确保原州区饮水工程长期发挥效益的方法

价值工程

确保原州区饮水工程长期发挥效益的方法

WaytoEnsureDrinkingWaterProjectofYuanzhouDistrictCreatingLong-termBenefit张玉亮ZHANGYu-liang

（宁夏固原市原州区水务局，固原756000）

（NingxiaGuyuanCityYuanzhouDistrictWaterAuthority，Guyuan756000，China）

摘要：随着社会主义新农村建设和农村饮水安全项目的实施，我区部分群众饮水条件得到了极大改善，取得了显著的经济效益

再接再厉，扎扎实实地搞好农村饮水安全工程建设管理工作，促进农村水利事业又好又快地发展。和社会效益。我们将发扬成绩，

Abstract:Withthedevelopmentofthesocialistnewruralconstructionandimplementationofruraldrinkingwatersafetyproject,myareapartofpublicdrinkingwaterconditionshavebeengreatlyimproved,gainedremarkableeconomicbenefitsandsocialbenefits.Wewillcarryonachievement,makepersistentefforts,dowellruralsafedrinkingwaterprojectconstructionmanagementwork,promotesoundandrapiddevelopmentofcareerofruralirrigationworks.

关键词：饮水工程；长期；发挥效益Keywords:drinkingwaterproject；long-term；createbenefits中图分类号：TV674文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）24-0110-02

0引言

固原市原州区地处宁夏南部，全区总面积3915km2，多年平均降水量不足400mm，全年日照时数2518小时，无霜期135天，年蒸发量1361mm。全区水资源严重缺乏，人均占有可利用水资源量仅为201m3，给农业生产、农村人畜饮水造成很大困难，直接制约着农村经济的发展。为加快解决农村饮水困难，改善农民的生存和生活条件，从2000-2005年原州区大力实施农村饮水解困工程，2005年以后大力实施农村安全饮水工程和，通过修建这些供水工程，基本解决了原州区农村人畜饮水困难问题，产生了极大的社会效益、经济效益和环境效益，改善了缺水地区群众的健康状况，解放了农村劳动力，促进农村产业结构调整，密切了党群、干群关系。

1基本情况

截至2008年底，原州区辖11个乡镇、195个行政村、———————————————————————

作者简介：张玉亮（1964-），男，宁夏固原人，水利工程师，研究方

向为原州区饮水工程长期发挥效益的方法。

1141个自然村，全区总人口43.48万人，除市区中山街道

回族人口17.41万人占办事处外，农村总人口34.96万人，

猪总人口的51.8%，大家畜10.34万头、羊23.05万只、

3.96万头。由于原州区地域偏僻，基础设施薄弱，特别是水资源的严重不足，造成全区工农业生产条件差，经济落后，群众生活困难。2008年全区国内生产总值92068.2万元，

2008年末全区实有耕地152.68万农村人均收入1940元。

亩，其中水浇地30.01万亩,农作物播种面积182.32万亩，其中夏粮面积49.9万亩，秋粮面积93.3万亩，油料面积39.12万亩，粮食总产量9589万kg，油料总产量1013.5万kg，水果总产量424.3万kg，枸杞总产量65.7万kg，大家

羊只年末存栏22.21万只，生猪年畜年末存栏6.78万头，

末存栏9.2万头。全区人均农业总产值909.1元，人均粮食

人均油料产量19.8kg，人均肉产量10kg，人产量188.3kg，

均水产品产量0.1kg。

到2008年底，按照工程建设情况，原州区农村饮水达到安全和基本安全的人口为24.01万人，饮水不安全人口为10.95万人。随着2009年的农村饮水工程项目的建设，标活动。如中标单位在规定时间内，不按招标文件规定提交履约保证金的，招标单位可以取消其中标资格并追究其相应责任。如中标单位挂靠、转包、违法分包或发生重大质量安全事故的，建设行政主管部门可以吊销其资质证书等。

