂冬等[10]于2008年对国防工业安全生产应急管理能力进行了评估，运用现代评估与质量管理的理念和方法，并采取定量分析与定性分析、精确判断与模糊判断相结合的方式设计评估模型。

黄亮华等[11]于2009年针对标准的制定、标准的学习、标准的实施等，对安全生产应急管理标准化进行评估，并对其进行了实地调研和问卷调查，得出制定标准时要考虑到其科学性、完整性和易操作性，学习标准时要针对特定的问题、特定的人群进行训练的结论。

通过以上梳理可知，为保证安全应急管理标准化工作的实施，学者分别采用工作成本、技术手段（FMEA、GIS）、工作评估等多种视角来研究，不过从总体上看，技术模型不足、内容思考有余。 4 研究展望

从现有研究成果来看，我国安全应急管理标准化工作取得巨大进展。然而，对于各个不同阶段标准化的具体内容研究、基于系统性方法下各要素关系研究、基于大数据背景与管理有关的技术研究等比较缺乏，研究方向在以下方面需发展。 4.1 研究对象范围需扩大

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从纵向来看，我国专家学者对企业、行业总体以及化工、电力、建筑、国防、矿山、石油等行业进行了安全应急管理标准化的应用研究，而对其他存在危险的行业，例如机械、电子、冶金等，标准化研究比较少，这是将来需要更多研究的方向。此外，所建立起的各行业以及各部门之间安全应急管理体系的相互关系需要进一步探索。

从横向来看，国家标准化管理委员会把突发事件中自然灾害领域的标准化提高到非常重要的位置，然而现实中事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等领域的应急管理标准化意识也是刻不容缓，所以需要研究其他领域应急管理标准化建设所需要涵盖的内容，为国家制定标准提出建议。

4.2 研究内容需细化和补充

当前体系提出“以人为本”的原则，却没有细化其在应急管理的不同分工，所以研究需要从管理“人”的不同方面加大考虑。例如在国家层面应借鉴美国联邦应急管理局制定的国家响应框架（NRF），并探索适合我国国情的可施行的管理框架。在政府层面应探索合理有效的宣传方式，普及公众应急意识、抗险自救知识，将应急措施分配到各行业各部门人员以及发生突发事件的周围人员。在企业层面应探索科学的安全应急管理模式，探索工作人员培训及考核的科学方法，加强对安全应急知识的学习，提高心理应急能力。在各行业内部也应探索通过相应条款的制定，划分不同管理人员和工作人员的职责权限，设立一些有利沟通工作、解决安全问题的常设机构，并设置相关奖惩制度等。

当前体系的应急预案常常以自上而下的宏观指导为主，而落实到地方时，却产生未能融合地方特点的问题，所以国家层面需要探索具体指导性和操作性规范条款所包含的内容以及改进措施。而在地方政府层面，应按照标准化的要求进行应急演练，尤其是加强和其他地区的合作，通过探索各种模拟场景等方式，不断完善地区应急预案。 4.3 工作应充分考虑成本问题

在安全应急工作中，各行业需要不断识别人的不安全行为、设备设施的不安全状态、工作环境的不利因素和管理制度的缺陷等，保持安全应急工作系统的正常运行，减少安全事故的发生。这些工作需要做好预算，比如人员定期培训费用、机器设备的维护修理费用、购买应急新产品的费用、开发应急新技术的费用、环境污染治理费用等，如何做好事故安全预防，使用高效、节约、环保的工作流程是需要探讨的问题。 4.4 采用新兴技术手段提高工作质量

在预防和准备阶段，国家应设立专项来探索安全应急管理可应用的一系列技术手段，从各行业的特点出发，寻找产生危机的危险源，帮助国家发布从源头上真正避免危机的政策性文件

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和标准的工作准则。例如探索在标准化工作中如何有效应用WBS即作业分解树法进行风险源辨识。

在响应和恢复阶段，应探索大数据下标准化工作如何利用物联网、云计算、跨平台设备协同交互技术、流媒体技术、TTS文本转语音技术等，进行应急信息交换与通信，以保障信息与资源快速共享，提高管理活动工作效率。同时，针对突发事件应急决策技术、预警技术的探索也应贯穿管理工作的始终。

4.5 探索保证工作实施更科学的途径

随着时间的变化和环境的多样化，标准化工作需要与时俱进、不断完善，所以标准化工作的管理模式要改进，例如应研究加大对各行业的实证应用分析，采用PDCA管理模式，探索不断形成科学有效的安全应急管理标准化体系。

每个行业都有安全风险，而探索多种评估方法，以达到使风险评定更为准确是安全应急管理工作的首要环节，例如引入模糊层次分析法等，力求当实际风险评估中存在许多模糊的概念时，使评估结果更真实可信。 参考文献：

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