总之，招投标的本质就是竞争，虽然目前采用“低价中标”时会遇到这样和那样的问题，但是随着经济体制改革的不断深入，市场经济体制日趋完善，各项配套法规日益健全，相信“低价中标”必定会想着积极的方向发展，作为建筑行业的一份子，应该为此做好充分的准备。

参考文献：

在我国运用刚刚开始，对合理低价中标法的探索正逐渐深

入，因此有关合理低价中标的政策法规还不够完善，加之竞争激烈的建筑市场以及对合理低价中标的曲解，这就使得合理低价中标演变成了绝对低价中标。因此，相关管理职能部门应针对当前合理低价中标法过程中，所出现的问题及时研究相应对策，并以法律或文件形式加以规范，以建立良好的建筑市场秩序。

建立风险担保机制。由于采用合理低价中标法，价格往往是最主要的竞争因素。中标单位的利润比较微薄，降低了中标单位抵抗风险的能力，容易造成“低价低质”等现象。因此我们可以参照国外一些，有利于降低工程风险的先进做法，如建立工程担保体系和风险保险制度，减少承包商在工程质量和安全生产出现问题时所产生的损失。

建立配套的惩罚机制。运用合理低价中标法，应建立相应的惩罚机制。如中标单位放弃中标的，除应没收其投标保证金外，还要在一定范围、一定时间内限制其参加投

[1]路晓雯.浅谈“低价中标”引发的恶性竞争[J].科技情报开发

与经济，2009（10）.

[2]王立明.工程“低价中标”引发安全问题的探讨[J].建筑安全，2006（09）.

[3]李新阳.合理低价中标法发展趋势探讨[J].山西水利，2007（03）.

ValueEngineering

原州区将会减少农村饮水不安全人口4.95万人。但在长期的工程运行和水资源量的逐年减少等原因出现了新的用水不安全人口。截止2009年底，原州区尚有10.60万人的农村饮水不安全人口（其中原规划内不安全人口6.1万

）。人，新增饮水不安全人口4.5万人

2010年完成了开城黑刺沟农村饮水安全工程、开城

彭柯庄农村饮水安全工程、石碑吴磨农村饮水安全工程、

堡农村饮水安全工程、张易镇盐泥农村饮水安全工程、张易镇上滩农村饮水工程等6项农村饮水工程。解决了28368人，其中国家规划内剩余不安全人口19449人，·111·

开听证会等形式合理确定水价。对水价、水量、水费进行公

示，接受群众监督。

3.2创新管理模式近年来，针对水窖、集雨场等微型工程，以村为单元的小型工程，跨村、跨乡的区域集中供水工程等不同特点，我们因地制宜，创新管理模式，提高运行效率，主要采用五种管理模式：

这种管理模式主要适用于新建在城水务局直管模式。

郊周围的饮水工程，由农村饮水管理站。按照自负盈亏、自主管理的原则，对水厂的人力、财务进行直接管理，既解决了部分人员的就业问题，又明确了人饮工程的管理主体。

2009年底新增不安全人口8919人。

以上项目的实施，极大地改善了群众的饮水条件，提高了群众的健康水平，被群众誉为“民心工程”。

2回顾已经取得的成绩，我们的具体做法落实责任，规范施工，确保农村饮水安全工程建设质量。

2.1强化组织领导2003年以来，区政府每年都把农

村饮水工程建设列入为群众承办的大事之一重点来抓。

成立了农村饮水安全工程建设领导小组，在水务局设立农村饮水管理站，确定编制了工作人员，具体负责农村饮水安全工程的规划设计、工程建设。监督管理实行区级领导包项目，部门领导包乡镇，乡镇领导包村组，项目受益乡镇群众积极配合，形成了责任明确、分工协作、齐抓共管、真抓实干的良好局面，做到了领导到位、组织到位、责任到位、措施到位，保证了农村饮水安全工程的顺利进行。

2.2狠抓工程质量农村饮水安全工程建设质量是饮水工程正常发挥效益的基础和前提。为此，在工程建设过

程中，我们重点把好

“四个”关口。即在施工管理上。按照有关规范，认真组织，严格管理，精心实施；对于20万元以上的工程实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合

同管理制。选择有资质的企业进行施工，

聘请监理和质检部门对工程的质量进行监督检查；在材料管理上。进行统一招标、统一采购、统一管理、统一使用，严格做到不合格

材料坚决不准进入施工现场；在竣工验收上。

统一组织、统一标准、统一验收，做到输水管道一条一条地量，建筑物一个一个地检查，确保了工程建设质量；在资金管理上。实行专户管理，专款专用，根据施工进度拨付工程款。工程验收

后，预留10%的工程款作为质量保证金，

做到工程验收不合格坚决不予付款。

2.3推广使用新技术设备针对我区地下水源贫乏、水质较差的现状，我们推广了多项改水技术，使用了一些新型节水设备。对地形变化较大的集中供水工程采取自动恒压变频供水设备进行水压控制；对管网水损较大的饮水

工程，安装防滴漏水表降低水损。通过新技术、

新设备的推广使用，极大地方便工程建设管理，降低了工程建设成本。

3创新机制，依法管理，确保工程正常发挥效益

农村饮水安全工程运行管理关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。我们积极探索灵活多样的管理模式，初步建立了适应农村水利事业发展需要的运行管理机制。

3.1合理确定水价合理确定水价是确保工程长期发挥效益、良性运行的有效经济手段。在水价制定上我们遵循“保本微利，公平负担”的原则，由水利、物价部门组织召

委托管理模式。这种管理模式是由市农村饮水管理站委托当地水管站管理的一种方式，主要适用于规模较小的饮水工程，可以提高管理专业化程度。

自来水公司管理模式。这种管理模式主要是针对取用城市管网水源的供水工程，按照“公平合理、互惠互利、便于管理”的原则，移交给自来水公司实行企业化管理，移交内容涉及饮水工程固定资产、企业管理人员、债务等，这样以来，既减轻了政府的债务负担，安置了企业管理人员，又大大降低了饮水工程运行成本。

竞价承包管理模式。这种经营模式是目前我区探索出来的一种新型管理模式，主要是针对工程规模较大，供水范围相对集中的供水工程，由政府按照“保本微利、以水养水”的原则核定水价，突出公益性事业，面向社会公开竞标承包，承包期限20年，实行合同管理，明确责、权、利。这样，承包人将饮水工程管理当作自己的事业来经营，每年投入部分资金用于扩大用水户和工程维护，延长了饮水工程使用寿命，保证了工程正常发挥效益。

群众自管的管理模式。这种管理模式是对一家一户新

建的水窖、集雨场等分散供水工程，由受益农户自有、

自用、自管。

除群众自管模式外，以上几种管理模式都是按照所有权、经营权、使用权分离的原则，明确管理主体，落实管理责任，健全管理制度，形成以水养水的良性运行机制。

3.3依法进行管理按照国家有关规定，制定实施了原州区农村饮水安全工程管理办法》，对阻挠国家农村人饮安全工程项目实施的违法行为严厉打击。

3.4坚持投资多元化按照市场化的要求，我们采取拍卖、承包、租赁等形式，充分调动群众和社会各界力量，

多层次、

多渠道、多元化地增加投入，鼓励和引导民间资本加快进入农村饮水安全工程的建设管理领域，形成了多元化的投资格局，迈出了社会办水利的坚实一步。

总之，随着社会主义新农村建设和农村饮水安全项目的实施，我区部分群众饮水条件得到了极大改善，取得了显著的经济效益和社会效益。我们将发扬成绩，再接再厉，扎扎实实地搞好农村饮水安全工程建设管理工作，促进农村水利事业又好又快地发展。

参考文献：

[1]汪耀斌,夏灵敏.浅议农村安全饮水工程典型设计[J].科技资讯，2009(24).

[2]王国民.农村饮水安全工程建设与安全管理[J].经营管理者，2009(19).

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